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關(guān)于進一步深化城（園）中村管理體制改革的建議

2014-09-15 00:55:40  

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民進湖北省委員會

    為探討城（園）中村管理體制的不足和完善對策，根據(jù)省政協(xié)的安排，我們省民進專家組一行分別于6月中下旬對武漢市井岡村以及鄂州市廟鵝嶺村和旭光村的管理體制進行了實地調(diào)研，并與相關(guān)行政主管部門負責人進行了座談。前兩個村都位于中心城區(qū)，徹底被城區(qū)包圍，完全沒有了耕地和農(nóng)業(yè)收入，是典型的城（園）中村；而第三個村也靠近中心城區(qū)，隸屬經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)，基本沒有耕地，農(nóng)業(yè)收入占村民總收入的份額很小，是典型的園中村。這3個村在地域上和經(jīng)濟活動方面均已完全融入城市，是我省經(jīng)濟發(fā)達地帶城（園）中村的典型代表。研究表明，我省經(jīng)濟發(fā)達地帶城（園）中村在治理方面仍然存在著明顯的問題，而這與城（園）中村管理體制的不足密切相關(guān)，需要采取得力措施。

    城（園）中村治理中存在的主要問題有：第一，城（園）中村的基礎設施普遍十分落后，各種管線雜亂無章，大多沒有公廁，排水排污不暢，垃圾成災，蚊蠅叢生，街巷狹窄、擁擠，消防通道嚴重不足或堵塞，存在著嚴重的消防隱患，基本沒有公共綠地和體育設施等；第二，城（園）中村的出租屋聚居了大量暫住人口和流動人口，這些外來人口成分復雜，“三陪女”和“賣淫女”充斥其間，也不乏負案在逃的犯罪分子，違法活動屢屢發(fā)生，治安形勢嚴峻；第三，城（園）中村制假售假、偷稅漏稅和無證經(jīng)營較為普遍；第四，城（園）中村居民不能真正享受城市福利。城（園）中村居民被征用土地時普遍實行的是一次性的貨幣安置和招工安置，其再就業(yè)沒有納入勞動部門的職責范圍，而是由村經(jīng)濟組織負責其失業(yè)保障。這種制度事實上將城（園）中村居民隔離在城市就業(yè)和社會保障制度之外，形成了城（園）中村居民和城市居民在社會保障方面新的二元結(jié)構(gòu)；第五，現(xiàn)有的城（園）中村管理體制仍然自成一體，相對封閉，不同于自上而下的較為開放的城市管理體制。在這種管理體制下，城（園）中村具有很強的自我獨立性和封閉性，而這種相對獨立性和封閉性又強化了居民的封閉性，使其更加難以真正融入城市，強化了新老居民的二元結(jié)構(gòu)。

    但是現(xiàn)有的城（園）中村管理體制難以有效解決上述問題。被調(diào)查的3個城（園）中村都對原村級組織進行了改革，形成了由村黨組織、居委會和村經(jīng)濟組織（股份制、股份合作制等）三套班子組成的新的管理機構(gòu)。村黨組織負責本村的黨務工作，參與村經(jīng)濟組織和社區(qū)重大社會行政事務的決策，是村民自治的領(lǐng)導核心。居委會負責本村公益事業(yè)和公共事務，為居民提供社區(qū)服務。村經(jīng)濟組織經(jīng)營和管理原村集體資產(chǎn)，承擔本社區(qū)大部分公共事務和社區(qū)基礎設施建設的經(jīng)費投入以及社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費和人員補貼。但是，這三套班子仍然是三塊牌子、一套人馬，村黨支部、居委會和村經(jīng)濟組織的負責人及其主要領(lǐng)導成員均交叉任職，三套班子仍然是“三位一體”，基本延續(xù)了原村級組織的權(quán)力架構(gòu)，未能實行村黨組織、居委會和村經(jīng)濟組織的真正分離，村支書享有不可動搖的權(quán)威，掌握著黨務、社區(qū)事務和村公共事務的大權(quán)。

    在這種體制下，社區(qū)事務的有效管理和集體資產(chǎn)的民主監(jiān)管仍然難以真正實現(xiàn)，村民的合法利益也難以完全得到保障。改造和完善城（園）中村基礎設施需要大量投資，會增加村民的經(jīng)濟負擔；改善城（園）中村治安形勢和經(jīng)營活動秩序還會改變現(xiàn)有的利益格局，會遇到來自村民的巨大阻力，城（園）中村領(lǐng)導人顯然缺乏應有的激勵和動力。處于城（園）中村相對經(jīng)濟強勢地位和權(quán)利幾乎不受真正監(jiān)督的村干部也沒有動力為普通村民提供有效的失業(yè)和社會保障，促進村民與市民的真正融合。

    為了有效解決上述問題，需要改革現(xiàn)有的城（園）中村管理體制。我們建議實行居經(jīng)分離，將居委會從村黨支部和村集體經(jīng)濟組織中分離開來，由街道統(tǒng)一領(lǐng)導，經(jīng)費單列，使其按照城市管理的統(tǒng)一要求獨立承擔社區(qū)公共事務，進行基礎設施投資。同時，勞動等相關(guān)職能部門要將城（園）中村居民納入城市就業(yè)體系，實行統(tǒng)一的城市社會保障。城（園）中村勞動力均可進入城鎮(zhèn)勞動力市場，享受就業(yè)培訓、擇業(yè)指導和職業(yè)介紹等各種就業(yè)服務，并與城鎮(zhèn)失業(yè)人員和就業(yè)困難人員享受同等待遇。城（園）中村的經(jīng)濟困難戶應和城鎮(zhèn)居民一樣，享受最低生活保障。城（園）中村居民也應和城鎮(zhèn)居民一樣，享受養(yǎng)老保險。其費用可通過適當提高土地征用補償費標準、從城（園）中村集體經(jīng)濟組織的公積金及其他收益中提取社會保障金和向居民個人適當收費等途徑解決。這些改革有利于城（園）中村居民向市民轉(zhuǎn)化和城（園）中村向城市社區(qū)轉(zhuǎn)化，促進城（園）中村和城市的真正融合。

    我們建議，今后在城（園）中村改制中，不應走先轉(zhuǎn)為居委會、然后再轉(zhuǎn)為社區(qū)居委會的常規(guī)路子,而應一步到位，直接實行村委會向社區(qū)居委會的跨越性轉(zhuǎn)變，按地域設立居委會，使城（園）中村直接融入城市社區(qū)。