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社會(huì)保障是促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)移民安置穩(wěn)定的重要措施

2014-09-15 00:55:52  

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李   泉

 

    三峽工程是中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性工程，其成敗的關(guān)鍵在于移民，而移民工作的目標(biāo)是搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。作為三峽工程的所在地和主戰(zhàn)場(chǎng)，宜昌市在移民搬遷安置上做了大量工作。十多年的移民工作實(shí)踐證明，發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)是安置移民的根本方法，而社會(huì)保障是促進(jìn)移民安置穩(wěn)定的重要措施。

    一、三峽壩區(qū)移民社會(huì)保障情況
    宜昌市從2007年開(kāi)始，認(rèn)真扎實(shí)、穩(wěn)妥地對(duì)壩區(qū)移民開(kāi)展了社會(huì)保障方面的工作，具體作法是：
    第一，確定參保范圍。國(guó)家土地管理局《關(guān)于長(zhǎng)江三峽水利樞紐工程地區(qū)建設(shè)用地的批復(fù)》（國(guó)土批\[1996\]124號(hào)）核定的三峽壩區(qū)紅線(xiàn)內(nèi)15.277平方公里和秋千坪料場(chǎng)及高石路0.686平方公里被征地的農(nóng)村移民，以及湖北省國(guó)土部門(mén)實(shí)施的下岸溪料場(chǎng)、南村坪料場(chǎng)、對(duì)外交通等6.946平方公里被征地的農(nóng)村移民，為社會(huì)保障范圍。
    第二，確定參保對(duì)象。1984年至1987年三峽工程壩區(qū)前期征地和1993年后三峽工程壩區(qū)征地時(shí)被征用土地且已簽訂生產(chǎn)安置合同并進(jìn)行生產(chǎn)安置的年滿(mǎn)18周歲的壩區(qū)農(nóng)村移民。
    第三，確定基本原則。三峽工程壩區(qū)移民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，遵循自愿參保，保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，個(gè)人和集體共同負(fù)擔(dān)與政府扶助相結(jié)合的原則。
    第四，確定參保標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策。三峽工程壩區(qū)移民男性年滿(mǎn)60周歲、女性年滿(mǎn)55周歲及以上參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，依照參保當(dāng)年宜昌市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例和最低繳費(fèi)基數(shù)一次性補(bǔ)繳前15年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。三峽工程壩區(qū)移民年滿(mǎn)18周歲，男不滿(mǎn)60周歲、女不滿(mǎn)55周歲參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，依照參保當(dāng)年宜昌市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例和最低繳費(fèi)基數(shù)，分別按下列規(guī)定補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)：①男性年滿(mǎn)50周歲不滿(mǎn)60周歲、女性年滿(mǎn)45周歲不滿(mǎn)55周歲的，一次性補(bǔ)繳前15年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；②男性年滿(mǎn)40周歲不滿(mǎn)50周歲、女性年滿(mǎn)35周歲不滿(mǎn)45周歲的，一次性補(bǔ)繳前10年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；③年滿(mǎn)18周歲，男性不滿(mǎn)40周歲、女性不滿(mǎn)35周歲的，以務(wù)農(nóng)、務(wù)工的年限一次性補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)至參保當(dāng)年，但最多不超過(guò)5年。

    三峽工程壩區(qū)移民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)需要補(bǔ)繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由參保個(gè)人負(fù)擔(dān)40%、政府負(fù)擔(dān)60%。參保對(duì)象享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)安置補(bǔ)助后，其個(gè)人負(fù)擔(dān)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)部分，由個(gè)人繳納，并由戶(hù)籍所在村（居）委會(huì)足額收繳至縣、區(qū)征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專(zhuān)戶(hù)。參保對(duì)象基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助部分和政府負(fù)擔(dān)部分從三峽工程壩區(qū)移民專(zhuān)項(xiàng)資金中解決。

    二、存在的問(wèn)題
    1、實(shí)施三峽工程壩區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非移民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策存在問(wèn)題。2008年，國(guó)家針對(duì)三峽工程壩區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非移民出臺(tái)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，解決了壩區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非移民老有所養(yǎng)的問(wèn)題，但是該辦法實(shí)施后，存在以下問(wèn)題。一是壩區(qū)18周歲以下農(nóng)轉(zhuǎn)非移民政策落實(shí)問(wèn)題。根據(jù)國(guó)務(wù)院三峽建設(shè)委員會(huì)《關(guān)于批準(zhǔn)長(zhǎng)江三峽工程壩區(qū)移民安置完善方案的通知》（國(guó)三峽委發(fā)辦字〔2007〕17號(hào)）文件規(guī)定，對(duì)符合三峽工程壩區(qū)移民生產(chǎn)安置完善條件的人員，免費(fèi)提供職業(yè)教育培訓(xùn)。但是，國(guó)家目前尚未明確具體培訓(xùn)辦法，移民反響比較強(qiáng)烈。二是壩區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非移民與屏障區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非移民享受社會(huì)保險(xiǎn)年齡區(qū)別問(wèn)題。三峽壩區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非移民參加社會(huì)保險(xiǎn)的年齡是18周歲以上人員，而根據(jù)三峽后續(xù)工作規(guī)劃大綱規(guī)定，屏障區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非移民參加社會(huì)保險(xiǎn)的年齡條件是16周歲以上人員。由于參保年齡政策的不一致，勢(shì)必造成壩區(qū)和非壩區(qū)移民之間的矛盾。三是續(xù)保難的問(wèn)題。制定出臺(tái)壩區(qū)移民社會(huì)保障政策時(shí)，考慮移民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，政府一次性補(bǔ)貼10年的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助，沒(méi)有規(guī)定個(gè)人負(fù)擔(dān)比例，對(duì)后續(xù)續(xù)保由個(gè)人負(fù)擔(dān)，繳足15年。從目前壩區(qū)移民反應(yīng)的情況看，沒(méi)有就業(yè)和無(wú)固定收入的移民缺乏繳費(fèi)能力，將會(huì)出現(xiàn)斷保現(xiàn)象，年老后的生活得不到根本保障。

    2、庫(kù)區(qū)關(guān)破企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)數(shù)額大。宜昌市庫(kù)區(qū)97%的企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，大量企業(yè)富余人員被分流走向社會(huì)自謀職業(yè)，大量移民需要二次安置。雖然地方政府也通過(guò)改進(jìn)企業(yè)、盤(pán)活分散資產(chǎn)、發(fā)放生活費(fèi)等方式，竭盡全力對(duì)陷于困境的移民職工進(jìn)行了再安置，但因地方財(cái)力有限，移民二次安置、再就業(yè)及生活保障困難依然很大，更無(wú)力支付社保欠費(fèi)。

    3、老農(nóng)保遺留問(wèn)題突出。在移民搬遷過(guò)程中國(guó)家出臺(tái)了老農(nóng)保政策，參保對(duì)象主要是庫(kù)區(qū)移民，利用移民補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行投保，以求解決養(yǎng)老問(wèn)題。從近些年的運(yùn)行情況看，暴露出許多矛盾和問(wèn)題。一是啟動(dòng)老農(nóng)保時(shí)，政策承諾的待遇標(biāo)準(zhǔn)很高，后由于政策調(diào)整，原承諾的待遇標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法兌現(xiàn)。二是老農(nóng)保主要靠農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)補(bǔ)貼政策，保障水平低，農(nóng)民參保積極性不高，導(dǎo)致全部斷保，部分退保，更無(wú)新參保對(duì)象。

    4、被征地農(nóng)民繳費(fèi)能力較弱。由于三峽工程建設(shè)征地影響，多數(shù)被征地農(nóng)民無(wú)生產(chǎn)資料、無(wú)技能、無(wú)穩(wěn)定職業(yè)，基本生活十分困難，無(wú)力繳納個(gè)人承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)斷保現(xiàn)象，最終不能解決老有所養(yǎng)問(wèn)題。

    三、對(duì)策建議
    1、統(tǒng)籌考慮三峽工程壩區(qū)、屏障區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非移民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。針對(duì)三峽工程壩區(qū)、屏障區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非移民的特殊性，充分考慮其承受能力和保障水平，建議制訂三峽工程移民社會(huì)保障規(guī)劃，按照現(xiàn)行有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定，確定繳費(fèi)年限、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助比例，讓三峽移民得到更多更大實(shí)惠。
    2、盡早將三峽庫(kù)區(qū)納入國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)。由于庫(kù)區(qū)移民的多樣性和特殊性，加上老農(nóng)保歷史遺留問(wèn)題的亟待解決，建議盡早將三峽庫(kù)區(qū)納入國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)縣，以利于化解歷史遺留，提高三峽庫(kù)區(qū)廣大移民的保障水平，促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
    3、國(guó)家增加中央社保轉(zhuǎn)移支付資金。一是庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大批企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉，給社會(huì)保險(xiǎn)帶來(lái)沖擊，社會(huì)保險(xiǎn)工作中的“兩增兩減”問(wèn)題日趨嚴(yán)重，無(wú)力繳費(fèi)，斷保現(xiàn)象嚴(yán)重。建議國(guó)家在下?lián)苤醒肷绫＾D(zhuǎn)移支付資金時(shí)重點(diǎn)給予傾斜，并將三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村保險(xiǎn)基金缺口納入國(guó)家補(bǔ)助范圍，以保證農(nóng)村移民待遇正常發(fā)放和適當(dāng)調(diào)整。二是將三峽非農(nóng)搬遷無(wú)業(yè)居民納入移民社會(huì)保障規(guī)劃，對(duì)參保應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助，使這類(lèi)群體能夠享受移民優(yōu)惠政策。
    4、彌補(bǔ)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)歷史欠費(fèi)。三峽庫(kù)區(qū)搬遷企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)歷史欠費(fèi)高，直接涉及到關(guān)破企業(yè)職工的切身利益。建議國(guó)家將三峽庫(kù)區(qū)搬遷企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)歷史欠費(fèi)納入庫(kù)區(qū)補(bǔ)助范圍。將庫(kù)區(qū)搬遷關(guān)破工礦企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)遺留問(wèn)題納入三峽后續(xù)工作規(guī)劃項(xiàng)目。
    5、將庫(kù)區(qū)企業(yè)職工中的特殊群體納入提前退休范圍。據(jù)初步調(diào)查，宜昌市三峽庫(kù)區(qū)破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)中，“4555”失業(yè)職工占破產(chǎn)關(guān)閉失業(yè)職工總數(shù)近30％。這部分人員因年齡大，又無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，生活艱難，無(wú)力繳費(fèi)接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。建議按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔1994〕59號(hào)）和《關(guān)于三峽工程庫(kù)區(qū)搬遷工礦企業(yè)實(shí)施兼并破產(chǎn)關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)峽移發(fā)經(jīng)合字〔2000〕238號(hào)）精神，將三峽庫(kù)區(qū)搬遷企業(yè)中因工致殘或者患嚴(yán)重職業(yè)病、大部分喪失勞動(dòng)能力的職工，作為退休職工安置，距離退休年齡不足5年的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，可以提前退休。

    發(fā)言人單位及職務(wù)(職稱(chēng))：宜昌市政協(xié)主席