湖北省政協港澳臺僑和外事委員會
8月25日-28日，省政協港澳臺僑和外事委員會由李宗柏副主席帶隊到十堰、隨州兩地，就鄂西生態文化旅游圈建設投融資政策進行了調研。調研組聽取了當地政府及有關部門的情況介紹，并考察了十堰武當山、太極湖、黃龍古鎮和隨州炎帝神農故里等景區。調研組認為，十堰、隨州兩地發展生態文化旅游的實踐表明，在融、投資方面必須進行大膽創新，才可能解決當前在旅游產業發展過程中的資金瓶頸制約，促進其發展。
去年7月以來，十堰、隨州兩市認真貫徹省委、省政府關于建設鄂西生態文化旅游圈的決定，做了大量工作。
十堰市一年來旅游業發展步伐不斷加快，2008年全市接待國內外旅客921萬人，總收入達41.8億元，分別增長21.2%和32.2%，創歷史最好成績。2009年1-7月全市共接待游客686.9萬人次，實現旅游收入30.2億元，與2008年相比分別增長24%和22.5%。同時，加快旅游項目建設，對旅游交通、景區景點、旅游接待設施、旅游文化等項目進行了總體規劃，計劃投資800億元，并提出了一、二、三、四旅游大交通工程。2009年計劃開工建設重點項目45個，投資69億元，已完成投資9.15億元。其中，武當的太極湖新區基礎建設項目總投資15億元，武當山旅游港口及綜合開發項目總投資3億元。同時，《十堰鄂西生態文化旅游圈建設總體規劃》和《十堰生態文化旅游發展規劃》正在加緊制定。
隨州市一年來景區景點建設、旅游基礎設施建設都取得突破性發展。據不完全統計，已投入資金達40億。隨州市大力招商引資，用改革改制的辦法盤活資產，用政府主導投入的杠桿啟動和激活民間資金，用“見花澆水”擇優扶強的辦法爭取金融支持，較好地破解資金短缺難題，已顯示出強勁的后發優勢。
近一年多來，十堰、隨州兩市在發展旅游業方面有以下幾個特點：一是市委、市政府高度重視。市委、市政府主要領導掛帥，有關部門組成專班。二是編制總體發展規劃。三是加大旅游景點景區、基礎設施建設的投入。四是鼓勵民間投資初見成效。
存在的主要問題：十堰、隨州兩市均反映融資困難。十堰市五年規劃約需800億元，第一年的預計投入僅為69億元，遠遠未達到年均160億元的投資要求；隨州市僅籌資30億元，與總體規劃投資需求相距甚遠。旅游基礎設施的投入，如通往景區的道路和景區所需的電力、水和環境保護等等也存在政府投入不足、企業投資沒有積極性等問題。小區域、小景點的旅游發展資金籌措困難，如十堰張灣區黃龍鎮，有較為豐富的自然和人文資源，如古建筑中的會館建筑集有武昌會館、黃州會館、江西會館、山陜會館，在國內很少見。目前不僅難以成為旅游景點，連保護也缺乏經費，由于涉及文物所有權不明確，民間資本無法進入。部分旅游基礎設施建設目前處于政府無投資能力、銀行和民間無投資熱情的狀態。
省委、省政府關于建設鄂西生態文化旅游圈的決定對大力發展旅游產業的重要意義和政策措施已作了全面闡述，為更好地貫徹省委、省政府的決定，我們特提出如下建議：
一、在鄂西圈區域內現有基礎上進一步加大政府公共投入，加大旅游基礎設施建設。政府公共投入可建立省市兩級機制，大型的、綜合性的、跨行政區域旅游景點基礎設施建設可由省級財政投入，小型、一級性的旅游景點基礎設施建設可由各市州財政投入。時間上見效快、對當地經濟發展促進大的旅游景點周邊基礎設施建設優先投入，應制訂公共投入的計劃，并向社會公布。
二、請省政府出面加強各銀行的溝通。必要時省政府采取貼息或擔保的辦法，解決目前旅游企業貸款、融資難的問題。引導銀行加大對旅游企業的信貸投入。同時，創新旅游投入的金融產品，探索符合旅游企業的貸款評級和授信指標體系。借鑒外地以無形資產（人文資源、風景名勝等）形成知識產權變通融資等辦法。在部分景區嘗試所有權和經營權的合理分離，以經營權替代所有權作為貸款抵押物等創新模式。
三、進一步加強外資的引進，在外資引進的過程中，學習江西經驗，做到引入外資與銀行的合作，必要時以政府財政作擔保，幫助入門企業解決融資難的問題。
四、有必要對旅游發展而受益較大的企業和行業適當征收特別稅或費，用政府干預修正市場配置資源失靈的狀況。
五、部分旅游景點和景區分布在與扶貧、移民有關的區域，扶貧資金、移民資金可適當靈活掌握，作為政府的公共投入而用于景區周邊的基礎設施建設。
六、鼓勵有條件的市州發行旅游基礎建設債券，積極支持有條件的旅游企業上市融資。
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