亚洲国产一区在线_亚洲精选一区二区_精品国产电影一区二区_久久99精品一区二区三区三区

首頁 >政協委員 >委員建言 >議政建言

協調糧食生產與農民增收的對策建議

2014-09-15 00:55:36  
字體大小:【


民革湖北省委員會

    2008年,我省農業農村保持良好發展局面,糧食總產再創新高、農民收入較快增長,農村公共事業加速發展,為今后各項工作的開展打下了良好的基礎。當前,國際金融危機持續蔓延,對世界各國的農業發展影響重大而深遠,我國農業農村也不例外。因此,如何在全球性金融危機的大背景下,繼續保持農業農村的良好發展勢頭,實現糧食增產與農民增收雙贏,成為我省2009年農業農村工作的重中之重。然而,長期以來,糧食安全和種糧農民的收入增長似乎是一個難以破解的兩難命題:要保證國家的糧食安全就必須多種糧食,而多種糧食意味著種糧農民特別是糧食主產區農民的收入結構單一,加之糧食提價空間有限,收入難以有大的提高。帶著這個問題,民革省委會調研組赴孝感、鄂州、荊州、襄樊等地就當前影響糧食生產和農民增收的有關問題展開了實地調研,同時和省直有關部門交換意見,形成如下報告。

    一、糧食生產與農民增收關系分析
    中共十一屆三中全會以后,我國糧食發展逐步擺脫了徘徊局面,出現了穩步且連續多年的快速增長勢頭,拉動了農民收入的同步快速增長,尤其是在改革開放初期和糧食主產區,這種同步對應關系,表現的非常明顯。此后,隨著我國商品短缺狀態消失,糧食供求由不平衡到平衡再到豐年有余后,兩者對應關系發生多次強弱變化,暴露出一些矛盾,使我們在決定發展糧食生產、保證國家糧食安全和提高農民收入之間,面臨著非常難的選擇。

    1978-1984年,是糧食發展與農民收入增長都比較快的時期。糧食安全與提高農民收入關系是最順暢、最協調的,發展糧食生產就意味著農民增收。因為我國在糧食長期處于短缺的狀態下,只要施行必要的刺激農民發展糧食生產的政策,就能夠達到既增產糧食、又增加農民收入這樣一個“雙重”目標。
    1985-1989年,是糧食生產波動和農民收入從較高速增長轉入負增長的轉折期,兩者的對應關系開始弱化,這一階段糧食生產呈現波動性增長的同時,農民收入劇烈波動,年度間由較高增長滑落至負增長,但總體水平還是保持向上的,增幅顯著低于前一階段。主要原因是城市經濟體制改革使農業發展獲得的支持力度減弱。整個5年中,國家糧食收購價格提高77%,比1978-1984年的提價幅度低24個百分點。
    1990-1995年,是糧食低速發展與農民收入徘徊增長期,農業發展進入到新的階段,糧食產量邁上較高臺階,市場供求狀況開始好轉,農民收入受糧食產量的影響力在減少,農民調整結構,發展多種經營,拓寬增收渠道,農民收入出現多樣化。
    1996-2003年,糧食在波動中發展,農民收入增長幅度連續下降。糧食價格長期低迷,種糧農民的收益連續多年下降,出現糧食主產區農民收入低幅增長的地區性特征。在此期間,我省農村居民人均經營收入才增長210元,總增長率僅為9.6%。
    2004—2008年,糧食生產與農民收入同步增長。2004年以來,由于減免了農業稅、對種糧農民進行補貼,出臺糧食收購最低保護價、農機補貼、良種補貼等一系列有助于促進農民種糧積極性的政策,糧食產量大幅提高,農民的收入也同步增長。我省糧食實現連續5年豐收,農民收入連續5年大幅增加,年增幅超過6%。

    以上分析可以得出以下判斷:一是糧食安全與農民收入的關系,在不同的發展階段和供求狀態中,會出現不同的相互影響力。短缺經濟下,發展糧食生產與提高農民收入很容易達成一致。供求平衡或供大于求時,協調一致難度增大;二是農民收入構成變化,是決定糧食生產與農民收入關系的重要因素。農民收入多樣化,則依靠糧食增加收入的依存度小。當農民收入渠道狹窄時,對糧食生產的依存度就會提高;三是從我省實際看,對于絕大多數糧食主產區農民而言,在相當長一個時期內,糧食種植仍然是主要務農手段,但如果國家不大幅度提高糧價,依靠糧食增產來增加收入作用不會太大。所以在新階段,協調糧食生產與農民增收,面臨著許多因素困擾。

    二、六大障礙制約糧食生產與農民增收協調發展
    (一)糧食生產成本增加幅度大,挫傷農民種糧積極性
農資特別是化肥價格上漲有其合理的因素,但也存在一些不合理因素,比如一些廠家和經銷商在化肥資源相對緊張的時期乘機漲價,跟風上漲等,特別在氮肥方面表現突出,而由于化肥生產和流通實行了市場化,國家對農資企業的各種優惠政策和補貼并不能遏制企業作為市場主體追求利潤最大化的本能。據調查,2005年湖北農資價格漲幅在全國排名第一,高出全國平均7個百分點,化肥價格指數為120.2,農機價格指數為105.8。2007年、2008年農資價格上漲幅度更大。農業生產資料價格上漲基本上抵消了農業稅減免、種糧補貼所得到的實惠,也可以說農業稅減免和種糧的各種補貼帶來的一系列優惠沒有為農民享受,而是間接轉嫁給了農資生產商。農業生產資料價格上漲過快已經成為糧農增產不增收和農民家庭經營收入增長緩慢的重要制約因素。當前,農業生產資料價格仍在高位運行,并且短期內很難得到實質性的逆轉。今年一季度全省農業生產資料價格同比上漲8.3%,其中,化學肥料上漲19.5%,農藥及農藥械上漲3.9%,農用種子上漲23.3%,農業生產服務上漲12.5%(省統計局資料)。孝感、鄂州等地反映,2008年種植水稻每畝成本為245.4元,較上年增加59.85元,增幅達34.69%。其中,種子投入36.5元,同比增長5.25元,增幅為16.8%;肥料投入121.47元,同比增長43.67元,增幅為56.13%;農藥投入62.43元,同比增長8.93元,增幅為16.69%。由于生產成本增加,2008年種植水稻畝效益較上年平均下降31元,若將勞動力成本計算在內,農民種糧很難賺錢。

    (二)種糧比較效益低,農民種糧積極性難以提高
    目前,種糧比較效益仍然低下,農民種糧積極性并不是特別高。一是種糧不如打工。在襄樊調查,去年農民種小麥,忙碌八九個月,在風調雨順的情況下,畝純收益300多元,不及一個月打工收入的1/3。在谷城縣調查,五山鎮西灣村,耕地面積1400畝,勞動力850人,有700人常年外出打工,在家勞力只剩150人,該村秋冬季只種600畝小麥,春夏季只種800畝中稻,完全撂荒50畝左右,季節性拋荒面積達800多畝,農田復種指數不高,土地資源浪費比較嚴重。五山鎮何灣村已有98個農戶將380畝高產水稻田,以400元/畝的年租金承包給個體老板養龍蝦,轉包期為10年,全村500多人已由賣糧轉變為買口糧。二是種小麥不如種其他經濟作物或發展養殖業。襄樊市既是小麥高產區,也是油菜高產區,去年當季油菜與小麥比,畝純收入要高出100元左右,而且油菜茬種中稻比小麥茬種中稻每畝要多產200多斤稻谷,農民愿意種油菜而不愿意種小麥。在孝感、鄂州等地調查,以種植中稻為例,畝產1200斤,畝產值為960元,除去物資成本500元(不包含活勞動),剩余460元,而目前農村勞動力的日價格為50-60元。2008年,早稻畝均產值為714元、晚稻畝均產值為783元、雙季稻畝均產值為1479元,較蔬菜畝均產值2882元少1385元,較水產養殖少1623元。

    (三)農業基礎設施不完善,旱澇保收能力弱
    水利失修已經成為湖北糧食豐產大敵。從近幾年的糧食市場價格來看,水稻種植的純收益仍然明顯高于小麥和玉米,而且湖北在種植水稻具有比較優勢。但由于水稻有效灌溉面積大幅度萎縮,迫使部分糧農不得不退水稻而改種其它旱糧,影響著糧農的收益。據調查,谷城縣縣級管理的16個灌區,840公里渠道已經萎縮到340公里,有效灌溉面積由15.8萬畝減少到7.5萬畝,減少52.5%。老河口市30個小型水庫都是五六十年代修建的,過去灌溉面積達5萬畝,由于年久失修,堤壩安全存在隱患,不敢蓄水,同時渠系不暢,五萬畝水稻都改成旱作物。棗陽市大崗坡、石臺市兩大泵站設計灌溉能力為72萬畝,現在不到10萬畝,減少80%以上,迫使40多萬畝退水稻種旱糧。我國首批商品糧基地縣——京山縣“劉畈灌區”干渠修建標準低,運行30多年老化失修,渠水大量漏失,保灌面積縮減一半以上,每年減少糧食生產能力4000萬斤。據測算,同上世紀90年代初相比,全省有效灌溉面積減少約400萬畝,旱澇保收面積減少約450萬畝。在正常年景下,因為灌溉問題,全省每年減收糧食近20億斤。

    (四)糧食生產政策成本較大,降低了糧農政策收益
    1998年出臺的糧食保護價政策,是為了保護糧農的收益,但是由于客觀上造成了國有糧食企業的壟斷地位,個別地方壓級壓價收購或拒絕收購現象存在,損害了糧農利益;而且糧食企業因收購了大量的糧食,且難以順價銷售,倉儲費用大量增加,政策成本也因此增加。糧食直補政策是將補貼資金直接補入農戶,由于農戶數量巨大,所以糧食種植面積核對、資金入戶都會耗費大量的人力物力,政策執行成本急劇增加在所難免;有些地方政府為減少政策執行成本,直接按人均分,或按戶均耕地面積均分,使糧食補貼未真正補貼糧食生產,且額度較小,也就難以調動糧食生產積極性。

    (五)土地經營權流轉緩慢,糧食生產規模效益難體現
    2008年,全省家庭承包經營的耕地總面積4375萬畝,全省家庭承包耕地流轉面積332萬畝,占承包耕地的7.6%,比全國平均水平差1.1個百分點。流轉土地中35%用于種糧,65%種高效作物,土地集中流向特色農業和優勢產業的趨勢越來越明顯。作為糧食主產區的襄樊市土地流轉只占2.66%。而發展種養殖等特色經濟的地區土地流轉速度明顯加快,如天門土地流轉面積達25%以上。土地流轉的主要障礙是,在廣大農戶頭腦中存在典型的“寧可拋荒,不可失地”思想,不愿意把土地拿出來流轉,擔心土地流轉之后沒有了生存的依靠,特別是在目前金融危機的影響下,相當部分返鄉農民工重新開始農業生產,轉移就業壓力大,農地流轉的障礙更大。

    (六)糧食產業化水平低,糧農分享糧食增值收益的能力弱
    作為全國農業區劃中的十三個糧食主產省之一,湖北在糧食生產方面具有得天獨厚的資源比較優勢,但要把這種資源優勢轉化為實際的經濟優勢和競爭優勢必須通過糧食產業化來實現。但是目前湖北糧食產業化存在許多問題,比如糧食加工企業數量多,單大米加工企業就有894家,但真正稱得上龍頭企業的數量極少,大部分中小企業年開工嚴重不足,大部分產能閑置;一些骨干大企業的產品科技含量不高,原始創新不足,糧油加工業結構不合理,整體效益差。糧農的組織化程度低,有影響力的糧農協會很少,更不具備相應的談判和組織能力,糧農的利益得不到很好的保障。

    三、兼顧糧食生產與農民增收的對策建議
    隨著我國糧食市場的全面開放,市場經濟的不斷完善和人民生活水平的不斷提高,糧食安全的保障不再僅僅依賴于強有力的國家計劃和政府推動,協調糧食生產與農民增收的關系必將是一項長期而艱巨的任務,必須統籌考慮國家和農民、中央和地方的利益,建立一個長效機制,方能確保國家糧食安全、促進農民持續增收。

    (一) 協調糧食生產與農民增收要轉變“五個觀念”
    1、從追求糧食數量安全到追求糧食數量、質量和糧農收益安全相結合的轉變。要保障長期的糧食安全必須把保障糧農收益作為重點,單純追求糧食數量安全,容易使糧食生產脫離市場,造成“谷賤傷農”和不能實現糧食有效供給。糧農利益得不到保障,作為市場主體的追求利潤和效用最大化的農戶將會通過調整生產結構、較少糧食播種面積甚至放棄耕作的方式來抵制利益的流失,增加國家糧食生產和糧食安全的不確定性。

    2、從糧食生產安全到糧食的生產和市場安全相結合的轉變。在市場經濟條件下,任何商品的價值實現都必須經過市場檢驗,糧食產品只有適銷對路才能不斷發展并保證其獲利性。當前,隨著糧食消費結構的變化,糧食生產必須脫離出就農業而論農業的狹隘思維,積極拓展糧食產業的生產鏈和發展空間是現代糧食產業發展的必然選擇。

    3、從“藏糧于地”到“藏糧于地”與“藏糧于科技”相結合的轉變。耕地是不可再生、不可替代、易于流失的稀缺資源,對糧食安全具有基礎作用。據典型調查顯示,在一個地區占用1畝耕地所損失的產出量要用3 畝以上新開墾的耕地來彌補,因此,實行最嚴格的耕地資源管理制度和立法是由我國現實條件決定的。同時科學技術是第一生產力,從長遠看提高耕地的生產力必須依賴于現代農業技術的大力發展:一是要研究推廣適應中部地區和江漢平原區情的旱育秧技術、免耕拋秧技術、免耕直播技術、診斷施肥與精準施肥技術等;二是要加強良種生產基地建設,實施優質育種繁育工程;三是要加強農業及農村信息體系建設,為糧食生產提供強有力的信息服務。

    4、從被動承擔義務到積極發揮優勢和把糧食產業作為重要領域來規劃發展的轉變。糧食主產區常常因為要承擔國家糧食安全的責任,在農業產業結構調整和農業發展中必須強調糧食安全的重要性,并且相應增加了主產區的地方行政成本和經濟壓力,形成主產區和主銷區的不平衡利益關系。一方面國家和各級政府必須制定有力的政策來補償主產區利益損失,將部分公共資源向弱勢地區傾斜,農業投資向糧食主產區傾斜,盡快提高主產區糧食綜合生產能力;另一方面糧食主產區應該正確認識到其具有的糧食生產比較優勢,隨著糧食市場的放開和國際糧食市場價格的高位運行,糧食產業發展具有廣闊空間。

    5、通過一系列的制度創新來推動糧食生產方式向可持續發展方式的轉變。合理規模是推動糧食生產和保障糧農利益的必然選擇。糧食作為大宗農產品,具有規模生產的優勢,小農生產模式既分割了糧食規模利益又增加了生產成本,不利于糧食生產的長期安全。同時必須注意到目前我國糧食生產對化肥、農藥具有很強的依賴性,石油農業的弊端日益明顯,農業環境污染問題已經相當嚴重,給人們的生命健康和生態環境造成重要損壞,糧食生產方式必須加速向資源節約型和環境友好型轉換。

    (二)健全“三個機制”促進糧食安全保護農民增收
    我省是一個農業大省,糧食生產仍然是農民收入的主要來源,如果糧農的收益得不到保障,不僅會影響糧食的生產安全,甚至還會帶來一些社會問題。研究解決糧食增產與農民增收相統一的政策措施,是確保農業長期穩定發展的迫切需要。當務之急,要建立健全三個機制。

    1、糧食價格調控和補貼機制。一是建立依據市場行情變化靈活的糧食價格調控制度。在目前糧食市場價格高位運行情況下,提高國有糧企的收購價格和拉開質量檔次,實行優質優價。湖北糧食市場總體上不很健全,農產品和糧食的期貨市場、各級批發市場、零售市場等都不完善或不具備,糧食的收購體系不完善。私營糧企在糧食收購中故意壓低價格、囤積糧食以抬高糧價獲取更高的利潤等。國營糧食收購企業仍然是糧食收購市場的主體,國有糧企的糧食收購價具有市場引導作用,應積極發揮其在調節市場價格中的作用。二是增加糧食直補金額。從美國、歐盟、日本等發達國家的實踐看,在WTO框架內,加大農業補貼,特別是糧食生產補貼的政策應該成為統籌經濟政策的最重要內容。當前,農業生產成本高位運行,直補的好處都被生產成本上漲所抵消,提高直補金額可以恢復糧農信心和促進糧食安全。三是調整糧食直補方式。一種方式是補給農民:由單純根據種糧面積補,改為依照種糧面積和向國家出售的商品糧數量和質量相結合的補貼方式,體現鼓勵多產量、多調糧、產好糧的政策導向。一種方式是補給地方財政:為提高地方政府抓糧食的積極性,避免“糧食大縣,財政窮縣”,應考慮以財政轉移支付形式,依據商品糧總量給予糧區財政專項補貼。

    2、農資監管機制。一是加大對農資生產、流通企業的監管。加強對農資出廠價格的監管,控制源頭價格過高;強化銷售環節監管,嚴格控制流通環節的加價幅度;健全農資營銷網絡,減少中間成本。二是增加對農民的農資綜合直補。改革現行的對農資生產、流通企業實行各種優惠的農資補貼方式,對農民實行化肥、農藥、地膜、農機及排灌等農資和服務的直接補貼,增加農民承受農資價格上漲能力。三是建立健全農資淡季儲備計劃。針對目前的農資價格上漲過快的現象,湖北省積極建立化肥淡季儲備、旺季銷售制度,用于平抑化肥旺季市場價格波動和抗災救災。

    3、農業保險機制。對具有公益性和弱質性、風險性的糧食和農業生產實行保護制度具有必要性和長期性,其目的是保護農民收益,提高農民生產積極性,其性質是非市場安排的政府行為。一是組建政策性的農業保險公司,建立不以盈利為目的的政策性保險組織體系。二是建立糧食保險政策支持體系。三是加快《農業保險法》的制定和實施。

    (三)推進“四項措施”挖掘糧食增產增收潛力
    按照國家區域性農業結構調整戰略,湖北省要發揮糧食生產優勢,長期確立和堅持作為全國重要的商品糧基地的功能和地位不動搖,加強現代農業特別是糧食主產區建設。糧食生產形勢的好壞,直接影響農業結構調整行動的進展方向,因此要克服片面理解農業結構調整就是調減糧食的做法。在種糧比較效益低的狀況并未改變、濫征亂占耕地的現象還沒有完全得到控制、糧經爭地矛盾依然突出情況下,必須在挖掘糧食增產增收的潛力上下工夫,推進四項措施:一是推進適度規模經營,提高種糧效益;二是優化種植模式,提高復種指數;三是推廣優良品種,調整糧食生產結構;四是創新關鍵技術,加速科技成果轉化。

    (四)實施“五項工程”推進糧食產業化快速發展
    湖北是糧食主產區,推進糧食產業化發展,既可以推進糧食發展,又可以促進農民增收。大力推動糧食產業化,當務之急是要實施“五項工程”。

    1、建設大基地。按照“公司+中介+基地+農戶”的產業化模式,建立優質糧源基地。加大中高檔優質稻品種的引進與推廣力度,組織科研院所、種子部門和龍頭企業開展協作攻關,盡快研發一批適合湖北土壤氣候的中高檔優質糧食品種。龍頭加工企業通過定向投入、定向服務、定向收購等方式,同原料基地結成利益共同體,引導農民按照加工企業的需求進行生產,為糧油加工龍頭企業提供穩定可靠的優質糧源,提高糧油產品規模效益。

    2、組建大集團。做大做強糧油加工龍頭企業,促進糧食產業化經營發展。打破部門、地區及所有制界限,通過聯合、兼并、重組,重新整合糧食產業資源;大力開展招商引資,廣泛吸納社會資本參股、控股,快速實現資源集約和資本積累,迅速增強企業規模和實力;大力發展購銷、儲運、加工、科研多位一體的股份制企業。按照產業化經營和社會化大生產的要求,建立一批集良種培育推廣、技術服務、收購儲存、精深加工、標準品牌、市場營銷、信息傳遞、物流運輸于一體的、在省內外具有競爭力和影響力的大型糧食產業化龍頭企業。

    3、建設大園區。在糧食主產區,要打破所有制和地域界限,制訂有利于糧食產業集聚的財政政策和土地政策,支持產業園區建設。要強化糧食園區的產業定位,突顯區域糧食優勢,通過自身培育、外引內聯,引導一批能帶動產業升級、起主導作用的綠色食品、綠色產業項目和企業集中落戶糧食園區,使同類產業的企業在糧食園區內相對集聚,形成規模化生產基地。

    4、培育大品牌。依托優質糧源,依靠科技進步,努力打造知名度高、市場份額高、信譽度高的糧食名牌產品。充分發揮名牌的“擴散效應”、“產品聚合效應”,促進糧食企業擴大。以優勢企業和名牌產品為核心,對規模較小的加工企業,實行統一品牌、統一質量、統一包裝、統一經營,形成產品系列,提高產品檔次,擴大知名品牌市場占有率。加快糧食新產品的研究開發和高新技術的應用,重點培植一批具有地方特色和民族特色、市場潛力大、科技含量高、效益好的糧油精深加工名牌產品。

    5、開發大市場。切實把糧食市場體系建設作為推進糧食產業化經營的關鍵環節來抓。健全以初級市場為基礎、以區域性批發市場為骨干、以國家級批發市場為龍頭、多種經濟形式和多種經營方式并存、設施完備的糧食市場網絡。