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大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的對(duì)策建議

2014-09-15 00:55:37  

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民盟湖北省委員會(huì)

    職業(yè)教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，是一個(gè)關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，是建設(shè)新農(nóng)村的重要途徑，是推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的重要保障。

    6月25－27日，省民盟組織界別調(diào)研組赴黃石、隨州就農(nóng)村職業(yè)教育問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，與當(dāng)?shù)亟逃块T座談，走訪了相關(guān)職業(yè)學(xué)校。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近幾年來(lái)，我省各級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育高度重視，普教與中職教育比例協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是有的地方整合資源，優(yōu)化資源配置，為農(nóng)村職業(yè)教育“辦大、辦強(qiáng)、辦優(yōu)”奠定了良好的基礎(chǔ)，農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)水平有了顯著提高，辦學(xué)條件得到明顯改善，教師隊(duì)伍素質(zhì)有了進(jìn)一步提升，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)。然而，調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我省農(nóng)村職業(yè)教育仍然是教育體系中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，還存在著許多困難和問(wèn)題。如何加快農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中亟需解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

    一、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
    1、對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位和作用認(rèn)識(shí)不到位。目前，社會(huì)上普遍存在著“重城市、輕農(nóng)村；重普教、輕職教；重升學(xué)率、輕素質(zhì)教育”的思想，只看到普通教育為升學(xué)服務(wù)的功能，而忽視了農(nóng)村農(nóng)業(yè)對(duì)教育的需求。有的地方?jīng)]有把農(nóng)村職業(yè)教育提高到解決“三農(nóng)”問(wèn)題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，沒(méi)有把職業(yè)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃之中，關(guān)心支持不夠，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入嚴(yán)重不足。教育行政部門長(zhǎng)期以來(lái)也一直關(guān)注初中升普通高中的升學(xué)率，各中學(xué)本身也只重視本校多少學(xué)生考上省重點(diǎn)和市重點(diǎn)中學(xué)，并把它作為評(píng)定一所學(xué)校辦學(xué)好壞的重要指標(biāo)，沒(méi)有把升入中職學(xué)校同升入普高一樣作為衡量學(xué)校辦學(xué)業(yè)績(jī)的指標(biāo)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。新聞媒體也極少宣傳農(nóng)村職業(yè)教育，使農(nóng)民普遍不認(rèn)識(shí)、不理解、不信任農(nóng)村職業(yè)教育，重普高、輕中職的現(xiàn)象在一些農(nóng)村地區(qū)還十分嚴(yán)重，許多學(xué)生、家長(zhǎng)及社會(huì)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)存在偏見(jiàn)，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境不優(yōu)、氛圍不濃。

    2、辦學(xué)條件不足，不能滿足發(fā)展需要。一是校舍建筑面積不足，成為制約職教發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。例如，隨州市生均占有教學(xué)用校舍建筑面積13.95平方米，與國(guó)家中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的生均建筑面積20平方米的要求有一定差距。二是實(shí)訓(xùn)設(shè)備陳舊落后，設(shè)施設(shè)備跟不上專業(yè)的發(fā)展，大部分學(xué)校的實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)設(shè)備還不配套，不適應(yīng)教學(xué)及實(shí)習(xí)的要求，滿足不了教育教學(xué)需要，嚴(yán)重影響了教育教學(xué)質(zhì)量。

    3、辦學(xué)特色不強(qiáng)，農(nóng)村職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合層次不高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的功能沒(méi)有充分發(fā)揮。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理部門對(duì)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃的制定參與度不高，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的指導(dǎo)和調(diào)控較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才需求信息渠道的溝通不暢；學(xué)校在制定發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中缺乏區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依據(jù)，偏重自我發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，缺乏對(duì)教育支持經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)評(píng)估；相當(dāng)一部分學(xué)校追求短期效應(yīng)，沒(méi)有明確的定位，缺少作為立校之本的骨干專業(yè)，缺少辦學(xué)特色和品牌，在專業(yè)設(shè)置上低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象還很突出。

    4、教師隊(duì)伍數(shù)量不足、素質(zhì)不高，教學(xué)質(zhì)量難以保障。隨著新技術(shù)不斷更新，專業(yè)建設(shè)的不斷加強(qiáng)，對(duì)職業(yè)教育師資特別是專業(yè)教師的專業(yè)理論與實(shí)踐技能水平都提出了新要求，職業(yè)教育師資特別是專業(yè)教師的引進(jìn)、進(jìn)修培訓(xùn)和“雙師型”教師的培養(yǎng)與考核等，尚沒(méi)有一個(gè)暢通的渠道，職業(yè)學(xué)校教師的評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師待遇相對(duì)較低，專業(yè)教師匱乏，民辦職業(yè)學(xué)校教師流動(dòng)性極大，教學(xué)質(zhì)量難以保障。

    5、招生艱難，生源質(zhì)量不高。由于受幾千年的儒家傳統(tǒng)思想的熏陶，“學(xué)而優(yōu)則仕”、“勞心者治人，勞力者治于人”的觀念根深蒂固，導(dǎo)致不少群眾認(rèn)為上職業(yè)中學(xué)沒(méi)前途；而社會(huì)上城鄉(xiāng)差別的存在，全國(guó)就業(yè)形勢(shì)緊張?jiān)斐傻蛯哟稳瞬畔鄬?duì)過(guò)剩，職業(yè)學(xué)校又常常被視為考不上高中、上不了普高的人的無(wú)奈選擇。正確輿論導(dǎo)向的缺乏、一些地方的調(diào)控不力、出生人口的減少，職業(yè)教育特別是農(nóng)村職業(yè)教育生源數(shù)量、質(zhì)量出現(xiàn)了嚴(yán)重的滑坡，辦學(xué)遇到了很大的困難。加上學(xué)校為爭(zhēng)奪生源，千方百計(jì)地留住當(dāng)?shù)厣矗ネ趬δ_的事情也時(shí)有發(fā)生，有的學(xué)校不惜以重金收買學(xué)生，有的學(xué)校之間大打招生戰(zhàn)，造成招生秩序的混亂。

    二、推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策建議
    1、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步營(yíng)造重視農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的氛圍。改變?nèi)鐣?huì)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，政府有不可推卸的責(zé)任。政府須充分認(rèn)識(shí)職業(yè)教育在實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要地位與作用，將它提高到強(qiáng)化人力資源開(kāi)發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，把它作為各級(jí)政府的基本職責(zé)和政府應(yīng)該向農(nóng)民群體提供的公共產(chǎn)品的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。切實(shí)負(fù)起發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的主要責(zé)任，將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)到位，工作責(zé)任到位，政策措施到位，將農(nóng)村職教和培訓(xùn)工作列入政府年度的目標(biāo)考核內(nèi)容。加強(qiáng)“三教統(tǒng)籌”，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當(dāng)，及時(shí)采取措施調(diào)整結(jié)構(gòu)。通過(guò)政策導(dǎo)向、大力宣傳，在全社會(huì)努力營(yíng)造尊重技術(shù)、尊重勞動(dòng)、尊重人才的良好氛圍，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量支持農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

    2、進(jìn)一步整合資源，努力推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，全省實(shí)施的“319”工程（用3年左右時(shí)間，在每個(gè)縣市重點(diǎn)辦好1所縣級(jí)職教中心，在武漢城市圈內(nèi)集中力量重點(diǎn)建設(shè)好9個(gè)職教園區(qū)）初衷良好，但是，如果一味強(qiáng)調(diào)每個(gè)縣市都要辦好1所縣級(jí)職教中心，會(huì)不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)？例如，黃石市區(qū)就有幾所相當(dāng)規(guī)模的職業(yè)學(xué)校，那么在離黃石市區(qū)近郊的大冶市有沒(méi)有必要必須辦職教中心？在當(dāng)今生源下降的背景下，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)類似“普九”資源浪費(fèi)的現(xiàn)象？我們建議，現(xiàn)階段更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有職業(yè)教育資源進(jìn)行整合，結(jié)束教育部門、勞動(dòng)部門、農(nóng)業(yè)部門等各自為政搞職教，專業(yè)重復(fù)、經(jīng)費(fèi)分散、資源利用率低下的局面。政府要統(tǒng)籌全局，集中優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)縣域職業(yè)教育統(tǒng)籌規(guī)劃。通過(guò)合并、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等形式，對(duì)相關(guān)學(xué)校進(jìn)行資源重組，使教育資源向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的骨干職業(yè)學(xué)校集中，使農(nóng)村職業(yè)教育資源優(yōu)化，走規(guī)模化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展之路。政府要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的指導(dǎo)和調(diào)控。職業(yè)教育園區(qū)區(qū)域分布要與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，各級(jí)政府應(yīng)將職業(yè)教育規(guī)劃放在本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總框架中進(jìn)行定位。對(duì)資源整合后的各個(gè)層次的職業(yè)院校進(jìn)行科學(xué)分析論證，確定其發(fā)展方向、層次結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置，建設(shè)好一批學(xué)校規(guī)模大、基礎(chǔ)能力強(qiáng)、培養(yǎng)水平高的職教品牌專業(yè)和品牌學(xué)校。加強(qiáng)市、縣級(jí)骨干示范職業(yè)學(xué)校建設(shè)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育向集團(tuán)化、連鎖化發(fā)展,使得在師資、專業(yè)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)基地、教育教學(xué)等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、教育資源共享。

    3、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)水平。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，師資隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)健。要加大政策扶持力度，提高“雙師型”教師比例，建議出臺(tái)一些更有利于人才流動(dòng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高校尤其是農(nóng)科院校的優(yōu)秀畢業(yè)生和企業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員投身于農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)。安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師尤其是專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的培訓(xùn)。應(yīng)制定教師培訓(xùn)規(guī)劃，定期組織教師到有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)第一線進(jìn)行一定期限的實(shí)踐鍛煉，提高其操作能力及動(dòng)手能力，增加其對(duì)行業(yè)需求及發(fā)展動(dòng)向的了解，并積極鼓勵(lì)教師參加各種專業(yè)等級(jí)培訓(xùn)和技能鑒定。推進(jìn)人事制度改革，建立靈活有效的教師招聘制度。改革職業(yè)學(xué)校教師職稱評(píng)審制度，研究制定適合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師職稱評(píng)審條件和標(biāo)準(zhǔn)，允許職業(yè)學(xué)校不受編制限制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用、合同管理等方法聘用一批生產(chǎn)和服務(wù)第一線的高級(jí)技術(shù)人員和能工巧匠充實(shí)教師隊(duì)伍。

    4、農(nóng)村職業(yè)教育采取免費(fèi)入學(xué)、貧困生資助的政策。目前，國(guó)家實(shí)行家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村中職生每人每年享受1500元助學(xué)金政策。但是，在實(shí)施過(guò)程中，有的學(xué)生享受了政策資助卻又將助學(xué)金用作其它用途（買手機(jī)買衣服），卻不用來(lái)交學(xué)費(fèi)，現(xiàn)行資助政策解決了學(xué)生就學(xué)難的問(wèn)題，卻沒(méi)有解決學(xué)校辦學(xué)難的問(wèn)題。建議農(nóng)村職業(yè)教育參照義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，采取免費(fèi)入學(xué)、貧困生救助的方式，建立科學(xué)有效的補(bǔ)貼資助機(jī)制，并對(duì)補(bǔ)貼資金加強(qiáng)監(jiān)管。

    5、整頓規(guī)范農(nóng)村職業(yè)教育招生市場(chǎng)。打破由地方保護(hù)造成的生源不暢、優(yōu)質(zhì)教育資源不能被充分利用的現(xiàn)象，整頓規(guī)范招生市場(chǎng)，杜絕有償招生。

    6、完善農(nóng)村職業(yè)教育準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。認(rèn)真貫徹《民辦教育促進(jìn)法》及實(shí)施條例，堅(jiān)持“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，完善農(nóng)村職業(yè)教育準(zhǔn)入制度，制定具體的支持民辦中等職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，為民辦農(nóng)村職業(yè)學(xué)校提供優(yōu)惠的辦學(xué)政策，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育快速發(fā)展。