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關(guān)于加強(qiáng)武漢城市圈農(nóng)村水環(huán)境綜合治理的對(duì)策建議

2014-09-15 00:55:39  

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龔勝生
（2009年8月13日）

    農(nóng)村環(huán)境綜合治理是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，對(duì)于推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的意義。2007年，武漢城市圈常住人口2987.65萬，其中農(nóng)村人口1588.48萬，占半數(shù)以上。因此，加強(qiáng)武漢城市圈農(nóng)村水環(huán)境的綜合治理，直接關(guān)系到城市圈1500多萬農(nóng)村人口的福祉，關(guān)系到城市圈新農(nóng)村建設(shè)的成敗，關(guān)系到城市圈能否實(shí)現(xiàn)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的可持續(xù)發(fā)展，因此必須從戰(zhàn)略高度予以重視。

    一、武漢城市圈農(nóng)村水環(huán)境基本現(xiàn)狀
    武漢城市圈地處江漢平原和鄂東低山丘陵，平原地區(qū)水網(wǎng)密集，河湖棋布，塘堰眾多，多洪水威脅；山丘地區(qū)溪流湍急，水庫較多，多干旱威脅。當(dāng)前，武漢城市圈農(nóng)村水環(huán)境問題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

    1、地表水污染比較嚴(yán)重，水生態(tài)安全面臨威脅。武漢城市圈江河湖庫等地表水存在不同程度的污染。根據(jù)2007年環(huán)境公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示：武漢城市圈COD排放量35.62萬噸，占全省的59.23%，二氧化硫排放量39.07萬噸，占全省的55.21％。長(zhǎng)江部分支流受到污染，漢江中下游近年多次發(fā)生“水華”事件；中小河流水質(zhì)污染日益嚴(yán)重，超標(biāo)（超Ⅲ類）河段長(zhǎng)度占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的21.4%。城市圈湖泊呈現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)，湖泊50%以上水質(zhì)劣于Ⅴ類。圈域內(nèi)除長(zhǎng)江、漢江干流尚富余少量化學(xué)需氧量容量外，其它河流、湖泊水環(huán)境容量基本告罄。城市圈現(xiàn)有100畝以上的湖泊565個(gè)，總面積2013.6平方千米，與上世紀(jì)50年代相比，萎縮率高達(dá)63%。湖泊減少和萎縮導(dǎo)致自身調(diào)蓄能力下降，加劇了水旱災(zāi)害。

    2、飲水安全缺乏保障，灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重。武漢城市圈農(nóng)村地區(qū)自來水普及率還沒有達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水設(shè)施缺乏，這對(duì)農(nóng)村居民的健康構(gòu)成了巨大的威脅。城市圈內(nèi)的水源保護(hù)工作也還缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理。雖然2009年5月湖北省全面啟動(dòng)了農(nóng)村飲用水源普查，但武漢城市圈在農(nóng)村飲用水源保護(hù)方面要走的路還很漫長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)灌溉用水方面，江河湖庫水源污染使部分灌溉用水水質(zhì)惡化，嚴(yán)重影響了作物的生長(zhǎng)和品質(zhì)；農(nóng)業(yè)排灌設(shè)備和灌溉方式落后，用水浪費(fèi)、效益不高的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。

    3、水土流失嚴(yán)重，水旱災(zāi)害頻繁。水土流失導(dǎo)致耕地面積減少，降低土壤肥力，造成河湖、水庫淤積，影響河流行洪和航運(yùn)，加劇水旱災(zāi)害。據(jù)武漢市水務(wù)局調(diào)查，武漢市遠(yuǎn)城區(qū)每年有314.86萬噸地表土流失，水土流失治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞速度。近30年來，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)萎縮，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施投入嚴(yán)重不足，排灌設(shè)施老化，塘堰渠道淤塞嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力仍然十分薄弱。據(jù)湖北省氣象災(zāi)害普查數(shù)據(jù)分析，1998-2007年，武漢城市圈9城市10年平均暴雨災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為16.5億元，其中1998年最為嚴(yán)重。武漢城市圈干旱災(zāi)害也時(shí)有發(fā)生，如2000-2001年冬春連旱造成咸寧市直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8.4億元。

    4、垃圾處理設(shè)施缺乏，生活環(huán)境臟亂差。武漢城市圈的廣大農(nóng)村缺乏污水處理和垃圾集中設(shè)施，雨污合流，垃圾亂放，以致“垃圾隨地扔，污水到處流，蚊蠅滿天飛”的現(xiàn)象隨處可見。房前屋后、田頭溝邊、道路兩側(cè)都是傾倒垃圾的場(chǎng)所，日曬雨淋，風(fēng)飄水沖，污水暴露，垃圾橫飛，臟、亂、差的景象離社會(huì)主義新農(nóng)村的要求還相距甚遠(yuǎn)。

    二、武漢城市圈農(nóng)村水環(huán)境問題產(chǎn)生的根源
    從主觀和客觀角度分析，導(dǎo)致武漢城市圈農(nóng)村水環(huán)境問題產(chǎn)生的原因主要有以下幾個(gè)方面：
    1、政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的重視不夠。長(zhǎng)期以來，環(huán)保部門把環(huán)保投入和環(huán)境治理的眼光放在城市地區(qū)和工業(yè)部門，而對(duì)農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)部門的環(huán)境問題關(guān)注很少，這具有一定的歷史原因。但改革開放三十年后的今天，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為建設(shè)“兩型社會(huì)”的重要支撐，農(nóng)村環(huán)境問題到了非重視不可的程度了。當(dāng)前，在政府部門的目標(biāo)和業(yè)績(jī)考核中，農(nóng)村環(huán)境指標(biāo)尚未進(jìn)入考核體系，以致農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)缺乏行政動(dòng)力和政策支持。

    2、農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識(shí)淡薄。受教育程度和生活水平的限制，大量的陳規(guī)陋習(xí)摻雜在農(nóng)民的生活、生產(chǎn)習(xí)慣之中，如生活污水直接傾倒，垃圾隨意堆放。而科學(xué)知識(shí)的缺乏，使農(nóng)民對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)安全知之甚少，不可能在生產(chǎn)和生活中去踐行環(huán)境保護(hù)的理念。所以在生活中，他們不太甚至不會(huì)關(guān)心污水、垃圾對(duì)他們居住環(huán)境和健康的影響，在生產(chǎn)上，他們不會(huì)也不可能關(guān)心生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    3、農(nóng)村水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多。武漢城市圈農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)缺乏：一是缺乏自來水廠和自來水管網(wǎng)設(shè)施；二是沒有污水處理設(shè)施，包括生活污水處理設(shè)施和雨水收集、雨污分流設(shè)施；三是包括排灌設(shè)施在內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施老化嚴(yán)重，河流於塞、塘庫淤積情況比較嚴(yán)重，影響農(nóng)業(yè)灌溉和抗旱能力。

    4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程帶來的面源污染。農(nóng)業(yè)面源污染主要來源：一是農(nóng)藥化肥的過量使用。2007年，武漢城市圈化肥施用總量116.59萬噸，平均每公頃年施肥量796千克，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過每公頃225千克的安全上限。2007年，湖北省農(nóng)藥使用量13.56萬噸，其中只有10%-20%的農(nóng)藥附著在農(nóng)作物上，而80%-90%流失在土壤、水體和空氣中，影響人畜的飲用水源和食品的安全；二是畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來的污染。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的提高，武漢城市圈的畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展十分迅速，畜禽糞便以及宰殺后廢棄物的污染在農(nóng)村地區(qū)比較突出，水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)水庫和湖泊的污染也比較普遍；三是地膜污染有加劇之勢(shì)。隨著大棚農(nóng)業(yè)的普及，農(nóng)村地區(qū)的地膜使用量在1990-2007年間持續(xù)增加，每年有大量殘膜留在土壤中，累積性地影響著土壤的結(jié)構(gòu)和地下水的滲漏。

    5、小型工礦企業(yè)對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的破壞。武漢城市圈內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)眾多，由于其生產(chǎn)規(guī)模小，分布分散，管理監(jiān)測(cè)難以到位，所產(chǎn)生的“三廢”基本上都是直排，特別是廢水排放，直接對(duì)農(nóng)村水環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。在山丘地區(qū)，小型采礦企業(yè)對(duì)資源掠奪性開采，導(dǎo)致棄土、棄石、棄渣任意堆放，不僅造成嚴(yán)重的水土流失，誘發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，而且造成河湖污染，溪源斷流，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)灌溉和飲水安全。

    三、加強(qiáng)武漢城市圈農(nóng)村水環(huán)境綜合治理的對(duì)策建議
    1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)村環(huán)境治理的長(zhǎng)效機(jī)制。武漢城市圈是“兩型社會(huì)”綜合配套改革的試驗(yàn)區(qū)，在圈內(nèi)建設(shè)“生態(tài)良好，村容整潔”的社會(huì)主義新農(nóng)村既是必由之途，也是內(nèi)在要求。城市圈內(nèi)各級(jí)黨委政府要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)農(nóng)村水環(huán)境綜合治理的重要性和必要性，把對(duì)農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)部門的環(huán)境保護(hù)擺上議事日程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的監(jiān)測(cè)和管理，并把農(nóng)村環(huán)境指標(biāo)納入到縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的政績(jī)和目標(biāo)考核之中。建議：建立基于綠色GDP原理的環(huán)境目標(biāo)考核機(jī)制，對(duì)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年或每?jī)赡暝u(píng)比一次，對(duì)先進(jìn)予以表彰；建立農(nóng)民自覺自愿的水環(huán)境保護(hù)體系，加強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境自治。

     2、加強(qiáng)環(huán)保宣傳、培訓(xùn)和教育，提高村民的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)。農(nóng)村的環(huán)境問題之所以日益嚴(yán)重，與村民的環(huán)保意識(shí)淡薄直接相關(guān)。為提高村民的環(huán)保意識(shí)，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的宣傳、培訓(xùn)和教育力度。建議：在水環(huán)境問題比較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期為村民免費(fèi)放映環(huán)保宣傳片或電影，在村委會(huì)的宣傳欄內(nèi)增開環(huán)保專欄，有條件的地方還可以定期發(fā)放環(huán)保宣傳冊(cè)子；利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、流動(dòng)宣傳車各種媒體加強(qiáng)環(huán)保輿論宣傳，以民眾喜聞樂見和潛移默化的方式培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)；組織編寫面向當(dāng)?shù)刂行W(xué)生和科技文化中心戶的鄉(xiāng)土環(huán)保教材，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)干部、科技文化中心戶進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的培訓(xùn)，從群眾中樹立環(huán)保先進(jìn)典型。

    3、加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)和給排水設(shè)施建設(shè)，提高飲水達(dá)標(biāo)率和污水處理率。一是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水源區(qū)的保護(hù)，配合《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，抓好城市圈內(nèi)農(nóng)村飲用水源的環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)與管理，如出臺(tái)《武漢城市圈水源地保護(hù)條例》，劃定水源保護(hù)區(qū)域至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，并設(shè)置相應(yīng)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。二是要加大城市圈內(nèi)農(nóng)村集中供水設(shè)施的建設(shè)力度。通過引入市場(chǎng)機(jī)制，打破行政界限，實(shí)現(xiàn)武漢城市圈城鄉(xiāng)一體化供水，使廣大村民喝上清潔放心的自來水。三是要加大城市圈內(nèi)農(nóng)村污水和垃圾的集中處理力度。在生活污水方面，要逐步實(shí)行雨污分流制，鋪設(shè)排污管道，對(duì)生活污水進(jìn)行集中處理。在生活垃圾方面，要逐步推行自然村定點(diǎn)堆放、行政村定點(diǎn)回收和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理的垃圾處理機(jī)制。

    4、加強(qiáng)農(nóng)村水污染控制，確保農(nóng)村水生態(tài)安全。一是要加強(qiáng)農(nóng)藥化肥污染控制。包括鼓勵(lì)農(nóng)民增加有機(jī)肥的使用量，測(cè)土配方，推廣平衡施肥技術(shù)，減少化肥施用量；推廣科學(xué)栽培技術(shù)，改進(jìn)農(nóng)藥施用技術(shù)，提高農(nóng)藥使用效率，合理利用生物鏈，采取以菌治蟲、以蟲治蟲的生物防治技術(shù)，大力推廣高效、低毒、低殘留、易分解的新型農(nóng)藥。二是要加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制。如合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖區(qū)域，禁止超環(huán)境容量養(yǎng)殖和在禁養(yǎng)區(qū)域養(yǎng)殖；對(duì)于小規(guī)模的家庭養(yǎng)殖，要提倡圈養(yǎng)，對(duì)利用畜禽糞便進(jìn)行沼氣生產(chǎn)的，政府要給予補(bǔ)貼。三是要加強(qiáng)農(nóng)用地膜污染控制，積極推廣利用易降解地膜，加強(qiáng)廢棄地膜的回收利用。四是要加強(qiáng)對(duì)工礦企業(yè)生產(chǎn)過程的監(jiān)管，環(huán)保局可聘請(qǐng)農(nóng)民監(jiān)督員，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)行為進(jìn)行即時(shí)監(jiān)督。

    5、加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理，確保農(nóng)村水環(huán)境優(yōu)良。生態(tài)良好有利于生產(chǎn)發(fā)展，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，因而水利設(shè)施也是農(nóng)村水環(huán)境的重要元素。針對(duì)城市圈內(nèi)農(nóng)村水利設(shè)施老化、功能衰減的問題，建議對(duì)城市圈內(nèi)重要的農(nóng)田水利設(shè)施（包括水庫、塘堰、溝渠、泵站）做一次全面的摸底，使有限的水利投入發(fā)揮出最大的效益，不斷提高農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。建議在充分利用和整合現(xiàn)有科技資源的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的科技支撐體系，加大農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)和治理技術(shù)的研發(fā)力度，積極促進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境技術(shù)的創(chuàng)新。同時(shí)建立農(nóng)村水環(huán)境適用技術(shù)的發(fā)布制度，通過試點(diǎn)、示范等方法，加快農(nóng)村水環(huán)境適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

    （發(fā)言人單位及職務(wù)：省政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任，華中師范大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心主任、教授）