民革湖北省委員會
根據(jù)《湖北省政協(xié)2009年工作要點》安排，民革湖北省委員會于2009年6月29日至7月3日就湖北農(nóng)村文化建設(shè)與發(fā)展問題進行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后深入省文化廳和咸寧市咸安區(qū)、通山縣以及潛江市竹根灘鎮(zhèn)、浩口鎮(zhèn)，聽取文化行政管理部門、各級黨委和政府、村民委員會負(fù)責(zé)人對農(nóng)村文化建設(shè)與發(fā)展的有關(guān)情況及建議。調(diào)研組還深入廣大農(nóng)民群眾，聽取他們的呼聲，把握農(nóng)民群眾真實的精神文化需求。現(xiàn)將本次調(diào)研情況報告如下。
一、我省農(nóng)村文化建設(shè)與發(fā)展的基本情況
從我們調(diào)查的情況來看，近年來，在省委省政府的高度重視下，在各級政府部門和社會各界的支持和配合下，我省農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，成績顯著。
1、農(nóng)村文化體制改革順利推進。近年來，我省農(nóng)村文化體制改革的重點是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革要求，文化站退出事業(yè)單位序列，轉(zhuǎn)制為承擔(dān)公益性文化服務(wù)職能的服務(wù)組織；鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合綜合配套改革和公益文化事業(yè)單位整合，組建文化與體育、廣播電視、科技推廣、科普培訓(xùn)和青少年校外活動等于一體的綜合文化站，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性文化服務(wù)職能。各地按照省委省政府的統(tǒng)一部署，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站“以錢養(yǎng)事”新機制，有些地方政府還結(jié)合本地區(qū)實際情況，出臺“以錢養(yǎng)事”具體管理辦法。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實行職能“合同管理”，整合人才資源，優(yōu)化基層文化隊伍，明確經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和來源，解決了基層文化隊伍的后顧之憂，基本做到了“四保”即保職能不變、保陣地不丟、保隊伍不散、保經(jīng)費不減。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村文化設(shè)施建設(shè)扎實開展。近年來，在中央和省財政支持下，我省農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實開展，呈現(xiàn)良好勢頭。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。“十一五”期間省財政投入了1億元，國家投入6908萬元，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程，對全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站進行改建或新建。二是村級文化設(shè)施建設(shè)。投入5億元建設(shè)的村級組織辦公活動場所，將村文化室納入其中，一室多用，統(tǒng)籌建設(shè)。三是實施送戲、送電影下鄉(xiāng)工程。2006年、2007年，全省籌集2310萬元為75個專業(yè)劇團配發(fā)了流動舞臺車；到2007年底，全省配發(fā)電影放映設(shè)備495套、流動電影放映車83臺，基本實現(xiàn)了每個縣市有一臺放映車的目標(biāo)。四是建設(shè)文化信息資源共享工程農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至2008年底，各級財政累計投入1.33億元，目前全省單獨建立的共享工程基層中心921個，與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育基層點共建達1萬余個，初步實現(xiàn)服務(wù)范圍覆蓋全省的目標(biāo)。
3、多元文化迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全省有民營劇團2411個、年演出69843場，有個體民間藝人65357個、農(nóng)村文化中心戶13226家，民辦文化主體發(fā)展迅速，十分活躍。在農(nóng)村，花鼓戲、皮影戲等地方戲班和歌舞團、電聲樂隊、吹打樂隊等民間文藝團隊常年活躍在田間地頭，為農(nóng)家婚喪嫁娶、建房喬遷、時令節(jié)慶演出，演農(nóng)民身邊的事，唱農(nóng)民熟悉的曲，方便及時，深受農(nóng)民的歡迎。
4、文化惠民工程穩(wěn)步實施。近年來，在省委省政府的大力支持下，地方各級政府積極推進、穩(wěn)步實施文化惠民工程，有力地保障了人民群眾的文化權(quán)益。一是開展文化“三下鄉(xiāng)”活動。據(jù)調(diào)查，全省專業(yè)劇團年送戲下鄉(xiāng)達2萬余場。2008年，全省農(nóng)村放映電影超過25萬場。配合文化部送書下鄉(xiāng)工程，2008年全省共計送書55萬多冊，使農(nóng)民看書難的問題得到逐步解決。二是拓寬文化共享工程發(fā)展渠道。開通了湖北教育網(wǎng)臺共享工程頻道、省電子政務(wù)外網(wǎng)共享工程頻道，實行全省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育基層與共享工程基層服務(wù)點共建共享，影響面不斷擴大。特別是一些基層服務(wù)點在開展陣地服務(wù)的同時，利用共享工程設(shè)備，將豐富的農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)科技、醫(yī)療保健知識送到農(nóng)民家門口，較好地滿足了農(nóng)民的各種需求。三是保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。建立省、市、縣三級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查工作，初步建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護機制。同時，通過非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度，還為農(nóng)民群眾提供展示文化藝術(shù)的舞臺，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為主要內(nèi)容和突出特點的基層文化活動豐富了群眾的文化生活。
二、我省農(nóng)村文化建設(shè)與發(fā)展存在的主要問題
1、農(nóng)村文化體制機制有待進一步完善和鞏固。從調(diào)查的情況來看，我們發(fā)現(xiàn)各地縣級公益性文化事業(yè)單位普遍存在體制機制僵化，部分單位已經(jīng)失去提供公共服務(wù)的能力，更為嚴(yán)重的是，一些縣級公益性文化單位僅僅依靠出租場地，或引進低俗演藝活動，進行創(chuàng)收活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實行“以錢養(yǎng)事”新機制，并沒有完全解決用人制度、投入機制和服務(wù)方式問題。在用人制度方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站普遍存在工作人員不懂文化、年齡偏大等問題，無法引進專業(yè)人才。在經(jīng)費投入方面，有些地方經(jīng)費落實情況不好，部分縣市存在“上增下減”、“上進下退”的現(xiàn)象，省級財政轉(zhuǎn)移支付資金逐年提高，縣市級配套資金逐年減少，致使有的地方“以錢養(yǎng)事”的經(jīng)費總量幾年未增加；有的地方省補轉(zhuǎn)移支付資金分配不合理，沒有主要用于農(nóng)村文化建設(shè)；有的地方?jīng)]有建立健全的考核機制，考核不合理、不及時，導(dǎo)致經(jīng)費撥付不及時，造成文化活動開展和工作人員的日常生活要靠借錢維持；有的地方存在人崗錯位、人崗分離的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響綜合文化站功能的發(fā)揮。一些村民委員會并不重視村級文化室的建設(shè)工作，村級文化室形同虛設(shè)。
2、農(nóng)村文化設(shè)施仍相對落后。目前，全省縣級文化設(shè)施投入嚴(yán)重不足，文化設(shè)施十分陳舊，部分單位已經(jīng)失去了提供公共服務(wù)的能力。事業(yè)經(jīng)費嚴(yán)重短缺，除人頭工資外，基本無辦公經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費。因業(yè)務(wù)經(jīng)費有限，縣級文化事業(yè)單位無論是陣地活動開展，還是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層進行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，或開展送書活動、送戲下鄉(xiāng)，都存在一定困難，龍頭作用難以發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施陳舊，普遍反映按12萬元至20萬元的補貼標(biāo)準(zhǔn)，根本無法完成綜合文化站的建設(shè)。村級文化室的建設(shè)由于沒有納入各級政府的統(tǒng)籌安排，僅僅安身于村民委員會辦公場所，或廢棄的中小學(xué)校校舍，基本上沒有開展文化活動的場所和設(shè)施，“農(nóng)家書屋”所藏圖書十分陳舊、過時。
3、農(nóng)村文化隊伍不穩(wěn)定。當(dāng)前，我省農(nóng)村文化隊伍普遍存在工作人員老化、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、思想觀念和知識結(jié)構(gòu)陳舊、人才流失、青黃不接等問題。由于體制機制原因，想進來的無法進來，要出去的又出不去，造成有事無人干，有人無事干的局面。縣級公益性文化事業(yè)單位由于用人體制僵化，導(dǎo)致多年無法引進專業(yè)人才。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，文化站退出事業(yè)單位管理序列，帶來了一些工作人員的思想波動，一些年富力強的專業(yè)人才不滿足目前的待遇而另尋他途，留下來的工作人員也無心開展工作。
4、農(nóng)村文化市場有待凈化。我省部分農(nóng)村地區(qū)在一定程度上還存在看書難、看戲難、看電影難，群眾文化生活十分單調(diào)。在這種情況下，低俗文化、賭博、封建迷信往往趁虛而入。由于縣級文化行政管理部門管理不到位，政府部門之間配合不力，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站缺乏市場管理職能，導(dǎo)致農(nóng)村尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級文化市場混亂，阻礙了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
5、農(nóng)村文化建設(shè)與發(fā)展不平衡。目前，我省各地農(nóng)村文化建設(shè)與發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象。少數(shù)地方，對文化建設(shè)重視不夠，文化需求的日益增長與文化有效供給的明顯不足形成突出矛盾，先進文化在農(nóng)村基層沒有必要載體和保障措施，農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱，不良文化消費呈蔓延之勢，黃賭毒、封建迷信在一些地方很有市場，直接影響到農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。
6、缺乏切實有效的目標(biāo)責(zé)任考核機制。目前我省一些地方尚沒有將農(nóng)村文化建設(shè)與發(fā)展納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，沒有納入各級黨委和政府的重要議事日程，沒有納入扶貧攻堅計劃，更沒有納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任目標(biāo)考核范圍；有些地方有規(guī)劃，卻不重視，地方財政不配套，甚至挪用、克扣上級政府財政轉(zhuǎn)移支付資金；責(zé)任目標(biāo)考核不嚴(yán)格，形同虛設(shè)。
三、關(guān)于推進我省農(nóng)村文化建設(shè)與發(fā)展的建議
1、進一步提高對農(nóng)村文化建設(shè)與發(fā)展重要性的認(rèn)識。農(nóng)村文化建設(shè)與發(fā)展是一項十分重要，也是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級黨委和政府應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實中共十六大、十六屆六中全會、十七大、十七屆三中全會，以及《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2005〕27號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于進一步加強全省農(nóng)村文化建設(shè)的實施意見》（鄂辦發(fā)〔2006〕44號）精神，充分認(rèn)識文化建設(shè)就是社會主義核心價值體系的建設(shè)工程，是建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚工程，是弘揚中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園工程；充分認(rèn)識加強農(nóng)村文化建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑。各級黨委和政府應(yīng)該將農(nóng)村文化建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入各級黨委和政府的重要議事日程，認(rèn)認(rèn)真真地謀劃，扎扎實實地做實事，不斷推進我省農(nóng)村文化建設(shè)邁向新的臺階。
2、進一步改革完善農(nóng)村文化體制機制。我省農(nóng)村文化體制機制改革，應(yīng)該本著“大文化”思想，遵循縣級公益性文化事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站與村級文化室統(tǒng)籌改革的原則，形成縣鄉(xiāng)村文化聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢，進而與都市文化互動，相互促進發(fā)展。縣級公益性文化事業(yè)單位的主要職能是為廣大農(nóng)村地區(qū)提供公共文化產(chǎn)品服務(wù)和指導(dǎo)。在增加投入的同時，重點是轉(zhuǎn)換機制，增強活力，積極鼓勵社會資本參與經(jīng)營活動，實現(xiàn)投資主體多元化。縣級文化行政管理部門應(yīng)明確職責(zé)，強化對本地區(qū)農(nóng)村文化市場服務(wù)與管理，采取委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法的方式，加強農(nóng)村文化市場的綜合執(zhí)法能力，確保農(nóng)村文化市場健康有序發(fā)展。
堅持進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)體制改革。實踐證明，我省實行“以錢養(yǎng)事”新機制，符合湖北省現(xiàn)階段農(nóng)村文化發(fā)展的實際情況，是推進農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的科學(xué)選擇。我們認(rèn)為，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改革，應(yīng)重點就以下幾個方面進行完善。一是進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的性質(zhì)和功能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是公益性文化服務(wù)機構(gòu)，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性文化服務(wù)職能；二是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的運作模式。作為公益性文化服務(wù)機構(gòu)，其所開展的所有公益性文化服務(wù)項目都應(yīng)該納入合同管理，明確規(guī)定服務(wù)項目、具體內(nèi)容、目標(biāo)要求、服務(wù)費數(shù)額、甲乙雙方的權(quán)利義務(wù)，以及考核兌現(xiàn)辦法和違約責(zé)任等。農(nóng)村公益性文化服務(wù)應(yīng)實行公開招標(biāo)，競爭上崗，確定從事公益性文化服務(wù)的合同責(zé)任人；三是保障經(jīng)費的投入。地方各級政府應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)實際情況，研究制定合理的經(jīng)費撥付機制，嚴(yán)禁截留挪用；四是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事公益性文化服務(wù)的合同責(zé)任人的培訓(xùn)。提高他們的綜合素質(zhì)，穩(wěn)定和壯大公益性文化人隊伍；五是提供優(yōu)良的環(huán)境，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專心致志地開展農(nóng)村公益性文化服務(wù)活動。為此，各級黨委和政府還要逐步出臺各項配套政策，使“以錢養(yǎng)事”的新機制更加完善，真正走出一條適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展、特色鮮明的農(nóng)村文化建設(shè)與發(fā)展新路。
3、堅持政府主導(dǎo)，積極培育多元文化主體，健全農(nóng)村文化市場。農(nóng)村文化建設(shè)與發(fā)展的根本目的是滿足農(nóng)民群眾不斷增長的精神文化需求，保障人民文化權(quán)益。堅持政府主導(dǎo)，就是要把社會效益放在首位，推動農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前要突出重視和解決的問題是，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制，確保文化建設(shè)投入隨著財政收入的增長而增長。將文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，大力推進縣、鄉(xiāng)、村文化事業(yè)整體發(fā)展，從而為農(nóng)村文化下一步的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
農(nóng)村文化必須堅持兩條腿走路，在政府保障公益性文化事業(yè)發(fā)展、充分發(fā)揮公益性文化單位主導(dǎo)作用的同時，大力發(fā)展農(nóng)民自辦文化，培育多元文化主體。為此，我們建議，一是在思想上充分認(rèn)識農(nóng)民自辦文化的積極意義，將其視為農(nóng)村文化建設(shè)不可或缺的重要組成部分；二是愛護農(nóng)民自辦文化，將他們與那些封建迷信等低俗文化嚴(yán)格區(qū)分開來；三是各級黨委和政府應(yīng)該為農(nóng)民自辦文化“搭臺子，給票子”，采取具體有效措施，鼓勵農(nóng)民自辦文化的健康發(fā)展；四是堅持變送文化為“種”文化與送文化相結(jié)合，培育新型的農(nóng)民文化協(xié)會組織，使農(nóng)民參加文化建設(shè)，成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體。
4、加大政府投入力度，改善農(nóng)村文化設(shè)施。近年來，在省委省政府的統(tǒng)一部署下，我省農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)投入不斷加大，面貌有所改善，但是與我省經(jīng)濟發(fā)展水平和廣大農(nóng)民群眾的迫切需求相比，仍然有很大的差距。我們建議，一是堅決消除一些地方政府的“等、靠、要”思想，根據(jù)本地實際情況，多方面籌措資金，加大投入，改變農(nóng)村文化設(shè)施落后面貌；二是各級地方政府應(yīng)出臺稅費減免等優(yōu)惠政策，鼓勵社會資金投入文化產(chǎn)業(yè)，采取股份合作等方式，參與公益性文化單位的經(jīng)營活動；三是各級地方政府應(yīng)該采取積極措施，鼓勵政府部門、企事業(yè)單位和大中專院校，對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級文化室的建設(shè)。
5、進一步加大培訓(xùn)教育力度，穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村文化隊伍。農(nóng)村文化建設(shè)的關(guān)鍵是人才隊伍建設(shè)。我們建議，一是在不斷加大農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)投入的同時，建立穩(wěn)定的財政投入保障機制，不斷提高從事公益性文化服務(wù)人員的待遇，從而吸引和留住高素質(zhì)的人才；二是進一步加大培訓(xùn)教育的力度，讓農(nóng)村從事公益性文化服務(wù)的人員進一步開闊視野，提高水平。一方面通過省市兩級文化行政管理部門進行集中培訓(xùn)，另一方面可以采取委托培養(yǎng)的方式，將那些做出積極貢獻的人員送進高水平的文藝團體、大中專院校進行學(xué)習(xí)；三是由文化廳、教育廳和財政廳共同合作，推動我省藝術(shù)院系的師生開展文藝下鄉(xiāng)的援助活動，進一步提高農(nóng)村文藝水平，活躍農(nóng)村文化生活。
6、進一步加大農(nóng)村文化的宣傳力度，樹立農(nóng)村文化的良好形象。我省是文化資源大省，從文化資源大省向文化強省的跨越，不能忽視對農(nóng)村文化的宣傳。當(dāng)前，一些地方和領(lǐng)導(dǎo)輕視農(nóng)村文化建設(shè)，其主要原因之一就是缺乏對農(nóng)村文化的廣泛宣傳。我們建議，一是從戰(zhàn)略高度，精心策劃，廣泛宣傳我省農(nóng)村文化建設(shè)所取得的成就，形成人人關(guān)心、重視和愛護農(nóng)村文化的社會氛圍；二是結(jié)合實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整理、發(fā)掘和保護工程，授予那些民間藝人以“民間藝術(shù)大師”等稱號，開展“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“特色藝術(shù)之鄉(xiāng)”和“民族特色藝術(shù)之鄉(xiāng)”命名活動；三是各級政府積極組織開展文藝調(diào)演和匯演活動，為農(nóng)村文化活動“搭臺子”，擴大農(nóng)村文化的影響。
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