孫家壽
(2009年8月13日)
美國在300多年前就系統(tǒng)地對河湖進行治理,強調(diào)人與水的和諧,做到更全面更協(xié)調(diào)的自然生態(tài)環(huán)境保護和開發(fā),不破壞原有風貌。建設(shè)理念突出根據(jù)河湖的原生態(tài)來規(guī)劃和建設(shè)城市,要求城市建設(shè)適應河湖,而不是河湖適應城市建設(shè)。在河流湖泊附近相當大的范圍內(nèi),不允許建工業(yè)建筑尤其是有污染的工業(yè)建筑。餐廳、游船等休閑娛樂設(shè)施,對油污排放、使用能源、燈光等有嚴格的環(huán)保規(guī)定,一旦違反將受到高額罰款、取消營業(yè)資格等處罰。
湖泊生態(tài)系統(tǒng)的演化有其自然過程和人類活動干擾與干預的過程。湖泊生態(tài)系統(tǒng)服務功能是指生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成與維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件與功能。區(qū)域和城市生態(tài)系統(tǒng)的生存與發(fā)展取決于其生命支持系統(tǒng)的活力,這個系統(tǒng)的活力取決于其關(guān)鍵性結(jié)構(gòu),也就是生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力及生態(tài)服務功能的強弱。
一、梁子湖是武漢城市圈具有獨特生態(tài)價值的生態(tài)系統(tǒng)服務功能區(qū)
湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是指組成它的生物組分的物種結(jié)構(gòu)、時間結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)結(jié)構(gòu),以及環(huán)境組分的時空結(jié)構(gòu),是濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)。湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能包括其生態(tài)功能和對經(jīng)濟社會的服務功能。決定湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡的關(guān)鍵在于濕地生物的相對穩(wěn)定,而濕地生物相對穩(wěn)定的主要條件是媒質(zhì)與基底對濕地生物的生存與發(fā)展有利。湖泊濕地生物的媒質(zhì)是水,基底包括水面、水下湖床和含水灘地。只有媒質(zhì)與基底保持正常,才能維持湖泊生態(tài)系統(tǒng)的基本平衡。湖泊水資源保護是湖泊生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本保障,沒有良好的水資源保護,就沒有湖泊生態(tài)系統(tǒng)平衡的基礎(chǔ)條件。
擁有湖面面積280平方公里的梁子湖,是長江中游的一個大型永久性淡水湖,地跨武漢、黃石、鄂州、咸寧四市,是我省庫容量之首的第二大淡水湖,是全球濕地資源最齊全、生物多樣性最豐富的濕地之一,是我國重要濕地自然保護區(qū)。隨著武漢城市圈建設(shè)的步伐加快,梁子湖地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務功能越來重要,在鄂東乃至全省大多數(shù)濕地受到不同程度損害的情況下,梁子湖良好的生態(tài)系統(tǒng)服務功能尤顯重要與珍貴,在涵養(yǎng)水土、調(diào)節(jié)氣候、維護現(xiàn)有生態(tài)方面發(fā)揮著越來越重大的作用。
梁子湖是目前全國保護最好的兩個內(nèi)陸湖泊之一(青海湖、梁子湖),為保護水生生物、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。作為武漢城市圈重要的生態(tài)系統(tǒng)服務功能區(qū),梁子湖地區(qū)具有獨特的生態(tài)價值。
梁子湖是武漢城市圈重要的生態(tài)屏障,對緩解武漢城市圈經(jīng)濟密集區(qū)的發(fā)展給生態(tài)帶來的影響,形成城市圈基本生態(tài)框架和生態(tài)調(diào)節(jié)功能,具有不可替代的作用。梁子湖生態(tài)系統(tǒng)完整,物種豐富,有浮游類動物89種,底棲類49種,魚類96種,兩棲類8種,爬行類15種,獸類21種,水鳥91種(占全國271種主要水鳥種類數(shù)的33.5%,其中國家一級保護水鳥5種,國家二級保護水鳥6種);有浮游藻類植物71種,高等植物331種。水生植物中有挺水植物54種、沉水植物16種、浮水植物14種,其中國家一級保護水生植物4種,藍睡蓮為梁子湖獨有(其他地區(qū)如云南、四川等地藍睡蓮因受湖泊水質(zhì)污染而全部絕種),國家二級保護水生植物3種。梁子湖因其動植物的多樣性與完整性,被專家學者稱為“化石型湖泊”、“武昌魚故鄉(xiāng)”、“物種基因庫”和“鳥類樂園”。梁子湖特別適宜淡水珍稀魚類和水生蔬菜的生長,僅在鄂州水域,每年生產(chǎn)出水生動物類產(chǎn)品16萬噸,水生蔬菜7.5萬噸,產(chǎn)品年產(chǎn)值達6.6億元。
梁子湖Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)面積達到85%以上,并常年保持在Ⅱ、Ⅲ類水體,水生植物覆蓋率達到75%,被列為武漢市應急備用水源地和Ⅱ類水源保護地。因此,梁子湖地區(qū)生態(tài)建設(shè)和保護與武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)密切相關(guān)。
二、梁子湖環(huán)境保護存在的問題對武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)的影響
(一)粗放式的經(jīng)濟增長方式,導致生態(tài)系統(tǒng)服務功能受到威脅
梁子湖地區(qū)作為武漢城市圈重要的生態(tài)系統(tǒng)服務功能區(qū),應與周邊的經(jīng)濟、人口密集區(qū)形成功能相輔相成的整體。通過其生態(tài)系統(tǒng)服務功能作用,在最需要、最能保持生態(tài)平衡的地方適當實行產(chǎn)業(yè)“留白”,強化生態(tài)保護和治理,為周邊重點開發(fā)區(qū)提供環(huán)境支撐,從而形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,這應該成為梁子湖地區(qū)保護與發(fā)展的基本要求。但沿湖各地是優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境還是優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟?在認識上還存在偏差,存在著重發(fā)展工業(yè)輕環(huán)境保護、重發(fā)展旅游輕生態(tài)保護、重發(fā)展?jié)O業(yè)輕濕地保護的問題。
(1)產(chǎn)污大戶苧麻紡織行業(yè)受國際市場行情看漲的影響,為追求更大的經(jīng)濟效益,還在繼續(xù)擴建生產(chǎn)基地,擴大生產(chǎn)規(guī)模;咸寧、黃石兩地生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生偷排污水破壞生態(tài)環(huán)境的行為得不到當?shù)匦姓块T及時有效的制止。
(2)近年來湖洲淺灘圍墾以及圈湖養(yǎng)殖發(fā)展迅猛,武漢江夏水域有一個圍子就達10萬畝,鄂州濕地保護區(qū)內(nèi)也存在大量圍灘養(yǎng)殖,造成水面分割,湖水流動性減小,自凈能力下降,濕地生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞,水禽棲息環(huán)境和取食地萎縮。
(3)梁子島上的觀光旅游接待設(shè)施在快速擴張,據(jù)統(tǒng)計島上有大小賓館、飯店、餐館70多家,大量生活污水直接排入梁子湖。
(4)隨著機動游船和漁船急劇增多,部分生活垃圾和石油類污染物直接入湖,加重了梁子島近岸水質(zhì)的惡化。由于生態(tài)環(huán)境遭到人為破壞和旅游秩序管理不善等原因,梁子島已由2A景區(qū)降為1A景區(qū)。
上述表明,由于粗放式的經(jīng)濟增長方式,梁子湖地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務功能受到威脅,將直接影響到武漢城市圈的“兩型社會”建設(shè)。
(二)污染未得到有效遏制,導致生態(tài)系統(tǒng)服務功能迅速退化
近兩年的環(huán)境監(jiān)測結(jié)果表明,梁子湖鄂州水域已不能滿足三類水體要求,總磷濃度在0.02—0.06mg/L之間徘徊,水體呈中營養(yǎng)狀態(tài),水質(zhì)日趨惡化。生態(tài)系統(tǒng)服務功能呈退化趨勢,湖內(nèi)水草數(shù)量近兩年雖然有所恢復,但沉水植物種群及數(shù)量正發(fā)生改變,浮游植物正從貧營養(yǎng)型的硅藻、甲藻向富營養(yǎng)型的綠藻轉(zhuǎn)換。魚類逐年減少,結(jié)構(gòu)日趨單一,群落數(shù)量減少,種類已由野生珍稀魚類為主變?yōu)橐匀斯し硼B(yǎng)的花白鰱等魚類為主,產(chǎn)量也與梁子湖數(shù)十萬畝大水面、復雜曲折的湖泊形態(tài)以及生態(tài)環(huán)境不相稱。梁子湖的水質(zhì)惡化和生態(tài)系統(tǒng)服務功能退化互為因果、密不可分。
(1)農(nóng)業(yè)面源污染。梁子湖流域內(nèi)水田和旱地各占流域面積的19.4%和11.3%,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式所施用的大量的農(nóng)藥、化肥通過地表徑流匯入梁子湖。據(jù)測算,農(nóng)業(yè)面源污染物入湖年含量合計為:COD(化學需氧量)5700噸,約占年排放量7700噸的74%,總磷96噸,約占年排放量197噸的49%,總氮360噸,約占年排放量670噸的54%,農(nóng)業(yè)面源污染是造成梁子湖污染的主要因素。
(2)生活污水和工業(yè)廢水污染。梁子湖流域城鎮(zhèn)人口約10萬,梁子島旅游年接待游客約30人次。據(jù)測算,梁子湖流域城鎮(zhèn)人口年排放污水量506萬噸,主要污染物年排放量COD約1200噸、總氮約160噸、總磷約70噸。每年接納的工業(yè)廢水超過600萬噸。未經(jīng)處理達標的工業(yè)廢水大量排入,對梁子湖水體污染極為嚴重。如湖北精華紡織集團有限公司年排放廢水約90萬噸,排放COD約225噸,該公司雖已建污水處理設(shè)施,但并沒有正常運轉(zhuǎn),未經(jīng)處理的污水從污水池旁邊的一條暗渠直接向外排放,污水烏黑發(fā)臭,幾十米外行人難以呼吸,氣味令人窒息。梁子湖高橋河入湖口區(qū)域和梁子島東岸已受到污染,從藻類和綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)分析來看,梁子湖營養(yǎng)狀態(tài)已從貧營養(yǎng)型進入中營養(yǎng)型,局部(部分湖汊)已接近富營養(yǎng)型。鄂州市環(huán)保局對六條主要進水港水質(zhì)進行采樣分析,總磷、COD已超過地表水三類標準。對梁子島碼頭100米范圍內(nèi)水域采樣分析結(jié)果表明,石油類指標超過地表水三類標準10倍。
(3)養(yǎng)殖業(yè)污染。梁子湖水產(chǎn)養(yǎng)殖包括主體湖區(qū)養(yǎng)殖和周邊湖汊養(yǎng)殖。其水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染物總量為:COD463噸、總磷24噸、總氮104噸。圍網(wǎng)養(yǎng)殖是導致湖泊營養(yǎng)化、形成沼澤化的罪魁禍首,不僅使梁子湖水面分割、湖水流動性減小、自凈能力下降。梁子湖周邊建有10家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場,總養(yǎng)殖規(guī)模為年出欄豬6.28萬頭。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染物年排放量為:COD112噸、總磷4.3噸、氨氮50噸。除武漢中糧肉食品有限公司良種一場廢水經(jīng)生化處理達標排放外,大多經(jīng)簡單沉淀后外排,未能做到達標排放。棲息在沿岸約10平方公里的蘆葦蕩里的天鵝、白鸛、黑鸛、灰鸛、大雁、白鷺等國家重點保護的一、二類鳥類,已逐年減少,水禽棲息類鴛鴦、野鴨、章雞等也紛紛逃離這個“疫區(qū)”;以往密密麻麻的各種水草及野生水藻植物如水棱角、芡實、野蓮等也很難找到。
水質(zhì)惡化對生態(tài)系統(tǒng)的破壞是致命的,可直接導致生態(tài)系統(tǒng)服務功能的迅速退化,而生態(tài)系統(tǒng)服務功能退化又導致水體自凈能力下降,加快水質(zhì)惡化的步伐。被喻為“生態(tài)癌”的富營養(yǎng)化,梁子湖已初現(xiàn)端倪,已影響到武漢城市圈開發(fā)本土資源,開發(fā)國內(nèi)市場,依托內(nèi)需的發(fā)展模式,必須引起高度警覺。
三、保護梁子湖生態(tài)環(huán)境、促進武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)的對策建議
(一)建立梁子湖水量、水能、水質(zhì)和水生物的水資源管理與保護體系
水資源是湖泊生態(tài)系統(tǒng)最重要的環(huán)境資源,是湖泊生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的主要環(huán)境因素。然而,湖泊生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的改變,又對湖泊水資源起重要而顯著的反饋控制作用,湖泊水資源與水生物是互相影響、相互制約的同一生態(tài)系統(tǒng)中不可分割的兩個重要生態(tài)因素,在管理與保護上具有整體性。
實際上,水資源的內(nèi)涵也是隨著水資源環(huán)境與利用方式的改變而變化的,由單要素的水量水資源過渡到水量與水能的雙要素水資源,進而擴展到水量、水能與水質(zhì)三要素的水資源;面對當前水環(huán)境質(zhì)量下降,水生態(tài)健康衰退對水資源正常、持續(xù)利用的不利影響,進一步擴展為水量、水能、水質(zhì)及水生物四大要素的水資源;建立包含水量、水能、水質(zhì)和水生物的水資源管理與保護體系,是水資源管理與保護的發(fā)展方向,是水資源利用方式由“優(yōu)化配置型”向“生態(tài)保護型”轉(zhuǎn)變、水資源管理由“以供定需”階段向“生態(tài)優(yōu)先”階段轉(zhuǎn)變,是水資源管理與保護發(fā)展的必然趨勢。
遵循水資源內(nèi)涵和水資源管理與保護體系擴展的客觀規(guī)律與發(fā)展趨勢,將水資源管理與保護、水環(huán)境管理與保護、水生態(tài)管理與保護進行整合,由一個行政機構(gòu)對水資源、水環(huán)境及水生態(tài)實行一體化管理與保護,有利于避免目前水資源管理與保護層面上多部門介入、相互分割、政出多門等不利于水資源保護現(xiàn)象的出現(xiàn),有利于水資源管理效益與水資源保護效果的提高,有利于武漢城市圈“兩型社會”的建設(shè)。
在此我們建議:由省政府的水行政主管部門管理湖泊及其流域內(nèi)河流的濕地,會同土地、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、漁業(yè)、文化、建設(shè)、旅游等相關(guān)部門,盡快制定統(tǒng)一的、包含濕地生物與生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的水資源管理與保護規(guī)劃、政策、法規(guī),以推動我省水量、水能、水質(zhì)、水生物四大要素水資源的管理與保護體系及體制的早日建立與運行,促進武漢城市圈“兩型社會”又好又快的發(fā)展。
(二)完善梁子湖“生態(tài)優(yōu)先、適度開發(fā)、重在保護”的治理規(guī)劃
強化生態(tài)系統(tǒng)服務功能,限制開發(fā)力度,明確梁子湖的主導功能應是保護生態(tài)環(huán)境,維護生物多樣性,在此基礎(chǔ)上保障水利調(diào)蓄,發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。本著保護優(yōu)先、預防為主、防治結(jié)合的原則,切實加強對湖區(qū)社會、經(jīng)濟活動的監(jiān)管,保護和改善梁子湖水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。
借鑒洱海“循法自然、科學規(guī)劃、全面控源、行政問責、全民參與”的保護經(jīng)驗,一是要樹立起遵從自然規(guī)律的發(fā)展理念;二是要開展湖泊富營養(yǎng)化、氮磷污染控制、藻類生長和暴發(fā)規(guī)律、水體自然修復和湖濱帶保護等方面的關(guān)鍵技術(shù)研究和實驗;三是要有效控制梁子湖區(qū)域的各類污染源,按照“生態(tài)優(yōu)先、適度開發(fā)、重在保護”的要求,通過取消網(wǎng)箱養(yǎng)魚、機動漁船等措施有效控制內(nèi)源污染,通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)園區(qū)建設(shè)控制工業(yè)污染,通過環(huán)湖截污和集中處理控制城市生活污染,通過畜禽糞便產(chǎn)沼氣控制畜禽養(yǎng)殖污染,通過垃圾集中收貯和污水土地處理等手段控制農(nóng)村污染,通過湖濱帶和濕地恢復建設(shè)減輕面源污染;四是要建立起協(xié)調(diào)有序的管理機制,將環(huán)境質(zhì)量目標責任制落實到人,治污責任落實到位;五是要順應民意,讓生態(tài)文明建設(shè)成為全民的自覺行動。
為此建議:
一是明確梁子湖功能定位,由省政府組織制定《梁子湖生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》,提請省人大以立法的形式,制定《梁子湖生態(tài)環(huán)境保護條例》,并頒布實施。
二是建立直接由省環(huán)保廳負責的梁子湖環(huán)境監(jiān)管體系,沿湖所有新上工業(yè)項目由省環(huán)保廳進行環(huán)評,嚴格控制環(huán)湖地區(qū)布局新的工業(yè)污染項目。對流域內(nèi)現(xiàn)有化工、紡織印染、造紙等水污染企業(yè)通過申請國家財政轉(zhuǎn)移支付或省級財政補償?shù)确绞竭M行關(guān)閉。堅決全部取締水域中的圍網(wǎng)養(yǎng)殖,減少對水體生態(tài)功能的破壞和對魚類資源的掠奪。嚴禁筑壩攔汊、圍湖養(yǎng)魚,逐步退汊還湖、退堰還湖。嚴禁獵取、捕殺和非法交易湖泊濕地珍稀動物,維護湖泊濕地生物多樣性,保持湖泊生態(tài)系統(tǒng)服務功能。
三是采取“防、控、治”一體化、“外源”與“內(nèi)源”控制相結(jié)合的梁子湖綜合治理技術(shù)。就外源控制而言,大力優(yōu)化湖泊流域的土地利用模式和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),全方位開展以工業(yè)、生活污水深度處理和農(nóng)業(yè)面源以及圍網(wǎng)養(yǎng)殖控制為重點的達標升級等一系列工程措施,切實有效控制源頭污染排放;大力開展進入湖泊河網(wǎng)的生態(tài)修復與水利調(diào)度建設(shè)工程,提高河網(wǎng)自凈能力,逐步恢復湖泊自然生態(tài)系統(tǒng)的功能。就內(nèi)源控制而言,恢復水生植物。湖泊生態(tài)修復應該是在改善外源控制環(huán)境條件基礎(chǔ)上的自然恢復,而不是人為地去搭建一個生態(tài)系統(tǒng)。
四是盡早申報國家級梁子湖生態(tài)濕地保護區(qū)。保護區(qū)應包括整個梁子湖水域、沿岸湖汊和入湖河港,爭取國家對梁子湖生態(tài)環(huán)境保護的技術(shù)支持和資金支持。
五是完善梁子湖“生態(tài)優(yōu)先、適度開發(fā)、重在保護”的保護與開發(fā)機制,在現(xiàn)有的濕地資源基礎(chǔ)上,投入少量資金,建成既保護生態(tài)環(huán)境、又創(chuàng)造經(jīng)濟效益的生態(tài)示范公園,實現(xiàn)人與自然的和諧相處。
隨著武漢城市圈建設(shè)的步伐加快,梁子湖地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務功能越來越重要,作為“千湖之省”的湖北,保護好這一湖清水,具有極其重要的生態(tài)環(huán)境價值和久遠的歷史意義。如何讓武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)適應梁子湖自然生態(tài)系統(tǒng)是我們共同的任務。
(發(fā)言人單位及職務:省政協(xié)常委、武漢工程大學教授)