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    近年來，宜都市著力破解制約城鄉統籌發展的體制機制問題，走出了一條城鄉產業發展協同、基礎設施一體、公共服務共享、社會保障覆蓋的科學發展之路，連續6年被評為“湖北省縣域經濟發展先進縣市”，躋身全國縣域經濟科學發展14大范例和中國全面小康十大示范縣市行列，被學術界稱為城鄉統籌的“宜都模式”。

 

 

    走進陸城辦事處紅春社區新建的清江民俗文化村，一棟棟青瓦白墻的明清風格建筑次第擺開，讓人流連忘返。目前，已有70多個土生土長的紅春居民搬進了文化村的新居，今后兩年，入住的居民將達到370戶。

    紅春地處宜都城郊，是宜都市社會主義新農村建設試點，近兩年先后為6個工業項目提供建設用地。為解決被征地農民的生活問題，社區把文化旅游產業作為發展重點，拿出近50萬元資金編制了文化村建設規劃，還建成了停車場、洗車場等一批三產項目。社區黨總支書記劉正國形象地稱這種模式為“種房子”。2008年，社區集體總資產已超過6000萬元，年資產經營收入超過100多萬元，而民俗村預計在今后3年內可接待游客100萬人次。

    宜都是湖北省38個山區縣市之一，面積1357平方公里，分為沿江平原、中部丘陵和西部山區三大類型，發展極不均衡。為促進全市均衡發展，他們緊緊抓住規劃這個“牛鼻子”，按照“城區求精、集鎮求強、鄉村求美”的原則，制定了《新農村建設發展綱要》，123個村分別制定了發展規劃，20個試點村還繪制了新農村建設規劃圖。

    去年，宜都又出臺了湖北省第一個縣市級統籌城鄉發展規劃——《宜都市統籌城鄉發展規劃綱要》。《綱要》提出，到2015年，力爭城鎮化率60%，人均GDP83800元，農民人均純收入15000元，在全省率先進入全國先進縣市行列，在全省率先實現全面小康，基本實現城鄉一體化，發展實力進入全國“百強”。

 

 

    家住松木坪鎮廟河村二組的易發春，今年吃上了從村主管道接來的自來水。松木坪鎮地處礦區，人口飲水一直是困擾當地黨委政府的一大難題。投資1020萬元的松宜水廠改擴建工程去年竣工，主管道長達11公里，連接枝城、松木坪兩個鄉鎮的10多個村和松宜礦區，解決了4500多人的吃水難題。

    近年來，宜都市供水總公司按照“農村供水城市化，城鄉供水一體化”的思路，累計投入6000多萬元資金用于農村飲水安全工程，先后完成了陸城至周家河、松宜水廠改擴建、 紅山水庫引水工程等25大農村供水項目，安裝主管道202公里。加上水利部門興建的集中供水工程，目前宜都123個村中，已有70個村通了自來水，農村安全飲水覆蓋率達到92%，在全國名列前茅，被列為全國飲水安全工程建設示范縣市。

    中共宜都市委副書記、市長莊光明介紹，近年來，宜都以新農村建設為抓手，按照“城鄉基礎設施一體、公共服務共享、社會保障覆蓋”的思路，努力推進基礎設施、公共服務、社會保障向農村延伸，構建城鄉一體化聯動網絡。

    ——基礎設施建設一體，近3年累計投入30億元，硬化通村公路1000公里，市鄉村三級公路交通網基本形成；城市污水處理廠擴容工程投入使用，日處理污水能力達到2.5萬噸；完成“一池三改”1.3萬戶，實施“庭院凈化”3.3萬戶；實施水利工程4060處，新增改善灌溉面積4.5萬畝；寬帶用戶達1.81萬戶，98個村恢復廣播室，81個行政村實現光纖接入；天然氣用戶達到1.12萬戶……宜都被授予“國家園林城市”，聶家河鎮被表彰為全國環境優美鄉鎮，五眼泉鄉袁家榜村被命名為國家級生態村、雞頭山村被表彰為全國綠色小康村和全省首批新農村建設示范村。

    ——公共服務共享。加快推進城鄉公共服務均等化，近三年財政預算教育投入達4.37億元，年均增長30%，做到農村學校與城鎮學校師資力量配備、城鎮教師與農村教師工資待遇、教師收入與公務員收入“三個一樣”;科技三項經費投入累計達到5321萬元，不斷健全市、鄉、村三級農業科技推廣、服務體系；累計投入3500萬元，加大鄉級衛生院和村級衛生室建設，137家村衛生室全部達到甲級村衛生室標準。

    ——社會保障全覆蓋。堅持發展成果的共享性，擴大公共財政覆蓋面，重點建立健全城鄉就業再就業、醫療等6大體系，讓城鄉居民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居；進一步健全城鄉新型社會救助體系，城市和農村低保、五保戶供養、大病醫療救助、優撫安置、政府廉租房、城區特困戶住房補貼等政策均得到落實。

 

 

    王家畈鄉是宜都市最偏遠的鄉鎮之一。近3年來，該鄉先后引進招商項目7個，全部在異地建設。

    大力發展鄉鎮經濟是宜都開展制度創新的一項重要舉措。為打破鄉鎮發展局限，該市建立了四大創業園區，出臺了《宜都市創業園規劃建設及管理暫行辦法》，鼓勵偏遠鄉鎮“胳膊往外拐”，實行異地辦廠。同時，實行引進項目“誰引進誰受益”的原則，產值、獎勵、稅收全部劃歸鄉鎮，極大的調動了鄉鎮發展的積極性。王家畈鄉引進的7大項目，每年可為鄉財政帶來近百萬元的收入。

    中共宜昌市委常委、宜都市委書記宋文豹說：“體制機制創新是推動城鄉統籌的根本動力。”近幾年，宜都在創新體制機制上開展了卓有成效的探索：完善“三農”投入的增長機制，近3年來財政新增農村教育、衛生等事業經費和固定資產投資9.21億元，財政直接用于農業投入從2004年的8930萬元增加到2008年3.29億元，支農總投入達到9.77億元；健全涉農惠農補貼機制，2008年，共兌現落實惠農資金17項8005萬元，本級財政惠農扶農資金達到1500多萬元；2008年累計支付1.45億元，提高了基層財政的保障能力；健全基層組織的運轉機制，村級補助共安排了793萬元，遠遠高于全省規定的不低于20%的補助標準，確保了村級組織正常運轉、村干部報酬、“五保”供養和“以錢養事”經費；激活金融資本的引導機制，引導金融機構投資現代農業24.8億元，為農民提供貸款擔保3.74億元，支付農業龍頭企業貸款貼息補助資金470萬元；聚合社會投入的多元機制，運用以獎代補、民辦公助、貼息擔保、農業投入導向機制，引導各種投資主體對農業基礎性投入累計達到19.6億元。

    機制創新有力促進了一、二、三產業的協同發展。目前，三次產業的比重由2000年的17：53：31調整為2008年的13.1：51.3：35.6。2008年，全市規模工業企業達到141家，新增41家，實現工業總產值143.58億元，同比增長42.3％、規模工業增加值44.17億元，同比增長23.8%。城鄉居民收入差距縮小到1.9：1，村級集體經濟不斷增強，村級收入過百萬元的達到10%，80%的村收入過5萬元以上，全市村級債務基本消化。

                                  （宜都市政協  鄭勇供稿）