湖北省政協經濟委員會
當前，由于受國際金融危機的影響，我省實體經濟遇到了較大的困難，企業開工不足，就業壓力增大，全省保增長、保就業、保穩定的任務十分艱巨。為配合省政協十屆八次常委會會議題，經濟委員會和經濟界別就“扶持中小企業發展、增強我省應對金融危機的能力”這一專題開展了聯合調查，現將調查情況報告如下：
一、我省中小企業發展基本情況
在省委、省政府的重視下，我省中小企業近年來得到長足發展，素質不斷提高，活力明顯增強，在全省經濟社會發展中的地位舉足輕重。
1、經濟發展的“半壁河山”。2008年我省中小企業達到24萬多戶，占全省企業總戶數的99%，實現增加值5660億元，占全省生產總值的50%；規模以上中小企業主營業務達到5725億元，比上年增長37.5%，處于較快增長水平。
2、結構調整的重要力量。在我省制造業、高新技術產業和現代服務業等領域，形成了一大批“專、精、特、新”的中小企業，為促進我省經濟結構的調整和優化做出了積極貢獻。此外，量大面廣的中小企業積極參與市場競爭，營造了充滿活力的市場環境，促進了市場配置資源基礎性作用的發揮。
3、擴大就業的主渠道。中小企業大多屬于勞動密集型產業，而且就業方式靈活，為緩解社會就業壓力發揮了積極作用。全省中小企業就業人數1490萬人，全省新增就業崗位的80%是由中小企業提供的。
4、技術創新的生力軍。全省67%的發明專利、75%以上的新產品開發是由中小企業完成的。無論是在電子信息、生物醫藥、新材料等高新技術產業領域，還是在咨詢、創意設計、現代物流等新興服務業領域，中小企業的創新都十分活躍。
5、在抵御國際金融危機、保持經濟增長中發揮了重要作用。2008年11月底，全省規模以上中小型工業企業實現利潤257億元，同比增長29.7%，高于全省平均水平20.9個百分點，與大型企業的負增長形成鮮明對比；上繳稅金160億元，同比增長31.2%，高于全省平均水平11.5個百分點，高于大型企業17.3個百分點。全省規模以上工業新增2611億元銷售收入中，60%來自中小型工業企業。
二、目前中小企業發展存在的主要問題
盡管湖北中小企業近幾年有了較快發展，但與經濟發達省市相比還有很大差距。湖北經濟發展相對滯后，主要是中小企業發展不夠，湖北經濟發展的潛力，也主要在于中小企業的發展。目前，我省中小企業發展存在的主要問題和困難是：
1、發展環境不優。中小企業主要集中在縣域，而縣域的基礎設施、交通通訊等建設相對落后，工業發展比較快的縣（市）工業用地緊缺，難以適應園區經濟、產業集群快速發展的需要；一些地方輕視甚至歧視民營業主的現象不同程度地存在，尊重企業、尊重企業家、尊重納稅人和寬容失敗的社會風尚有待進一步形成。
2、融資十分困難。受多方面制約因素影響，大多數中小企業難以獲得銀行貸款，特別是隨著國際金融危機對我國、我省實體經濟的影響逐漸加深，中小企業貸款更加困難。民間金融不發達，限制了中小企業民間融資；擔保機構在市場準入、擔保放大倍數、擔保審批手續等方面還存在一些瓶頸，加上風險補償機制尚未建立，制約了擔保機構作用的發揮；資本市場門檻高，只有極少數企業能夠上市融資。
3、生產經營困難加大。2008年以來，國際市場大宗商品價格高起高落，國內能源和多數原材料價格上半年大幅上漲，下半年快速回落。由于市場急劇變化，受原材料和產品價格雙向影響，多數行業的中小企業處于微利狀態，企業生產經營出現嚴重困難，部分行業出現嚴重虧損。當前及今后一段時間，企業生產經營還要經受住高價庫存原材料和不斷走低的產品價格等多方面的考驗，一批企業被迫采取限產措施。同時，由于歐美等國家和地區市場萎縮的影響，我省出口企業形勢十分嚴峻，部分縣市紡織、服裝出口下降達30%以上。
4、社會化服務體系建設滯后。中小企業服務體系建設尚處于起步階段，服務機構發展嚴重滯后，難以滿足廣大中小企業的服務需求。
5、中小企業素質不高。主要表現在：企業規模小，產業層次偏低，競爭力不強；技術創新能力弱，大部分中小企業產品開發能力弱，企業技術進步遲緩，資源利用率低，發展方式粗放；部分企業社會責任感不強，有的企業依法經營、誠實守信不夠，侵犯職工合法權益的現象時有發生。
三、幾點建議
1、把發展中小企業作為湖北經濟發展最優先的戰略選擇。國際國內的發展經驗表明，大力發展中小企業，是增加就業、改善民生、促進經濟發展和社會進步的必然選擇。在我們這樣一個人口較多、農村人口占比很大、經濟不夠發展的農業與人口大省，要保就業、保穩定，要改善民生，就必須大力發展中小企業。一是要認識發展中小企業不僅是應對當前金融危機的應時之舉，而且是湖北長期發展的根本之策和潛力之所在；二是要認真落實中央和省委省政府一系列關于發展中小企業的政策，特別是有關的減負政策，各有關職能部門要加強對政策落實的督促檢查力度；三是要根據湖北的特點和產業基礎，從經濟結構、產業結構、政策選擇等方面，充分體現政府引導與市場配置資源相結合的原則，制定我省中小企業發展規劃；四是要借鑒兄弟省（市、區）的做法，制定《湖北省人民政府關于促進中小企業平穩較快發展的若干意見》，對中小企業的市場開拓、企業融資、結構調整、財政稅收支持、提高核心競爭力、加強服務體系建設等若干方面制訂可操作的具體措施。
2、加強工業經濟運行監測分析。各級政府相關職能部門要加強工業經濟運行監測，對所有規模以上工業企業的增減因素和項目建設情況進行逐一調查分析，建立臺賬。切實做好經濟形勢預測預警工作，加強信息發布，為企業提供決策咨詢服務。各級政府相關職能部門要轉變服務觀念，延伸服務內容，從服務企業外部環境拓展到服務企業內部管理，幫助企業開展稅務、財會、金融、經濟法規等知識培訓輔導，促進中小企業建立現代企業制度。
3、大力培育特色產業集群，增強發展后勁。在目前國際經濟一體化、全球金融危機形勢下，促進產業聚集，對于降低企業成本、增加就業崗位、實現科學發展顯得尤為迫切。一是要制定扶持產業發展的配套政策。盡快研究制定加快我省地方主導產業發展的政策措施，出臺構建產業集群的指導性意見。特別是在建設用地、金融環境、人才政策方面要體現優先原則，實行重點傾斜。要幫助解決產業集群發展中的風險融資、中介服務、產學研協作、信息支持、產業空間布局、勞動力培訓、市場體系建設等問題，在企業精品名牌創建、技術改造升級、環保工作等方面給予資金、政策等方面的傾斜和支持配合。二是要加強組織協調和跟蹤服務，幫助和引導集群企業建立行業協會、同業商會、企業家協會等行業自律性組織，共同規范市場程序，制止無序競爭，提高產業集群發展質量。
4、著力解決中小企業融資難題。一是要進一步促進商業性金融機構擴大與中小企業的交流與合作，引導政策性金融機構充分利用國家政策創新金融品種，爭取國家開發銀行“軟貸款”，推動財政擔保、民間聯保等融資平臺的發展；二是要進一步完善中小企業信用體系建設。積極完善省市信用擔保體系建設，推動縣一級開展多層次的民間互助擔保。對政策性擔保機構，每年由財政列支，不斷增加中小企業信用擔保資金規模，擴大中小企業的受益面；三是要完善中小企業信貸體制和機制。發展面向中小企業的金融機構，加快城市商業銀行重組，積極穩妥推進村鎮銀行組建，擴大小額貸款試點，為中小企業量身定做不同于大型企業的分類信用評級標準，調整中小企業信貸準入門檻；四是要制定政策，確保縣（市）域各類存款主要用于地方中小企業發展；五是要幫助中小企業進入資本市場。積極做好企業上市輔導培育工作，引導中小企業建立現代產權制度，完善法人治理結構，強化內部管理。支持有實力的中小企業通過兼并、收購、聯合等方式，逐步壯大實力，發展成為大企業、大公司，引導企業利用風險投資，支持符合條件的企業上市融資，利用資本市場實現自身發展；積極協調人行武漢分行，組織重點中小企業探索發行集合債券。
5、切實幫助中小企業提高素質。一是要著力提高管理水平，財政、稅收、經委、統計等相關部門要幫助中小企業建立規范的財務報表，對中小企業業主開展現代企業管理、科技創新及相關政策法規的培訓，促進一部分企業由家族式管理向現代公司制轉變；二是要建立支持中小企業技術創新的平臺，提高核心競爭力。充分發揮我省科研院所多、智力密集的優勢，促進產學研緊密結合。省市縣要設立中小企業創新基金，對中小企業技術攻關、具有先進技術的設備引進和改造要在財政、稅收等方面給予大力支持；三是要建立適合中小企業的信用評級、資產評估體系。
6、加強中小企業服務體系建設。一是要積極整合社會資源，建立政府與服務機構的聯系制度，加強對服務機構的引導，充分發揮和調動各類服務機構在推進中小企業發展中的作用和積極性；二是各級政府要增加對中小企業服務體系建設的投入。全省各級財政每年應列出一定的專項資金，用于支持具有綜合職能、提供全方位服務的政府主導的公益性服務機構的發展，充分發揮政府主導的綜合服務機構的輻射和帶動作用；三是要將中小企業統計、尤其是中小工業企業統計納入全省國民經濟和社會統計范疇，全面、及時、準確地反映中小企業發展狀況，有利于全社會更加關注、關心和支持中小企業的發展。
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