九三學社湖北省委員會
2007年以美國次貸危機的爆發為標志，世界經濟的新一輪深刻調整拉開了序幕。經歷了動蕩的2008年，世界又進入憂心忡忡的2009年，美國次貸危機仍在發展，并進一步波及全球主要經濟體，危機不斷從金融業向其他行業、從虛擬經濟向實體經濟擴散。世界金融危機已嚴重打擊了世界各國投資者和消費者的信心。分析國際金融危機的成因，不難發現由于金融系統的必要監管嚴重缺乏，還有其重要的原因是世界經濟不平衡不可持續。因此從宏觀經濟角度來看，此次全球性的金融危機促使我們趁機調整經濟結構，消除經濟結構的內外失衡。
中共十七大明確提出我國到了以結構調整促進經濟發展的階段，只有把經濟結構理順，才能真正提高經濟增長的質量，才能進一步增強發展后勁，使我國在21世紀更趨激烈的國際競爭中贏得主動。因此經濟結構的戰略性調整應是今后一段時期我國及我省經濟發展的主線。
一、湖北產業結構存在的主要問題
經過多年的建設，湖北已經形成了汽車、治金、化工、裝備制造、建材、輕工、紡織等傳統支柱產業和電子信息、新材料、生物醫藥等高新技術產業為主體、門類齊全的工業體系和較強的生產加工能力。但仍然存在以下方面的突出問題：
1、傳統產業比重大，仍以粗放型經營模式為主。2006年統計顯示，湖北一、二、三次產業結構為16．17：47．46：36．37；其中武漢城市圈這一比例為12．28：46．47：41.27，表明湖北省產業結構是以重化工業為主導的產業結構模式。工業主導產業包括汽車、冶金、石化、機電和輕紡等六個支柱產業。其中，在汽車、鋼鐵、石化三個銷售收入過千億元的產業中，有兩個屬于重化工業。2007年我省重化工業完成增加值占全省規模以上工業增加值的71.9%，重工業增加值占GDP的比重達25.6%，重工業對GDP的貢獻率達40.7%。同年全省規模以上工業萬元增加值能耗達3.02噸標煤（國家規定標準為0.97噸標煤），居全國第10位。因而湖北省的經濟增長方式仍顯現粗放，資源利用呈現效率低、消耗高、排污多、污染大的特點，傳統的“三高一低”即高投入、高成本、高污染、低效益的粗放經營模式未得到根本的改善。這一增長方式受到目前經濟環境的制約和挑戰。
2、高新技術產業發展較慢，產業規模較小。近幾年湖北省高新技術產業保持了較高增幅，增幅每年在24%以上。但仍存在以下問題：
一是高新技術產業的科技成果轉化率低，新產品占銷售收入的比例低。2008年，湖北高新技術產業的科技成果轉化率僅為20％左右，新產品產值率為9.8%。整個20世紀90年代，我國企業新產品所占銷售總額比例始終停留在10%左右(相比之下，經合組織國家企業的新產品所占銷售額比例在35%至40%不等）。科技成果轉化率低，極大制約了新興的、有競爭力的產業形成和發展，影響了整個工業競爭力的提高；而新產品所占銷售總額比例低，則使企業無法從技術創新中獲取高回報率。這一事實，說明科技創新對我省經濟貢獻率不高。另據2008年各地統計公報數據顯示：上海、北京、廣州高新技術產業當年實現產值分別為20000多億元、17532.1億、18372.53億元，而武漢市則僅為785億元，武漢城市圈的產業高新化程度低將影響我省長遠發展。
二是綜合創新能力較差。據中國科技發展戰略研究小組的《中國區域創新能力報告（2005-2006）》資料顯示，湖北省的武漢城市圈創新能力綜合指標在全國范圍內處于中等水平，但與東南沿海三大城市群相比仍處于落后的地位；從結構來看，武漢城市圈的知識創造、獲取指標及企業的創新能力指標都處在不錯的位置，這與武漢城市圈內眾多高校和科研單位資源、政府的大量投入等因素是相符的，而技術創意環境與管理和創新的經濟效益等指標則處于落后位次，這反映了武漢城市圈的高新技術發展的資源優勢明顯，但產業化水平很低，技術密集型的高新技術產業發展滯后，在創新環境的營造和創新成果的轉化等方面需加強。
三是企業的R&D投入較少。湖北最突出的優勢是科教優勢,但科技與產業結合不夠，企業還不是R&D的投資主體。企業創新投入不足，占銷售收入的比重為0.69%,僅比全國平均水平高0.05個百分點,居全國第17位。（全球500強R&D費用占銷售收入的5%-10%之間），擁有獨立知識產權的技術還較少，一些大量生產的產品如DVD、手機、計算機等還未掌握核心技術，使許多企業發展到一定程度就停滯不前。企業研發能力不強的原因有：企業創新主體地位尚不明確，企業技術創新機制尚未形成；引進技術的消化吸收和二次創新能力不足；產學研合作創新并未發揮預想的作用；作為技術創新前提條件的企業基礎管理工作還很薄弱，管理機制不健全。
3、產業布局結構分散，產業集聚優勢不明顯，主要產業的市場競爭力不強。湖北省工業布局“小而全”、“大而全”的問題仍突出，幾乎所有市、州的支柱產業都有建材、紡織、機械、化工等產業。分散的產業布局和關聯產業的缺乏，致使集聚效應帶來的成本優勢無法發揮，規模經濟效益無法體現。以湖北省制造業最集中的武漢城市圈與東南沿海三大城市群（長三角城市群、京津冀城市群、珠三角城市群）制造業的專業化指數（即理論上作為識別產業集群和測定地方專業化程度最常用指標）和市場份額來對比（資料來源：國家統計局工業交通局：《中國工業經濟統計年鑒（2006）》，中國統計出版社）可發現，武漢城市圈的幾個專業化指數大于1的產業部門，其市場份額大大低于其他幾個城市群的相同行業。如武漢城市圈交通運輸設備制造業為8.50%，醫藥制造業5.15%，煙草加工業4.47%，飲料制造業4.53%，黑色金屬冶煉及壓延4.46%，而東南沿海三大城市群專業化指數大于1的產業部門（不論與我省相同或不相同的產業），其市場份額均在20%—50%不等。以武漢城市圈為例，其產業集群存在的問題主要有：
一是產業集群規模小。僅有東湖高新技術開發區、沌口經濟技術開發區以及冶金為主體的幾個產業集群在全國有一定的競爭力和影響力，其他幾個產業群正在規劃建設中，產業集群經濟總量明顯偏低，產業集群規模較小，對區域經濟的支撐力度明顯不足。
二是專門化程度低。缺乏有區域優勢的產業集群，東湖高新區的光電子和生物醫藥等產業在全國地位突出，但其經濟產值相對有限；產業集聚的整體集約程度較低，技術含量相對不高，產業集群的形成和建設缺乏完善的規劃管理和市場機制功能，呈現出簡單扎堆的特點。
三是產業關聯度弱。圈內產業關聯度低，城市間的產業結構趨同，缺乏合理的分工和互補，上下游產業配套和協作不夠密切，未能形成互補性較強的產業鏈，城市首位度不高，區域產業主要聚集于武漢市，但武漢的產業集群又呈現出“大而不強”的特點，產業集群的擴散性未能較好發揮。
四是管理和文化競爭力欠缺。圈內文化競爭力優勢不明顯，制度競爭力很弱，在培育市場、優化監管、產權保護等多方面仍需要大力加以改進。
4、產權制度和市場機制不完善，民營經濟發展不充分。2005年全國和部分省份經濟普查資料顯示，湖北省產業資本構成中，國家資本占52．9，大大高于江蘇（17．8）、浙江（23．8）、上海（32．3）廣東（31．7）、北京（19．7）等省市，也高于全國平均數（48．1）。湖北主導產業中的企業大多為國有及國有控股企業，在國有及國有控股企業內部也存在著國有資產比重過高問題。傳統計劃經濟體制影響仍在大部分國有企業中根深蒂固，產權不明晰，再加上市場機制不健全，致使無法形成具有競爭力的產業組織。
二、實現湖北產業結構優化升級的幾點建議
1、加大產業結構調整力度，優化產業結構。基本思路是一方面加大對傳統工業改造的力度，另一方面要積極尋求新的經濟增長點和扶持新興產業的發展。
一是加快培育和發展我省高新技術產業。重點發展電子信息、生物技術、新材料三大高新技術產業。圍繞我省支柱產業，著重推廣成熟的電子信息技術、先進的制造技術、生物工程技術、節能降耗技術、環保技術、激光技術等我省具有比較優勢的高新技術，組織關鍵技術和裝備的攻關及高新技術改造，使企業脫胎換骨，培育出一批具有一定規模和高技術含量的新型企業。
二是重點發展傳統優勢產業。包括我省交通運輸設備制造業、黑色金屬冶煉、紡織工業、食品加工業及壓延加工業等的市場份額相對較高，應優化和升級。高新技術產業如電子及通信設備制造產業的發展較為滯后，應加快發展。特別是要重視用先進技術改造和振興市場潛力大、需求有剛性特征的傳統工業，如紡織工業、食品加工業、中醫藥工業等我省有傳統優勢工業。
三是堅決并盡快地淘汰一批落后產能，關閉一批污染大、消耗大、低效益的“九小”企業。
2、轉變經濟增長方式，由粗放型向集約型轉變。在經濟發展的“好”字上下功夫。隨著要素成本上升，低成本優勢趨于削弱，以中低技術占領市場的空間日趨縮小。成本上升背景下企業盈利的保持和增加、經濟的持續增長，都需要通過創新來增加技術含量和附加價值，提升產業結構。這意味著拉動自主創新的市場條件正在形成。
一是加大對傳統產業的改造。傳統產業并不一定是夕陽產業，一個產業并不會馬上消失；當一種產品不能被替代，仍有市場，這個產業仍然需發展。擺在我省面前的不是放棄老產業，而是改造升級，并從產業生產手段、生產流程、工藝、產品結構、原材料利用等方面，加大科技含量。
二是發揮我省各地傳統產業優勢。處理好增長與發展的關系，重點是發展。對資源材料消耗型產業要定位于降低消耗，節能減排。能源資源對我省發展的約束將長期存在。解決能源問題，根本出路是堅持開發與節約并舉、節約優先的方針，既要開發新能源，更要通過管理和創新提高能源利用效率。
3、加快發展湖北的第三產業，特別是現代服務業。當今全球已經進入服務經濟時代，服務業正呈現出快速增長的態勢，2006年全球服務業的增長已占全球GDP的70%，已成為世界經濟發展的新動力，而我國服務業占國內生產總值比重僅為39.5%，勞動就業占全部就業比重僅為32.2%，而歐美發達國家一般在70%以上，我國第三產業不僅與世界平均水平相比還有很大差距，也低于大多數發展中國家。我省的服務業與全國一樣，從總量看，規模不足，質量水平偏低，競爭力不強；從內部結構看，現代服務業發展明顯滯后；從區域布局看，農村服務業十分薄弱，地區發展很不平衡。第三產業的落后是制約我省經濟發展的“短板”。第三產業具有“無煙工業”之稱，具有投資少、吸納就業能力強的特點，對提高人民生活質量有特別的意義，而其中的生產性服務業可促進產業組織的優化，降低交易成本。目前發展第三產業具有有利時機，高技術產業的發展既為第三產業的發展創造了條件，也為第三產業發展提出了需求。根據自身的優勢和發展需要，湖北應重點發展現代物流業、商業零售業等傳統服務業，加快發展金融、保險、旅游、信息服務等新型服務業，并提高我省服務業的市場化、產業化、社會化和國際化的水平。
三、加快我省產業結構調整的幾項措施
1、抓好產業投資對結構調整的促進作用。抓好投資，既是擴大內需、保增長的需要，又是調整結構、促發展的必然要求。要優先投資一批符合產業發展方向，具備較大規模，對產業結構調整和產業升級有較大帶動作用的項目。
2、引導和鼓勵民營資本進入主導行業和新興產業。通過積極引進民營資本、集體資本和外資等非國有股本來降低國有比重，優化企業資本結構，并且通過抓大放小來收縮過長的戰線，實現國有資本“有進有退”，大力鼓勵集體企業、鄉鎮企業、個體企業、個人獨資企業和三資企業進入主導行業的升級和新興產業的創業。據資料分析，武漢是中西部地區外商最看中的投資地點，湖北應抓住機遇，優化投資環境，加強制度建設。
3、加快發展現代金融業，改變單一的融資模式，鼓勵金融創新。本次國際金融危機給我們的教訓之一是如果要降低對出口的依賴度，擴大內需，就必須鼓勵金融創新。在金融市場、各種債券市場不發達的情況下，許多亞洲國家都是依賴非常高的儲蓄率從事制造業，靠出口、靠制造、靠生產帶動經濟增長的模式是亞洲最普遍的模式。我國融資模式基本上仍是一種傳統的、單一的間接融資模式。個人消費借貸、個人住房借貸、企業借貸的債券市場，融資能力和金融交易的深度都沒有上升到足夠高的層面，因而只有以制造業為主并且都靠出口市場，而不是靠本國的內需發展。這種相對傳統的銀行業為主體，個人和企業無法通過不同的金融交易把未來的不確定性、把未來的風險規避好，因此，個人、家庭和企業無法放心大膽地消費，而是更想到儲蓄。應打破融資難的瓶頸，讓民間資本能充分自由地流動，為搞活經濟、繁榮市場、擴大交易提供“血液”。湖北應確立金融產業重點發展目標，引領區域產業結構升級。武漢城市圈已經獲批建設“兩型社會”綜合配套改革試驗區，以及我省產業結構優化，客觀上要求金融產業的發展為其配套和服務，必須確立我省金融產業在中部地區的優勢市場地位。另外，爭取更多的金融機構將總部設在武漢，爭取更多的金融資源，提升武漢地區的金融品牌影響力。
4、增強企業自主創新能力，強化企業自主創新的主體地位。湖北最突出的優勢是科教優勢,但科技與產業結合不夠。因此一方面要加大產學研結合，提高科技創新的轉化率。更重要的是要使企業真正成為創新的主體：知識創造在科研院所，知識的應用在企業；原始創新在科研院所，而對知識加工、傳播、應用仍在企業。要激發企業創新的熱情，就要使企業成為創新的受益者。政府除了要對創新定目標外，還要在制度設計上引導和鼓勵，并在財政政策、稅收政策、金融政策上加大支持力度。
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