譚徽在
建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈，是省委、省政府推動(dòng)鄂西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)把湖北建設(shè)成為中部崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)所作出的重大決策。民族文化、宗教文化是鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)的重要內(nèi)容。民族宗教工作部門在鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)中如何發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步彰顯民族文化、宗教文化在鄂西圈建設(shè)中的優(yōu)勢，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。最近，我們從構(gòu)建鄂西圈建設(shè)規(guī)劃體系出發(fā)，對(duì)鄂西圈建設(shè)中的民族文化和宗教文化開發(fā)利用存在的問題及原因進(jìn)行了調(diào)研，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。
一、民族、宗教文化旅游資源保護(hù)和利用過程中存在的問題
我省民族、宗教文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得了重要成績，但由于各種因素的制約，還存在以下幾個(gè)方面的不足：民族文化意識(shí)不夠強(qiáng)烈，民族文化氛圍不夠濃郁，民族文化特色不夠鮮明，旅游文化產(chǎn)品不夠豐富，宗教寺觀教堂建設(shè)品位不高等。
（一）民族文化意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)
一些地方政府對(duì)民族文化重視不夠，民族文化意識(shí)淡薄，沒有從建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈的高度認(rèn)識(shí)民族文化與旅游結(jié)合的重要性。對(duì)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)的反應(yīng)不夠迅速，融入鄂西生態(tài)文化旅游圈的措施不夠具體，構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈的思路還不夠明晰，提升鄂西生態(tài)文化旅游圈的方向還不夠明確，缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；對(duì)民族文化與旅游結(jié)合的意識(shí)不夠，往往在開發(fā)旅游景區(qū)的過程中重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視文化設(shè)施建設(shè)；在移民搬遷和新農(nóng)村建設(shè)過程中，沒有注重民族建筑特色，錯(cuò)失了新建現(xiàn)代民族建筑的良機(jī)。
（二）民族文化氛圍有待進(jìn)一步增進(jìn)
在城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的過程中，民族地區(qū)的民族文化正在逐漸被邊緣化，民族文化符號(hào)嚴(yán)重缺失，尤其是標(biāo)志性、象征性的民族文化符號(hào)在現(xiàn)實(shí)中難以彰顯，使中外游客難以從外觀上直接感受濃郁的民族文化氛圍。民族地區(qū)少數(shù)民族的服飾已基本消失，穿著與漢族無異；絕大部分傳統(tǒng)建筑已遭到毀壞，代之以各種現(xiàn)代建筑；民族語言已基本消失，普遍使用漢語；風(fēng)俗習(xí)慣演變速度加快，有的已經(jīng)或正在消失。根據(jù)恩施州民委在神農(nóng)溪景區(qū)進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，州外游客僅對(duì)恩施州的自然風(fēng)光、山民歌、民族飲食比較滿意，而對(duì)民族商品、民族服飾、民族文化氛圍、歌舞類表演、民族建筑滿意度不高。這一調(diào)查結(jié)果表明，民族地區(qū)旅游在整體上還缺乏濃郁的民族文化氛圍。
（三）民族文化特色有待進(jìn)一步塑造
無論是民族地區(qū)的生態(tài)型景區(qū)，還是文化型景區(qū)和生態(tài)文化型景區(qū)，民族文化與旅游的結(jié)合都很不夠，存在利用不夠、利用不好、利用不巧的問題，民族文化特色不夠鮮明，民族文化符號(hào)嚴(yán)重缺失。
以恩施大峽谷、梭布埡、坪壩營等為代表的一批自然生態(tài)型景區(qū)，對(duì)民族文化的利用很不夠，既缺乏對(duì)景區(qū)內(nèi)民族文化的系統(tǒng)挖掘，又缺乏對(duì)景區(qū)外民族文化的開發(fā)利用，從而使它們?nèi)狈Ρ匾奈幕b和民族文化的靈魂。即便是開發(fā)利用了，也普遍存在“處處民歌一個(gè)調(diào)，全州都跳擺手舞”的問題，文化產(chǎn)品開發(fā)雷同，形式單一，沒有錯(cuò)位融入民族文化，缺乏差異性、觀賞性和參與性，缺乏與旅游景區(qū)配套的在全國有影響的文化活動(dòng)和節(jié)慶活動(dòng)，對(duì)市場的吸引力差。
以大水井、魚木寨等為代表一批民族文化型景區(qū)，對(duì)民族文化的利用不好，使大部分現(xiàn)存的民族文化資源基本上處于閑置狀態(tài)，沒有充分地發(fā)揮旅游效應(yīng)，即便是開發(fā)利用了，也是以靜態(tài)展示為主，缺乏動(dòng)態(tài)展演，既不能生動(dòng)地體現(xiàn)各景區(qū)深厚的民族文化底蘊(yùn)，又不能互動(dòng)性體現(xiàn)廣大游客的參與。
以恩施土司城、柳州城等代表的一批生態(tài)文化型景區(qū)，對(duì)民族文化的整合不夠，利用不巧，缺乏核心競爭力。迄今為止，各級(jí)政府還沒有在這些景區(qū)舉辦過大型的民族節(jié)慶活動(dòng)，難以形成在全國具有影響的景區(qū)節(jié)慶文化品牌；沒有將移民搬遷與發(fā)展旅游結(jié)合起來，使一些民族民間藝人難以移民到這些景區(qū)居住、生活和表演。
（四）旅游文化商品有待進(jìn)一步豐富
盡管民族地區(qū)已擁有了部分旅游商品，但還沒有形成既有民族特色又有地域特色的旅游商品體系和市場。一是旅游產(chǎn)品的種類少、質(zhì)量差，缺乏市場競爭力和影響力。西蘭卡普因質(zhì)地因素難以兼顧審美性和實(shí)用性，不能大規(guī)模進(jìn)入旅游市場；民族服飾因不規(guī)范難以兼顧民族性與時(shí)代性，不能受到廣大游客的青睞；其他一些民族工藝品因成本因素難以兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，不能被普通游客所接受。尤其是各級(jí)政府對(duì)土家族服飾沒有進(jìn)行適時(shí)規(guī)范，造成了土家族服飾的五花八門、雜亂無章，不利于民族服飾的發(fā)展。二是沒有形成專業(yè)的旅游商品市場。目前民族地區(qū)的旅游商品基本上處于分散銷售的狀況，因沒有集中的旅游商品市場難以滿足游客購物的需求。各縣市政府沒有很好地規(guī)劃、建設(shè)民族商品一條街，有的只有規(guī)劃，沒有建設(shè)；有的既沒有規(guī)劃，更沒有建設(shè)，難以形成民族商品體系和市場。
(五)宗教寺觀教堂建設(shè)品位有待進(jìn)一步提高
重點(diǎn)寺觀教堂具有建筑藝術(shù)、歷史文物等特色，文化底蘊(yùn)豐厚，是發(fā)展旅游業(yè)的重要資源。但我省鄂西圈內(nèi)寺觀教堂由于沒有受到高度重視、充分挖掘和合理利用，不少重點(diǎn)寺觀教堂的保護(hù)規(guī)劃建設(shè)沒有與鄂西圈的建設(shè)緊密整合起來，很多寺觀教堂處于無序開發(fā)和建設(shè)狀態(tài)。另外，有些寺觀教堂人員流動(dòng)大，交通不順暢，衛(wèi)生條件糟，周邊環(huán)境差，嚴(yán)重?fù)p害了對(duì)外形象。
二、原因分析
造成上述問題的原因既有主觀因素，也有客觀因素，既有歷史因素，也有現(xiàn)實(shí)因素，主要有以下四個(gè)方面。
（一）缺少一個(gè)統(tǒng)一的民族宗教文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃
無論是民族文化還是宗教文化建設(shè)發(fā)展一定要有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，才能避免無序開發(fā)和重復(fù)建設(shè)。由于沒有民族宗教文化旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，未能從機(jī)構(gòu)職能上對(duì)民族宗教文化與旅游進(jìn)行有機(jī)整合，沒有統(tǒng)一的旅游文化規(guī)劃，對(duì)鄂西圈甚至全省旅游文化建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，從而形成了各自為陣、盲目發(fā)展的局面，不能按照差異性、觀賞性和參與性相結(jié)合的原則，錯(cuò)位融入民族宗教文化，形成各具特色的旅游文化。
（二）缺少個(gè)性鮮明的民族特色
“一州兩縣”位于祖國腹地，既是古代巴文化和土家族文化的發(fā)祥地之一，又是中原漢文化和西南少數(shù)民族文化的融匯地之一，交相輝映的多元文化為這里提供了得天獨(dú)厚的民族文化資源。但是，由于獨(dú)特的人文環(huán)境和自然環(huán)境的雙重影響，尤其是在全球化趨勢下各種現(xiàn)代文化的強(qiáng)烈沖擊，“一州兩縣”的民族文化已處于越來越邊緣化的境況，與漢文化和各種現(xiàn)代文化的融合程度逐漸加深，個(gè)性特色正在逐漸消融，從而導(dǎo)致民族意識(shí)淡薄，民族文化氛圍不夠濃郁。
（三）缺少民族宗教文化旅游產(chǎn)業(yè)的投入機(jī)制
由于各級(jí)政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民族宗教文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)的投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致旅游文化設(shè)施落后，活動(dòng)難以開展。盡管有關(guān)縣市政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)已將旅游業(yè)提到日常工作的議事日程，但往往將它作為一般性的工作來對(duì)待，導(dǎo)致在投入傾向上重視重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，輕視旅游項(xiàng)目，不同程度地存在急功近利、追求政績的心理，未能按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，尤其是從可持續(xù)發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)民族宗教文化旅游對(duì)鄂西圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。
（四）缺少促進(jìn)民族宗教文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制
盡管民族宗教文化旅游產(chǎn)業(yè)的主管部門是旅游部門，但它還涉及到民宗、文體等相關(guān)部門，在管理體制上存在部門分割的問題。加之分管這幾個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)往往不同，難以整合相關(guān)部門的職能。最主要的是沒有設(shè)立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，難以對(duì)上述職能部門進(jìn)行總體協(xié)調(diào)，形成合力，難以形成有效的管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。
三、加快民族宗教文化旅游發(fā)展的對(duì)策和措施
鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)，是以旅游業(yè)為引擎產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌生態(tài)、文化、旅游等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)鄂西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。鄂西圈中少數(shù)民族、民族地區(qū)和信教群眾無論在人口、地域面積、資源比重上都占據(jù)重要份額。民宗部門作為主管民族宗教事務(wù)的政府組成部門，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是我們的重要使命和根本職責(zé)。在加快建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈進(jìn)程中，各級(jí)民族宗教工作部門如何找準(zhǔn)切入點(diǎn)，服從、服務(wù)于鄂西圈建設(shè)，我認(rèn)為要做好“三個(gè)一”。
（一）科學(xué)編制一個(gè)規(guī)劃
即鄂西生態(tài)文化旅游圈民族宗教文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)民族宗教文化建設(shè)。鄂西圈內(nèi)八個(gè)市、州、林區(qū)，各地民族宗教文化旅游資源各異，一定要有一個(gè)部門牽頭制定整個(gè)鄂西圈的民族宗教旅游發(fā)展規(guī)劃。建議省政府授權(quán)省民宗委牽頭，組織省內(nèi)專家和省直有關(guān)部門盡快編制鄂西圈民族宗教文化發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)我省民族宗教文化事業(yè)建設(shè)。避免出現(xiàn)“處處民歌一個(gè)調(diào)，全州都跳擺手舞”的單一現(xiàn)象，同時(shí)還要制止各自為政的無序開發(fā)狀況。
各級(jí)民宗工作部門在規(guī)劃的編制和政策法規(guī)的制定落實(shí)中要發(fā)揮以下幾個(gè)方面的作用：
一是爭做規(guī)劃、政策制定的參與者。在制定涉及少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃和決策時(shí)，各級(jí)民宗工作部門要主動(dòng)參與，成為政策制定和決策實(shí)施中的核心。在鄂西圈建設(shè)中，各級(jí)民宗部門要勇于擔(dān)負(fù)起這一職責(zé)，當(dāng)好各級(jí)黨委、政府的參謀與助手，爭做制定促進(jìn)發(fā)展決策的參與者。在制定戰(zhàn)略性決策中，要有所作為，充分發(fā)揮自己的建言獻(xiàn)策作用，為少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展?fàn)幍谜呱系闹鲃?dòng)權(quán)。
二是履行監(jiān)督檢查職能，爭做政策落實(shí)的保障者。黨委、政府賦予了民宗部門對(duì)民族政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查的職能，并給予了提供意見和建議的權(quán)利。這一職能不僅為民宗部門工作的順利開展提供了制度保障，也為參與鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)提供了絕佳切入點(diǎn)。民宗部門要加強(qiáng)對(duì)這一職能操作性的研究，盡快建立我省對(duì)民族政策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查的制度化、常態(tài)化機(jī)制。使民宗部門通過履行這一職能，在參與旅游圈建設(shè)中擁有決策權(quán)，在具體工作的實(shí)施中占據(jù)主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，利用這一職能，督促各部門認(rèn)真履行各項(xiàng)民族政策，確保民族政策、法規(guī)得到良好的貫徹執(zhí)行，使民宗部門擺脫具體性的專項(xiàng)工作，避開本部門在政策、項(xiàng)目、資金上弱于其它部門的劣勢，變自己單打獨(dú)斗為督促各部門齊心協(xié)力共同完成，取到事半功倍的效果。
三是發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通作用，爭做部門協(xié)作的實(shí)踐者。鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)，是政府主導(dǎo)下各部門共同參與的重大工程，需要各部門的協(xié)調(diào)配合。相比文化、環(huán)保、旅游等一線部門，在具體實(shí)施中，民宗部門更多時(shí)候要甘做促進(jìn)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作的推動(dòng)者，做能辦實(shí)事、力求實(shí)效的實(shí)踐者。一方面民宗部門要正確認(rèn)識(shí)自身的定位，不僅做決策者和監(jiān)督者，更要做協(xié)助者和實(shí)干家，積極配合協(xié)助其他部門，為旅游圈建設(shè)貢獻(xiàn)力量。另一方面，旅游圈建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門，民宗部門要努力爭取，成為旅游圈領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制中的協(xié)調(diào)單位，擔(dān)負(fù)起溝通協(xié)調(diào)各部門的職責(zé)。此外，在涉及民族和宗教方面，民宗部門要積極牽頭，利用自身的職能優(yōu)勢，通過制定自己的政策，實(shí)施項(xiàng)目，投入資金，吸納其他部門參與，凝聚其他部門的力量，形成推動(dòng)民族宗教工作發(fā)展的合力。
（二）建立一個(gè)保護(hù)區(qū)
即“鄂西生態(tài)保護(hù)區(qū)”，加大民族地區(qū)旅游資源開發(fā)力度。
1、把恩施州和宜昌、十堰部分縣劃定為生態(tài)（自然）保護(hù)區(qū)。無論是從全省、長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、改善來說，還是從鄂西生態(tài)文化旅游發(fā)展來說，建立“鄂西生態(tài)（自然）保護(hù)區(qū)”都是十分必要的。為此，建議在“功能分區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)布局定位”中，將整個(gè)民族地區(qū)劃定為“生態(tài)型限制開發(fā)區(qū)”，將保護(hù)環(huán)境放在第一位，嚴(yán)格限制土地、森林、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因生態(tài)保護(hù)、限制開發(fā)而給地方、農(nóng)民帶來的損失，給予合理的補(bǔ)償。這是打造鄂西生態(tài)文化旅游圈的前提、基礎(chǔ)；因?yàn)椋瑑烧呦嗷ヒ劳小⒅危嗟靡嬲茫粵]有良好的生態(tài)，生態(tài)旅游便無從談起，成為一句空話。
2、加大旅游資源開發(fā)力度，使民族地區(qū)成為“鄂西生態(tài)文化旅游圈”的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。以前受交通因素制約，民族地區(qū)旅游資源開發(fā)最晚，開發(fā)度最低，資源優(yōu)勢基本沒有發(fā)揮出來。由于旅游產(chǎn)業(yè)不僅是“無煙產(chǎn)業(yè)”，而且門檻（技術(shù)含量）較低，富民效應(yīng)、關(guān)聯(lián)效應(yīng)大，已成為民族地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的首選。但從鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)的規(guī)劃、投資等來看，目前重點(diǎn)還是放在“一江兩山” 的打造上，民族地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，尤其是重大項(xiàng)目還很少，在“圈”中的地位亟待提高。為使清江民俗旅游板塊和線路真正成為鄂西生態(tài)文化旅游圈不可或缺的重要組成部分，建議：①增加公共投資，建立、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，主要是景區(qū)公路；使民族地區(qū)主要景區(qū)、景點(diǎn)與三峽、神農(nóng)架、張家界等周邊景區(qū)聯(lián)為一體；此外，接待服務(wù)能力低，高規(guī)格賓館飯店少，旅行社、導(dǎo)游力量不足等薄弱環(huán)節(jié)也須盡快改善；②把大的旅游資源，如沐撫大峽谷、坪壩營森林公園、水布埡庫區(qū)等納入省開發(fā)計(jì)劃，以省圈投公司為主，地方為輔，共同投資建設(shè)；③支持民族地區(qū)創(chuàng)國家5A景區(qū)、國家旅游強(qiáng)縣，做好與有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)工作；④考慮到旅游業(yè)對(duì)民族地區(qū)的重要性和旅游資源實(shí)際狀況（稟賦），建議把重點(diǎn)打造“一江兩山”改為“一江兩山一谷（恩施大峽谷）”，或直接改為“兩江兩山”（加清江百里畫廊）。
（三）設(shè)立一筆基金
即少數(shù)民族文化保護(hù)發(fā)展基金，既要高度重視民族文化發(fā)展，又要加大對(duì)民族文化的保護(hù)力度。鄂西生態(tài)文化旅游圈中，生態(tài)與文化是核心要素。旅游發(fā)展中，文化是核心內(nèi)涵。民族地區(qū)旅游中，最具魅力和最具特色的就是少數(shù)民族文化，特別是土家族、苗族和侗族文化。當(dāng)前，在旅游發(fā)展中，存在著對(duì)少數(shù)民族文化重開發(fā)利用、輕保護(hù)傳承的現(xiàn)象。因此，在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，建議增設(shè)“少數(shù)民族文化保護(hù)發(fā)展基金”，由省民宗委負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民族民間文化資源的保護(hù)，對(duì)少數(shù)民族文化進(jìn)行合理開發(fā)。
1、設(shè)立民族傳統(tǒng)文化保護(hù)、發(fā)展基金。民族文化保護(hù)、發(fā)展，無論是普查、收集、搶救、整理，還是研究、開發(fā)、傳承，都少不了資金，在沒有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的情況下，只有政府出資，設(shè)立專項(xiàng)基金，才能確保投入，使保護(hù)工作得以進(jìn)行。基金主要用于一些瀕臨失傳的技藝的搶救、恢復(fù)，古籍整理出版、地方代表戲劇排演、古建筑維修等，發(fā)揮其民族傳統(tǒng)文化“救命錢”的作用。而且少數(shù)民族文化保護(hù)發(fā)展基金增長比例應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速相匹配。
2、利用“少數(shù)民族文化保護(hù)發(fā)展基金”，辦好女兒會(huì)、擺手節(jié)、纖夫文化節(jié)。女兒會(huì)、擺手舞、纖夫文化等，都是充分展示民族文化特色的代表、精華；近幾年，恩施市、來鳳縣、巴東縣先后舉辦了女兒會(huì)、擺手節(jié)、纖夫文化節(jié)等節(jié)日活動(dòng)，在省內(nèi)外產(chǎn)生了很好的影響，使越來越多的外地人了解了恩施和土家族文化；建議今后固定化、定期舉辦，省里多支持，提高活動(dòng)層次、級(jí)別，做到文化與經(jīng)濟(jì)雙贏。
3、在開發(fā)中發(fā)展民族文化。民族文化不能一味消極保護(hù)，應(yīng)科學(xué)開發(fā)，走產(chǎn)業(yè)化之路，在滿足人們文化消費(fèi)需求中體現(xiàn)其價(jià)值；應(yīng)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，為其提供平臺(tái)，增強(qiáng)生命力，如為旅游服務(wù)，為民族文化產(chǎn)業(yè)提供資源等；只有適應(yīng)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，民族文化才能“鳳凰涅槃”。
發(fā)言人單位及職務(wù)：省政協(xié)常委、中共湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、省民族宗教事務(wù)委員會(huì)主任
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