湖北省政協(xié)民族和宗教委員會
援企穩(wěn)崗與擴大就業(yè)事關保增長、保民生、保穩(wěn)定，是當前應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵所在。2009年3月上中旬，陳春林副主席帶領省政協(xié)民族和宗教委員會部分委員組成的專題調(diào)研組，到省勞動和社會保障廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省經(jīng)委和武漢、黃石兩市，就援企穩(wěn)崗與擴大企業(yè)就業(yè)問題進行了專題調(diào)研。調(diào)研組一行認真聽取了省直有關部門、有關地方政府的情況介紹，實地考察了武漢百步亭集團公司、長利玻璃有限公司、大冶有色金屬公司、新冶鋼集團公司等企業(yè)生產(chǎn)運營現(xiàn)狀和勞動用工情況，與有關方面負責同志和職工群眾進行了座談，并深入到黃石市人力資源市場，對求職者進行了現(xiàn)場訪問。現(xiàn)將調(diào)查情況及建議報告如下：
一、我省援企穩(wěn)崗與擴大就業(yè)工作措施有力成效明顯
1、發(fā)揮社會保險的作用，減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定工作崗位。國家三部門（人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務總 局）2008年12月《關于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢的通知》發(fā)出后，我省迅速研究制定貫徹落實意見，在全國率先印發(fā)了《關于貫徹國家三部門文件精神做好減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢工作的通知》，在嚴格執(zhí)行國家“五緩四降三補貼兩協(xié)商”政策的前提下，提出了“一個放寬、三個明確”的措施，“一個放寬”即：已調(diào)整社會保險費核定時間的地方，企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營困難、實際工資收入發(fā)生較大變化的，可向當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構提出申請，重新核定2009年1月至6月的繳費工資基數(shù)。“三個明確”即：一是明確規(guī)定失業(yè)保險結余基金支付能力在一年以上的統(tǒng)籌地區(qū)，可使用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，使用額度不超過2008年度失業(yè)保險費征收額的25%；二是明確規(guī)定鼓勵困難企業(yè)采取在崗培訓等方式穩(wěn)定職工隊伍，所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分可在嚴格標準和程序的前提下給予30%的補助，所需資金從同級就業(yè)專項資金中列支；三是明確要求各地根據(jù)實際情況制定降低（醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育）四項社會保險費率、擴大失業(yè)保險基金使用范圍的具體實施方案。同時全省安排近4億元失業(yè)保險金，給予企業(yè)內(nèi)部培訓補貼、崗位補貼和社保補貼。已有不少困難企業(yè)提出了緩繳社會保險費和降低部分社會保險費率的要求，省直有關部門正在研究辦理。
2、實施積極的財政政策，支持企業(yè)發(fā)展促進經(jīng)濟增長。一是認真落實中央出臺的出口退稅、增值稅轉型改革等各項政策措施，切實減輕企業(yè)負擔，鼓勵企業(yè)進行技術改造和擴大投資。2009—2010年我省各級財政部門計劃通過調(diào)整支出結構籌集各類財政性資金1500億元，以帶動社會投資1.5萬億元，促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。二是省財政利用間歇資金，通過超調(diào)資金方式，設立了縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金，重點支持有潛力、有市場、有效益的龍頭骨干企業(yè)做大做強，支持工業(yè)基礎較好、實力相對較強的縣（市）平穩(wěn)較快發(fā)展。該項資金20億元已全部撥付到79個縣（市、區(qū)）的207個項目，幫助企業(yè)解決資金周轉困難的問題，有效地應對了國際金融危機的影響。三是提前組織安排2009年度支持企業(yè)發(fā)展專項資金，對支持企業(yè)發(fā)展專項資金如促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展激勵性轉移支付資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、技改貼息資金、軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、重大科技專項資金、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金、富民強縣專項資金等，提前組織項目申報、評審、上報工作，盡早落實到位，盡快發(fā)揮效用，支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。四是省財政于2008年12月份提前返還了2009年度分稅制財政體制省集中稅收增量的50%總額2.5億元，同時安排調(diào)度資金1.95億元，用于地方政府補充信用擔保機構資本金，支持全省中小企業(yè)信用擔保機構建設。到2008年底，全省已建立中小企業(yè)信用擔保機構118家（不含擔保兼營機構），注冊資本52.71億元，累計為15000多家企業(yè)提供擔保365億元，為緩解中小企業(yè)融資困難發(fā)揮了積極作用。
3、發(fā)揮稅收的調(diào)控職能，拓展企業(yè)增收企業(yè)就業(yè)空間。稅收是國家財政收入的主要來源，同時也是國家實施宏觀調(diào)控的重要手段。稅收具有調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)節(jié)收入分配的重要職能，直接或間接地對企業(yè)穩(wěn)崗和擴大就業(yè)發(fā)揮著重要作用。為應對國際金融危機的影響，中央出臺了一系列發(fā)展經(jīng)濟的政策措施，其中包括實行結構性減稅政策。全省各級國稅部門堅持把貫徹落實國家稅收優(yōu)惠政策、大力支持經(jīng)濟發(fā)展作為援企穩(wěn)崗和擴大企業(yè)就業(yè)工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮稅收職能作用，努力拓展全省企業(yè)增收和企業(yè)就業(yè)空間，通過落實增值稅優(yōu)惠政策、所得稅優(yōu)惠政策、出口退稅政策、“走出去”企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、振興十大行業(yè)有關政策，2008年共為全省納稅人落實政策性減免稅收近110億元，2009年預測超過150億元。為發(fā)揮地方稅收優(yōu)惠政策在支持企業(yè)發(fā)展、擴大企業(yè)就業(yè)方面的效應，省地稅局對稅收優(yōu)惠政策進行了全面清理，將分散的稅收優(yōu)惠政策重新歸類形成體系，推出了《湖北省地方稅務局促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的地方稅收優(yōu)惠政策與措施》170條，并出臺《關于促進經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，提出“稅收優(yōu)惠政策落實不到位就是收過頭稅”的執(zhí)法理念，積極營造提供優(yōu)質服務、支持企業(yè)發(fā)展的良好稅務環(huán)境，全省各級地稅部門通過落實就業(yè)再就業(yè)、福利企業(yè)、軍轉復退就業(yè)稅收優(yōu)惠等各項稅收優(yōu)惠政策和營業(yè)稅起征點政策，2008年共減免地方稅收2.3億元，使10多萬人受惠。
4、發(fā)展和諧的勞動關系，緩解就業(yè)壓力保持就業(yè)穩(wěn)定。通過大力宣傳和實施《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》，逐步健全了勞動關系協(xié)商機制、勞動爭議調(diào)處機制、勞動保障監(jiān)察機制、勞動糾紛應急機制，有效地維護了勞動者與用人單位雙方的合法權益。從2009年元月份全省勞動保障部門受理的勞動爭議案件來看，仍然集中在社會保險和企業(yè)改制遺留問題等方面，只有少量的因企業(yè)裁員、降薪引起的勞動糾紛。為緩解就業(yè)壓力、穩(wěn)定就業(yè)局勢，我省還采取了多種措施積極應對國際金融危機帶來的農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)問題。一是全省上下齊參與共行動，在春節(jié)前后開展了“楚天幫扶大行動”、“送政策送溫暖送崗位送信心”行動，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地轉移就業(yè)40萬人、外出務工50萬人；二是采取政府購買培訓的辦法，通過特別職業(yè)培訓計劃培訓返鄉(xiāng)農(nóng)民工22萬人；三是實施創(chuàng)業(yè)促就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建立了5億元規(guī)模的省級創(chuàng)業(yè)促就業(yè)專項資金，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工近萬人成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)5萬人。同時，進一步完善對困難人員就業(yè)援助制度，2008年全省共幫助13.2萬困難人員實現(xiàn)了再就業(yè)，2009年啟動了就業(yè)服務系列活動，省級財政已將中央預撥的11億元就業(yè)補助資金全部提前下?lián)芨鞯兀膭罡鞯亻_發(fā)和購買公益性崗位，安置困難人員就業(yè)。
二、當前企業(yè)發(fā)展與就業(yè)工作面臨的主要困難和問題
1、部分行業(yè)經(jīng)營困難，崗位流失增多用工需求減少。國際金融危機對我省鋼鐵、化工、有色金屬等原材料行業(yè)，交通運輸設備制造等機電行業(yè)，外貿(mào)、紡織、服裝等外向型企業(yè)和勞動密集型企業(yè)產(chǎn)生了較大沖擊，有些企業(yè)訂單減少，經(jīng)營出現(xiàn)較大困難，經(jīng)濟效益明顯下滑，部分中小企業(yè)停產(chǎn)、歇工現(xiàn)象增多，雖然企業(yè)大批裁員的情況尚未發(fā)生，但如果經(jīng)濟形勢繼續(xù)惡化，裁員難以避免。全省納入企業(yè)財務快報范圍的2112戶地方國有企業(yè)及規(guī)模以上非國有企業(yè)，2009年元月實現(xiàn)銷售收入194.6億元，同比下降12.06%；實現(xiàn)利潤2.5億元，同比下降73.64%。由于企業(yè)經(jīng)營困難，武漢市2008年及2009年前兩個月經(jīng)審批裁員的企業(yè)有134家、裁員15954人。上述數(shù)據(jù)只是武漢市勞動保障部門審批掌握的數(shù)字，還有相當一部分民營企業(yè)裁員難以統(tǒng)計掌握，據(jù)武漢市有關方面預計，2009年該市經(jīng)濟性裁員將達2萬多人。企業(yè)裁員增多實際上就是崗位流失增多、用工需求減少。據(jù)武漢市人力資源市場職業(yè)供求狀況統(tǒng)計分析，2009年第一季度進入市場招聘的用工單位同比減少10%，用工需求減少8%，崗位減少1萬多個。勞動者的失業(yè)風險加大。
2、部分企業(yè)生產(chǎn)萎縮，職工收入降低社保資金緊張。用電量是衡量經(jīng)濟景氣與否的一個重要指標。從全省主網(wǎng)用電負荷看，自2008年10月開始，社會用電量和工業(yè)用電量首次出現(xiàn)負增長，至2009年元月全省用電負荷持續(xù)降低，社會用電量和工業(yè)用電量分別為76.21和50.33億千瓦時，同比分別下降15.7%和24.55%，為出現(xiàn)負增長以來最大降幅。2月份全省用電形勢依然不理想。用電需求減少，意味著工業(yè)企業(yè)開工不足，表明當前我省工業(yè)生產(chǎn)形勢不容樂觀。由于企業(yè)產(chǎn)銷驟減、利潤大幅縮水，為降低生產(chǎn)成本，部分企業(yè)無奈采取保員減薪措施，如大冶有色金屬公司受國際金融危機影響，銅價大幅下降，銷售收入銳減，為了保持職工隊伍的穩(wěn)定，企業(yè)取消了績效工資，職工工資平均減少20%。為了應對國際金融危機的沖擊，企業(yè)有限的流動資金大多用于采購原材料、維修設備，維持正常運營，以期渡過難關，這導致一些困難企業(yè)無力為職工繳納社會保險費。目前黃石市僅養(yǎng)老保險欠費就達1.2億元。2008年我省五項社會保險費征收357億元，月均29.75億元，而12月份的征收額只有20億元，2009年元月份的征收額也只有25億元，均呈走低之勢，反映出企業(yè)繳費能力下降。國家“五緩四降”政策的實施，可為我省企業(yè)減輕負擔近10億元，這也就意味著全省社保基金將減收10億多元，而隨著企業(yè)退休人員的增加及其待遇的提高，社保基金支出剛性增加，社保基金面臨巨大壓力。
3、中小企業(yè)融資困難，社會服務滯后自身素質不高。2008年我省中小企業(yè)達到24萬多戶，占全省企業(yè)總戶數(shù)的99%，實現(xiàn)增加值5660億元，占全省生產(chǎn)總值的50%，可謂經(jīng)濟發(fā)展的“半壁河山”。但長期以來大多數(shù)中小企業(yè)缺乏發(fā)展資金。因受多方面因素的制約，中小企業(yè)難以獲得銀行貸款；民間金融不發(fā)達，限制了中小企業(yè)民間融資；擔保機構在市場準入、審批手續(xù)等方面還存在一些瓶頸，加上風險補償機制尚未建立，制約了擔保機構作用的發(fā)揮；資本市場門檻較高，只有極少數(shù)企業(yè)能夠上市融資；加之國際金融危機的沖擊，銀行惜貸心理加重，中小企業(yè)貸款更加困難。“大銀行找大企業(yè)，小企業(yè)找不到小銀行”形象地概括出中小企業(yè)的尷尬境地，資金瓶頸已成為制約中小企業(yè)發(fā)展壯大的突出因素。同時，中小企業(yè)社會服務體系建設尚處于起步階段，服務機構發(fā)展嚴重滯后，難以滿足廣大中小企業(yè)的服務需求。中小企業(yè)自身素質不高，也制約了其發(fā)展壯大，主要表現(xiàn)為：企業(yè)規(guī)模小，競爭力不強；資源利用率低，發(fā)展方式粗放；社會責任感不強，部分企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信做得不夠好，侵犯職工合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生。
4、就業(yè)壓力明顯增大，大學生農(nóng)民工就業(yè)問題突出。國際金融危機對我省實體經(jīng)濟影響逐步加深的同時，也給我省就業(yè)工作帶來巨大壓力，首先表現(xiàn)為城鎮(zhèn)新增就業(yè)增速減緩。據(jù)省勞動部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年前10個月全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)65.3萬人，月均新增就業(yè)6.53萬人，而11月和12月兩個月僅新增就業(yè)1.4萬人，是近年來首次出現(xiàn)增速下降。一方面是企業(yè)新增就業(yè)崗位難度增大，另一方面是需要就業(yè)再就業(yè)的勞動力持續(xù)增加，兩相疊加造成我省就業(yè)形勢極為嚴峻。2009年我省高校畢業(yè)生達到36.8萬人，加上歷年未就業(yè)的高校畢業(yè)生，需要就業(yè)的高校畢業(yè)生總數(shù)將超過50萬人。與此同時，全省因沿海地區(qū)企業(yè)停產(chǎn)、裁員等原因失去工作而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工有119萬人，據(jù)調(diào)查顯示，他們中的80%表示要繼續(xù)進城務工，加上我省需要幫扶就業(yè)的困難群體還有近20萬人，這就進一步加劇了勞動力市場的供需矛盾。
三、對援企穩(wěn)崗與擴大企業(yè)就業(yè)問題的幾點思考與建議
1、要掌握政策，確保國家援企穩(wěn)崗政策的實施效果。要認真貫徹落實國家關于減輕企業(yè)負擔和穩(wěn)定工作崗位的各項政策，特別是“五緩四降三補貼兩協(xié)商”政策，支持企業(yè)積極應對國際金融危機的影響。這些政策與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和職工群眾的切身利益密切相關，各地各有關部門既要堅決貫徹執(zhí)行，又要精心組織部署；既要結合實際因地制宜，又要統(tǒng)籌兼顧周密安排，把握好政策推進的節(jié)奏和調(diào)整的力度，將國家政策真正惠及需要幫助的企業(yè)和職工，真正發(fā)揮好政策的實際效應；既要立足現(xiàn)實，確保社會保險待遇的按時足額支付，確保各項社會保險制度的平穩(wěn)運行，又要著眼長遠，為未來發(fā)展留有適當?shù)挠嗟兀患纫獔远ú灰频刎瀼貓?zhí)行國家政策，又要正確界定不同企業(yè)的困難的不同性質，真正使符合困難企業(yè)條件的企業(yè)得到國家政策的扶持。這就要求我們必須進一步提高對援企穩(wěn)崗與擴大企業(yè)就業(yè)問題重要性的認識，明確“保增長就要保穩(wěn)定，保穩(wěn)定就要保就業(yè)，保就業(yè)就要保企業(yè)”的思想。在應對國際金融危機各項工作中，一定要把解決就業(yè)問題放在更加突出的位置，保持企業(yè)用工穩(wěn)定、努力擴大企業(yè)就業(yè)。
2、要多管齊下，積極拓展經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)就業(yè)空間。要實施更加積極的就業(yè)政策，把“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構”更加緊密地與擴大就業(yè)結合起來。“保增長”要保能夠擴大就業(yè)的增長，“擴內(nèi)需”要擴能夠使勞動者增加工作機會和收入的內(nèi)需，“調(diào)結構”要在企業(yè)規(guī)模結構上大力發(fā)展能夠大量增加就業(yè)的中小企業(yè)、在產(chǎn)業(yè)結構上大力發(fā)展能夠大量增加就業(yè)的服務業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。一要在保增長擴內(nèi)需中大力實施“就業(yè)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮好政府投資和項目建設對擴大就業(yè)的拉動作用。要科學安排投資項目，通過項目建設帶動就業(yè)增長，形成擴大內(nèi)需與擴大就業(yè)良性互動的局面。二要實施能者創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)對擴大就業(yè)的帶動作用。要制定各種優(yōu)惠政策，如放寬市場準入、簡化審批手續(xù)、免收辦證費用、加大金融支持、實施稅收優(yōu)惠等，在全社會大力倡導創(chuàng)業(yè)光榮的意識、努力形成創(chuàng)業(yè)光榮的氛圍，鼓勵和支持能者創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。三要實施勞動者技能提升計劃，發(fā)揮好職業(yè)培訓對擴大就業(yè)的促動作用。充分運用就業(yè)專項資金和失業(yè)保險基金，加強對企業(yè)職工崗位培訓、下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓、農(nóng)民工技能培訓、城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生勞動預備制培訓、大學生就業(yè)指導培訓，并不斷增加培訓名額、提供更多實習崗位，以緩解就業(yè)壓力，提升就業(yè)能力。
3、要解放思想，制定鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)惠政策。面對國際金融危機帶來的就業(yè)壓力，政府和企業(yè)應同舟共濟，共渡難關。在倡導企業(yè)積極承擔社會責任，以實際行動穩(wěn)定勞動關系，不裁員或少裁員，不減薪或少減薪，通過內(nèi)部技術挖潛，推進產(chǎn)品升級，優(yōu)化產(chǎn)品結構，提升產(chǎn)品質量，努力擴大市場份額，不斷提高競爭能力，把危機帶來的負面影響降到最低程度的同時，應認真考慮企業(yè)面臨的經(jīng)營成本增加和風險壓力增大的問題。政府應盡快制定并出臺具有地方特色的支持企業(yè)發(fā)展和擴大企業(yè)就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。比如：放松戶籍限制、加大政策扶持，鼓勵骨干企業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)和科研項目積極吸納大學生就業(yè)；把就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策擴大到城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工、失地農(nóng)民工和高校畢業(yè)生；企業(yè)新吸納下崗失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)達到一定數(shù)量的可給予一次性經(jīng)濟補償或減免部分稅收；完善新農(nóng)村建設相關政策，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入到享受當?shù)卣猩桃Y優(yōu)惠政策范圍；企業(yè)吸納就業(yè)困難人員超過50人的可給予50萬元擔保貸款，超過100人的可給予100萬元擔保貸款，達到企業(yè)職工總數(shù)30%并與勞動者簽訂一年以上勞動合同的可給予期限不超過2年、最高額度不超過200萬元的擔保貸款；投資組建全省統(tǒng)一的就業(yè)服務公共網(wǎng)站“勞動就業(yè)互動網(wǎng)站”，將企業(yè)的用工需求與勞動者的求職需求在網(wǎng)站上免費發(fā)布，溝通勞動力市場供求。
4、要轉變思路，大膽創(chuàng)新扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策。擴大企業(yè)就業(yè)的核心是大力發(fā)展中小企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)。中小企業(yè)不僅是我省經(jīng)濟發(fā)展的“半壁河山”、財政收入的主要來源，而且是技術創(chuàng)新的生力軍、擴大就業(yè)的主渠道。有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全省67%的發(fā)明專利、75%的新產(chǎn)品開發(fā)是由中小企業(yè)完成的，2008年全省中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)1490萬人，全省新增就業(yè)崗位的80%是由中小企業(yè)提供的。中小企業(yè)是就業(yè)崗位的主要創(chuàng)造者，面對受到國際金融危機影響最大、急需幫助的中小企業(yè)，政府責無旁貸。扶持中小企業(yè)發(fā)展，關鍵是要破除壁壘障礙，進一步創(chuàng)新財政金融政策。一要實施更加寬松的稅收政策，提高中小企業(yè)所得稅起征點，放水養(yǎng)魚，為中小企業(yè)創(chuàng)造更好的生存環(huán)境，努力實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、就業(yè)增加、稅收總量不減的“多贏”局面。二要創(chuàng)新融資機制，切實解決長期以來普遍存在的、反映突出的中小企業(yè)融資難問題。在繼續(xù)完善多層面的中小企業(yè)信用擔保機構建設的同時，建議發(fā)展多種形式的中小金融機構，發(fā)展科技銀行、社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行和“民間銀行”小額貸款公司，建立健全服務中小企業(yè)發(fā)展的融資體系；特別是要加快建立并大力發(fā)展民營小額貸款公司和民營投資擔保公司，允許并鼓勵具備條件的市場主體組建小額貸款公司，專營中小企業(yè)貸款，以激活民間資本。三要積極協(xié)調(diào)各大銀行認真落實中國銀監(jiān)會2009年元月《關于調(diào)整部分信貸監(jiān)管政策促進經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的通知》要求，盡快設立專門的中小企業(yè)貸款機構，與大企業(yè)信貸流程分開，并出臺激勵措施或建立區(qū)域性（省級、市級、縣級）中小企業(yè)貸款風險補償基金，鼓勵銀行向中小企業(yè)放貸。
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