民盟湖北省委員會
加強高技人才培養和以培訓促進就業工作，是積極應對國際金融危機，“保增長、保民生、保穩定”的重要舉措。2009年3月23-26日，省政協民盟界別部分政協委員及專家到武漢、荊門、宜昌三地就高技能人才的培養和就業情況開展了調研。調研中我們走訪了當地的政府相關部門，與勞動和社會保障部門的同志座談；考察了當地的技能人才培訓機構：武漢市第一技術學校、荊門市高級技工學校、宜昌市工業技校；參觀了兩所大中型企業：神龍汽車有限公司、宜昌長機科技有限責任公司。現將調研情況報告如下。
一、關于高技能人才培養
（一）基本狀況
高技能人才是指在生產、服務一線，熟練掌握專門知識，具備精湛的專業技能，在工作實踐中能夠解決關鍵的和工藝操作性難題的從業人員。所謂生產一線的從業人員是相對于管理人員而言的生產實際操作人員，按“白領”“藍領”劃分，他們屬于“藍領”（有學者將其界定為“灰領”），即高級藍領人才。通常在統計口徑上按技術職稱來劃分，包括高級技工、技師和高級技師。
從技能人才的結構狀況來看：技能人才的總量不足，即技能人員占城鎮從業人員的比例均小于50%，宜昌市僅有13.17%；高技能人才缺乏，其比例在16%~17%之間，高于全省的平均水平，但低于全國平均水平（21%）；技能人才的年齡在46歲以下的超過了80%，具有年輕化傾向；產業結構上超過半數技能人才集中在制造業，符合我省制造加工業集中的省情，但高新技術產業的技能人才偏低，是我省技能人才結構上的“軟肋”。
（二）主要經驗與做法
高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，也是技術工人隊伍的核心骨干。通過調研，我們了解到當地對高技能人才的隊伍建設十分重視，在當地黨委和政府的領導下，統籌協調，整體推進，以技能培養、考核評價和表彰激勵為重點，從使用、選拔、交流、流動和保障等環節抓好落實，初步形成了推進高技能人才隊伍建設的政策體系和以高技能人才工作為引領的技能人才培養機制。
1、發揮優勢，構建技能人才培養體系。經過多年的建設與發展，特別是經過30年的改革開放，各地都建立起一定規模的職業教育培訓機構。武漢市目前擁有職業院校149所，其中勞動保障部門指導管理的技工院校有24所，這些學校中有國家級和省部級重點技工學校各2所，市級重點技校5所。學校的培訓能力也有較大的提高，武漢市第一技術學校學歷制在校生由2000年的不足1000人提高到現在的3000人。除了職業院校以外，還出現了一批社會和企業開辦培訓實體。目前武漢市有市區就業訓練中心14家，民辦培訓機構147所，年培訓能力達4萬人次。在武漢鋼鐵（集團）公司、神龍汽車有限公司、武漢鍋爐集團等大型企業建立了10個企業職工培訓示范基地，年培訓規模在15萬人次以上。教育培訓機構是高技能人才成長的搖籃，充分利用這些培訓機構有效地開展了崗前培訓、在崗培訓、再就業轉崗培訓和農民工培訓，形成了一個完整的高技能人才的培養體系。
2、主動介入，企業發揮培訓的主體作用。事實上，企業是技能培訓的主要受益者，理所當然地應該成為技能培訓的主體。由于我國市場經濟轉軌時間不長，各企業經營者在認識上，并體現在用工管理機制上，由“效益優先”到“人才強企”需要有一個過程。目前只有部分企業認識和體驗到技能人才對企業生存與發展的重要性，主動積極建立培訓陣地，開發培訓資源，培養、選拔、激勵企業內的技能人才。近幾年，神龍汽車有限公司每年的培訓量都在20萬人學時以上，員工的人均受培訓時間每年達40學時，每年參加培訓的員工占職工總數的70%以上。在人才培養的基礎上，采取激勵手段促使人才成長。宜昌長機科技有限責任公司從2005年開始在生產崗位上評選出核心人才、關鍵人才和優秀人才，并對這些技能人才每月分別獎勵2000元、1000元和500元的技能津貼，實踐表明，員工的技能水平提高能夠加速企業的發展，該公司生產總產值從2004年的5600萬元，增加到2008年的2.6億元。我們認為，企業發揮主體作用的現象十分可貴，一方面具有引領作用，對那些“只管用人，不管培養”，“只想吃桃，不愿栽樹”的企業能起到示范效果；另一方面代表了高技能人才培養的發展方向。
3、搭建平臺，建立人才成長的激勵機制。技術比武和技能競賽是高技能人才成長的有效途徑，通過技術比武和技能競賽的激勵和選拔，使高技能人才脫穎而出。武漢市已經成功地舉辦了15屆全市職工職業技能大賽，競賽的工種由當初的7個擴展為百個，參加的人數也由當初的幾百人發展為百萬人，成為全市持續時間最長、規模最大、影響最深遠的競賽品牌，先后產生技術能手2787個，技術狀元221個。綜合型技能競賽也帶動了廣泛的行業技能競賽。荊門市分別在2004年和2008年組織了全市的技能競賽。技能比賽調動了企業員工技術練兵和學習技術的熱情，競賽促進了職工技能水平的提高。對于選拔出的高技能人才，各地同時出臺了配套的表彰措施。武漢市從1997年開始表彰獎勵技術能手，迄今獎勵金額累計達80多萬元。宜昌出臺了《宜昌市優秀高技能人才選拔管理辦法》。荊門市制定了《高技能人才評選獎勵辦法》，評選“突出貢獻的技師”和“技術能手”，一次給予10000元和2000元的獎勵。對各企業的高級工、技師和高級技師每月分別補助30元、60元和80元崗位技能津貼，他們退休后每月還分別享受10元、15元和20元的退休補貼。
4、深化改革，探討校企結合的新路子。校企合作是以市場和社會需求為導向，由學校和企業雙方共同參與技能人才培養全過程的一種新的職業教育模式。武漢市第一技術學校與武重、東風本田、中原電子等大中型企業建立合作關系，成立校企合作指導委員會，通過產學結合的技能人才培養模式服務地方經濟，提高辦學效益，實現校企共贏。校企合作的一種典型形式是定單式培養，由學校和企業共同制定培訓計劃、培訓方式等，由企業整體安排就業。荊門市目前市屬4所技工學校與洋豐集團、眾和紡織等10多家企業建立了校企合作關系，采取定單培養、定向培訓為企業培養技能人才。校企結合是職業教育一條很有前途的路子，需要大力提倡、推廣，也需要進一步探索、深化。
（三）目前存在的問題
1、技能人才的總量不足。從表一中我們得知，三地的技能人才總量，即技能人才占城鎮從業人員的比例，和高技能人才（高級工、技師和高級技師之和）的總量，即高技能人才占技能人才的比例，離湖北省“十一五”規劃的50%和30%目標相差都較大，實現規劃目標任重道遠。從表三中我們還可以看出，在總量不足的同時，高新技術產業的高技能人才不足表現得更為突出。宜昌市機械加工企業普遍沒有高技能數控加工設備的維修人員，企業對這種人員千金難求，每年因設備故障停工造成損失以千萬計。技能人才總量不足成為制約我省經濟持續發展的“瓶頸”。
2、培訓資源分散，培訓能力不強。目前公辦的各級各類職業學校仍然是培訓的主體，受管理體制的慣性影響，這些學校大都規模小，條塊分割，資源分散。宜昌現有十幾個中等職業教育機構分屬八個政府職能部門管理，7所技工學校每年培養高級工的能力僅1000多人。分散的培訓資源，造成各校的投入、師資力量、實訓設備、實驗基地的不足和短缺，也造成了培訓效益的低下，制約了學校的發展，制約了技能人才培養的事業。
3、學校培訓針對性不強，有崗無人和有人無崗的就業結構性矛盾仍然存在。技能培訓屬于“需求拉動型”，由市場的需求來拉動，有什么需求，開展什么培訓；而不應該是“供給推動型”，由學校的培訓能力來推動，學校有什么條件組織什么培訓。目前我們許多培訓仍然是依學校的基本條件來開展，與就業市場的需要聯系不緊，造成培訓的針對性不強，培訓與就業脫節。這也是造成就業結構性矛盾的原因之一。
4、中小企業培訓困難。中小企業用工量有限，按工種培訓的人數通常都很少。每個企業自己組織培訓，成本較高，每次需要培訓的人數又不足以單獨委托學校辦班培訓。盡管中小企業有很強的培訓需求，但在社會上卻很難找到對口的培訓機會。這是制約中小企業技能人才成長的關鍵因素。
5、高技能人才成長方式單一。據我們了解，一個高技能人才的成長通常需要12年左右的時間，其方式是長期在實踐中積累經驗，在崗位上得到提升，包括師傅帶徒弟的傳統方法，由這種方式成長起來的人才屬于“經驗型”人才。經驗型人才成長周期長，成長成本高，理論知識不系統，對本單位甚至本崗位的依附性強，不便于流動。
（四）建議
1、解放思想，統籌規劃，整合各地的職業教育資源。各市州政府牽頭，會同教育、勞動和社會保障等部門打破行政部門的分割，整合當地的職業教育資源，包括高等職業院校、中等職業學校和技工學校，形成整體優勢，規模效益。能合并重組的合并重組，條件不成熟的可采用校校合作方式，突破行政管理的框框束縛，以市場方式實行師資、實訓設備、教學場地，甚至是生源的資源共享，朝著地區大職教的方向發展。省政府應加大指導督促力度，幫助克服體制上的困難。
2、鼓勵社會和企業開展職業教育，深化校企合作，建立完善的培訓體制。應該看到，由于實訓設備的關系，通常職業教育的辦學成本要高于普通教育，發展民辦職業教育的難度要大于普通教育。因此，政府應該對民辦職業教育在政策和資金方面給予更多的扶持。企業辦職業教育有自身的需要和優勢，也有一定的法律責任。引勢利導，政府應該積極引導、鼓勵、幫助和監督企業，尤其是規模以上企業開辦各種類型的職業教育。在引導、鼓勵和幫助上，校企合作是一個很好的切入點，在目前校企合作的基礎上，深化合作內容，拓展合作形式，進一步拉近學校與企業的關系，形成類似德國“雙元制”的職業教育培訓體制。
3、搭建平臺，解決中小企業培訓困難。中小企業員工的培訓目前還屬于“真空地帶”，需要政府來培育市場。各市州政府可采取“趕廟會”的形式，搭建平臺，將中小企業“零星”的培訓需求集中起來，學校和企業在“廟會”上雙向選擇，作大培訓“蛋糕”，拓展培訓市場。
4、積極探索高等院校培養高技能人才的途徑，培養理論實踐型技能人才。在深化高校改革、深化校企合作的基礎上，探索高校（不僅是高職院校，還包括普通高校）參與高技能人才培養的有效途徑與方法，使我國的高技能人才不僅在操作能力上，而且在理論水平上提高層次，縮短高技能人才培養周期。這是一項高校培養目標的調整，需要省政府，乃至中央政府作出戰略規劃。
5、落實相關政策，增加對各地技校的投入。技工學校辦學經費的不足，是我們這次調研發現的帶普遍性的問題。原因是多方面的，如學校在校生人數增加了數倍，教職工編制仍停留在上世紀八十年代水平，而政府投入的體制不順卻是突出的問題。省市兩級政府應理順體制，保證城鎮教育附加費用于職業教育的經費提取20%以上的比例用于技工教育。
二、關于以培訓促進就業
當前國際金融危機已經對我國的實體經濟造成實質影響，沿海地區外向型企業停工停產，出現大批農民工返鄉現象。荊門市去年底返鄉農民工達1.9萬人。加上高校畢業生的就業，給原本就十分緊張的就業形勢帶來更大的壓力。武漢、荊門、宜昌政府正積極落實省政府的相關措施，啟動返鄉農民工免費培訓的工作。我們在這次走訪的幾所技工學校里看到，學校為廣東等沿海地區回來的農民工，開展為期半個月的技能培訓，提升農民工的技能水平，為下一輪的經濟發展儲備人力資源，效果很好。
增強培訓對就業的促進作用，我們建議：
（一）加強培訓的針對性，緩解就業結構性矛盾
結合市場和經濟發展需要，加強培訓的針對性和實效性，是以培訓促就業的重要環節。在培訓服務上，及時提供技能培訓幫扶，以市場需求為導向，確立靈活的辦班形式和層次，滿足培訓人員的不同需求，分別開設短班、長班及晚班和節假日培訓班，為農村勞動力提高技術水平和就業競爭能力提供多渠道、多層次的培訓空間。同時開展送教下鄉，根據部分鄉鎮離城市較遠，農村勞動力入學不便的現狀，采用走出去的辦法，把設備和教師派到當地；在培訓技能上，采取理論與實踐相結合的方式，培訓教學中注重知識的綜合性、全面性、連續性，提供知識及技能保證。
（二）開展技能提升培訓，實施技能儲備
從業者技能水平的高低，也決定著就業成功率的高低。在就業形勢嚴峻的背景下，對沒有崗位的返鄉農民工等低端的就業群體，開展技能提升培訓，一方面可以提高其技能水平和就業能力，幫助他們順利地再就業，另一方面，提升性培訓也可以延緩一部分就業人員進入就業市場的時間，形成錯峰就業，緩解就業壓力。企業也應積極參與對本單位在職員工的技能提升培訓工作，提高本單位員工的待遇。
（三）大力開展創業培訓，開拓就業渠道
各級各類職業學校要高度重視創業教育，開設創業教育課程和師資配備，開展創業培訓和創業實訓。各級政府要大力鼓勵和積極支持創業，降低創業門檻，提供信息服務，提供創業貸款的擔保，營造一個寬松的創業環境。落實職業培訓補貼政策，對參加創業培訓的創業者，按有關政策規定，給予職業培訓補貼。
提高創業培訓質量。從規范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式等方面入手，不斷提高創業培訓的質量。定期組織開展教師培訓進修、研討交流活動，加強師資力量的培養和配備，提高教育水平。采用案例剖析、知識講座、企業家現身說法等多種方式，增強創業培訓的針對性和實用性。根據不同群體的不同需求，開發推廣創業培訓技術，不斷提高創業成功率。
完善創業服務內容。根據創業者的需求，組織開展項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務，建立創業信息、政策發布平臺，搭建創業者交流互助的有效渠道。建立政府支持并監管、企業與個人開發、市場運作的創業項目評估和推介制度，建立創業項目資源庫，形成有效采集和定期發布制度。通過上門服務、集中服務、電話服務等多種形式，為創業者提供個性化、專業化的開業指導和咨詢服務。建立創業者信息管理服務系統，設立創業服務熱線，接受創業者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續服務和跟蹤指導，注重對創業失敗者的指導和服務，幫助他們重樹信心，再創新業。
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