王耀輝
（2009年8月13日）
一、梁子湖、湯遜湖水資源保護狀況
（一）開發(fā)利用現(xiàn)狀
梁子湖位于湖北省東南部，武漢、黃石、鄂州、咸寧四市的中心地帶。粱子湖水面面積280平方公里，平均水深3.5-4米，最深處20米，是我省第二大淡水湖，也是目前全國保護最好的兩個內(nèi)陸湖泊(青海湖、梁子湖)之一。湯遜湖是武漢市境內(nèi)跨區(qū)湖泊，總面積36.6平方公里，整個湖泊70%以上屬于江夏區(qū)。兩湖周邊開發(fā)利用大致分為四類：
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖。梁子湖流域基本是農(nóng)業(yè)區(qū)，共有耕地115萬畝，占流域面積的37%。在梁子湖和湯遜湖流域中，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染快速上升，兩湖周邊共有13家規(guī)模化養(yǎng)殖場。湯遜湖還有攔網(wǎng)養(yǎng)魚、珍珠和螃蟹養(yǎng)殖，其中攔網(wǎng)養(yǎng)魚面積已超過15000畝，占湖水面積的30%左右。
2、工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。梁子湖周邊除已經(jīng)建成投產(chǎn)的以鄂州啟迪礦業(yè)公司、咸寧市咸安區(qū)湖北精華紡織集團有限公司等為代表的工業(yè)企業(yè)外，還有為數(shù)不少的從事活性白土、釩等礦藏開采的小廠小礦。湯遜湖周邊現(xiàn)有三個工業(yè)園區(qū)，分別從事生物農(nóng)藥、醫(yī)藥、標準配件制造等高科技產(chǎn)業(yè)，僅廟山一地就有入園醫(yī)藥企業(yè)30家。
3、房地產(chǎn)開發(fā)。自1996年以來，600多家企業(yè)、學校及50多個房地產(chǎn)項目和高校項目圍繞湯遜湖地區(qū)迅速興起，新增人口10余萬。據(jù)不完全統(tǒng)計，住在湯遜湖邊的人數(shù)在50萬以上。
4、休閑娛樂旅游。以位于梁子島的梁子湖高爾夫度假中心為代表的休閑、娛樂、旅游及房地產(chǎn)開發(fā)，包括總占地面積2300畝的梁子湖高爾夫度假中心，其中約1700多畝為高爾夫球場用地，約500多畝為旅游地產(chǎn)用地。一期地產(chǎn)項目包括酒店式公寓和聯(lián)排別墅，二期休閑運動娛樂和旅游配套設(shè)施有直升機停機坪、釣魚館、沙灘浴場、沙灘排球、主題公園、大型游樂園、天文館等。此外，還有江夏區(qū)南北咀生態(tài)度假區(qū)項目。據(jù)湖北省環(huán)保廳資料，目前在約3平方公里的梁子島上，大小酒店餐館達87家，梁子湖每年游客逾80萬人次。在一個湖心島上過度膨脹的游客必然產(chǎn)生大量無法及時處理的旅游和餐飲業(yè)垃圾，造成污染。
（二）存在的主要問題
梁子湖省控常規(guī)監(jiān)測點監(jiān)測結(jié)果顯示，多年來梁子湖水質(zhì)總體尚好。2001～2008年梁子湖江夏水域（功能類別為Ⅱ類水體）水質(zhì)達標100%，梁子湖鄂州水域（功能類別為Ⅲ類水體）水質(zhì)在個別年份間波動較大，2001～2003水質(zhì)不達標，2004～2008年水質(zhì)達標。2001～2008年，梁子湖各點水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測項目中超過Ⅲ類的項目包括總磷（tP）、總氮（tN）、糞大腸菌群、石油類，其它項目尚在Ⅲ類標準限值以內(nèi)。據(jù)2008年武漢市環(huán)境狀況公報和武漢市環(huán)境保護局資料，湯遜湖的水質(zhì)狀況較2007年有所下降，為V類水體，生化需氧量和總磷超標。同時，監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，如果不高度重視梁子湖水資源的保護，強化保護措施，后果將不堪設(shè)想。
1、農(nóng)業(yè)面源污染。梁子湖流域承雨范圍主要為農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)田（地）大量施用化肥，并且化肥的利用率不高，大部分被水沖刷后進入湖體；湯遜湖湖面萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖每年向湖中投放5000多噸飼料，大量的含磷魚飼料造成湖泊水質(zhì)總磷超標。兩湖流域內(nèi)人畜排泄物大多未經(jīng)過循環(huán)利用，只是簡單堆放后回田或養(yǎng)魚，污染物隨地表徑流進入湖體造成污染。農(nóng)業(yè)面源污染涉及面廣，控制難度相當大。
2、旅游業(yè)發(fā)展及城鎮(zhèn)生活污水污染。梁子湖流域城鎮(zhèn)人口約10萬，據(jù)測算，梁子湖流域城鎮(zhèn)人口年排放污水量506萬噸，主要污染物年排放量COD約1200噸、總氮約160噸、總磷約70噸，流域內(nèi)的集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村基本上沒有生活污水處理設(shè)施，各類生活污水最終匯入梁子湖。梁子島上占地1700畝的高爾夫球場，因維護草坪需高負荷的氮磷,如廢水不收集處理排放，將對湖泊水質(zhì)產(chǎn)生不利影響；梁子島上餐飲酒店大多臨水而建，沒有建設(shè)污水處理設(shè)施，生活污水大都直排梁子湖。此外，游輪及船舶運輸產(chǎn)生的含油廢水和白色垃圾，對湖泊水質(zhì)也產(chǎn)生不利影響。
3、工業(yè)污染。現(xiàn)有的主要排污企業(yè)為湖北精華紡織集團有限公司和鄂州啟迪礦業(yè)公司。精華紡織有限公司位于咸寧雙溪鎮(zhèn)，2006年通過進一步治理，已基本實現(xiàn)達標排放，年排放廢水約90萬噸，排化學需氧量約225噸。鄂州啟迪礦業(yè)公司（原鄂州獨峰無機化工廠）位于鄂州市梁子湖區(qū)太和鎮(zhèn)，是一家利用膨潤土進行深加工的公司，2006年4月20日鄂州市政府對原鄂州獨峰無機化工廠下達關(guān)閉決定，實施了關(guān)閉，后來經(jīng)過政府扶持和幫助，引進大冶一家生產(chǎn)自來水凈化產(chǎn)品的廠家，可以“吃掉”啟迪礦業(yè)公司排放的污水，實現(xiàn)水的循環(huán)利用。
4、流域經(jīng)濟快速增長，水環(huán)境壓力增大。隨著武漢城市圈城鎮(zhèn)化速度提高，根據(jù)流域內(nèi)四市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，2012年梁子湖流域GDP將比2007年增加75%以上，若不能嚴格控制新增污染項目，預計全流域廢水排放量將增加約35%，對梁子湖水質(zhì)構(gòu)成嚴重威脅。湯遜湖周邊一片挨著一片的商品房、大學城、各色各樣的科技園幾乎將整個湯遜湖包圍起來，僅剩的一些還未建房的地皮或已整平待建、或已被圈起。房地產(chǎn)的大面積開發(fā)意味著該區(qū)域人口密度將逐漸增加，生活污水的排放量也將大幅增加，這給當?shù)厣钗鬯幚韼砹司薮蟮膲毫Α？梢哉f，生存與環(huán)境的矛盾已經(jīng)演化成沿湖經(jīng)濟發(fā)展與湖泊環(huán)境保護的正面沖突。
5、各市協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題。湖北省人民政府印發(fā)鄂政函\[2007\]280號文，同意湖北省梁子湖管理局在梁子湖范圍內(nèi)（梁子湖水域、岸線）開展相對集中行政處罰權(quán)工作，在一定程度上解決了長期以來困擾梁子湖管理的“上級派出機構(gòu)與地方政府的矛盾”問題。但是相對集中行政處罰權(quán)僅適用于梁子湖水域及岸線，湖岸周邊的開發(fā)、梁子湖入湖支流地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局是否有利于梁子湖水環(huán)境保護，尚需各市共同努力，協(xié)調(diào)工作任重道遠。
6、缺乏水域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護配套的規(guī)劃。梁子湖、湯遜湖均缺乏生態(tài)環(huán)境保護立法，缺乏地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄。
二、城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與跨界水資源保護的建議
（一）加強立法建設(shè)和管理體制創(chuàng)新，建立長效保護機制
梁子湖作為武漢城市圈重要的生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)強化生態(tài)保護和治理，不允許延續(xù)粗放型發(fā)展模式。曾經(jīng)被稱為武漢市最大的原生態(tài)湖泊、也是武漢市水質(zhì)最好的湖泊之一的湯遜湖，已經(jīng)嚴重污染。
在水資源保護中，有一個重要的保障措施，那就是立法，建立與完善相關(guān)法規(guī)是兩湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的立足之本。主要包括制定并頒布實施兩湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護條例和綜合管理辦法。
除了立法，還需創(chuàng)新跨區(qū)域湖泊保護協(xié)調(diào)機制，建議成立梁子湖、湯遜湖保護委員會。成立由地方政府及省直相關(guān)部門組成的兩湖區(qū)域環(huán)境保護委員會，就統(tǒng)一規(guī)劃和管理兩湖區(qū)域土地資源、水資源，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施體系和對生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)進行協(xié)調(diào)，形成兩湖區(qū)域保護的共同目標、規(guī)劃和政策措施，制定兩湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護階段性目標，并對上述決定組織進行監(jiān)督實施。爭取通過此種形式解決政府之間的公共服務(wù)問題，統(tǒng)一行使跨界職能，促進兩湖區(qū)域涉及的各縣市協(xié)同保護。
與梁子湖相比而言，湯遜湖管理的協(xié)調(diào)難度相對較小，但為什么水質(zhì)趨于惡化，治理趕不上污染呢？究其原因，除了湖泊本身的自凈能力，更重要的一點，是在多方利益長期博弈過程中，各級政府對水環(huán)境保護工作的重視程度。梁子湖是一個跨界湖泊，能夠得到較好的保護，一個重要的原因就在于其湖泊管理一直沒有缺位。因此，武漢市各級政府及有關(guān)部門對于湯遜湖的治理，其當務(wù)之急需要做的工作是“準確定位、明確保護目標、加強組織領(lǐng)導”。
（二）將湖區(qū)水資源保護納入各項相關(guān)規(guī)劃中
為真正做到“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”，需抓緊編制兩湖區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄、旅游發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、水污染治理專項規(guī)劃等一系列指導性總體規(guī)劃，使發(fā)展更有序。
1、制定區(qū)域性保護總體規(guī)劃。規(guī)劃的制定應(yīng)該從梁子湖、湯遜湖水域整體著眼，將大梁子湖地區(qū)水資源保護作為重點納入其中。
2、有針對性地制定單項規(guī)劃。包括土地、集鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護、旅游規(guī)劃。如在旅游發(fā)展規(guī)劃中要考慮湖泊的水環(huán)境功能區(qū)劃、水環(huán)境容量及環(huán)境承載能力,環(huán)境保護部門核定的排污總量,對旅游線路要有相對明確的限定，游客的數(shù)量與環(huán)境承載力的協(xié)調(diào)，與之配套的環(huán)境保護措施有哪些，都要做詳盡而科學的分析。只有在經(jīng)過實地調(diào)查、掌握大量第一手資料的基礎(chǔ)上，通過科學的分析和預測，得出的結(jié)論才是符合實際的，才能為決策者提供決策依據(jù)。
3、根據(jù)功能區(qū)劃，劃出水源保護區(qū)、湖泊保護線。嚴格劃定重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，嚴格限制或禁止在環(huán)湖周邊區(qū)域建設(shè)高耗能、高耗水、產(chǎn)排污量大、使用有毒有害原輔材料或易產(chǎn)生有毒有害、難降解的有機污染物或重金屬類污染物的項目以及明顯不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和技術(shù)政策要求的項目。劃定湖泊保護線，防止湖泊水面碎化，確保水生態(tài)系統(tǒng)的完整性。
4、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。在湖泊保護區(qū)內(nèi)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)從圍網(wǎng)養(yǎng)殖向生態(tài)養(yǎng)殖過渡；沿湖環(huán)境保護區(qū)的集約化養(yǎng)豬業(yè)從單純養(yǎng)殖型向農(nóng)牧鏈接型轉(zhuǎn)變；集水區(qū)苧麻加工業(yè)從分散污染型向集約清潔型轉(zhuǎn)變，堅決關(guān)停搬遷梁子湖流域的脫膠企業(yè)，建設(shè)集中式的苧麻加工區(qū)；在目前尚未建設(shè)集中污水處理設(shè)施的條件下，梁子島高峰日旅客人數(shù)控制在3000人以內(nèi)。吸取湯遜湖工業(yè)園區(qū)排污的教訓，對于在梁子湖周邊發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要慎之又慎，對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和排污情況要做好研究論證工作。
（三）強化跨區(qū)域水資源保護的綜合執(zhí)法能力建設(shè)
針對梁子湖多頭管理的局面，2008年12月24日，湖北省人民政府以鄂政函\[2007\]280號文，對《湖北省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于要求確定湖北省梁子湖管理局行使綜合執(zhí)法權(quán)的請示》（鄂農(nóng)業(yè)文〔2005〕66號）進行了批復，同意省梁子湖管理局在梁子湖范圍內(nèi)（梁子湖水域、岸線）開展相對集中行政處罰權(quán)工作，行政處罰權(quán)內(nèi)容涉及了漁政管理，野生動、植物保護，濕地自然保護區(qū)管理，旅游管理，船舶檢驗、港口及航運管理，水生動、植物檢驗檢疫，環(huán)境保護管理，水資源管理等諸多方面，其中環(huán)境保護管理方面主要是對污染水環(huán)境的行政處罰權(quán)，水資源管理方面主要是對圍湖造地或者未經(jīng)批準圍填水域灘涂進行建筑、構(gòu)筑的行政處罰權(quán)。對于跨界水體，由直屬管理部門實行相對集中行政處罰權(quán)，更有利于梁子湖這一湖北省重要的戰(zhàn)略后備水源的保護及治理工作順利開展，工作內(nèi)容、工作深度能夠高度統(tǒng)一。
（四）積極開展水資源保護研究及環(huán)境影響評價工作
建議對梁子湖、湯遜湖開展相關(guān)的研究工作，以及必要的環(huán)境影響評價工作，具體包括以下內(nèi)容：
強化對兩湖水體氮磷污染控制、水體自然修復、生態(tài)養(yǎng)殖、沼澤化防治和消落帶保護、面源污染控制、污水排放標準、生態(tài)補償機制等方面的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，增強科技支撐能力，加大湖泊監(jiān)測能力建設(shè)支持力度。
抓緊對兩湖水資源保護管理模式、流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的研究。
對于兩湖區(qū)域所有尚未經(jīng)過環(huán)境影響評價的已建和在建項目進行重點排查，限期補辦環(huán)境影響評價文件審批手續(xù)。
（發(fā)言人單位及職務(wù)：省政協(xié)常委、副秘書長，省民盟副主委）
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