湖北省政協教科文衛體委員會
加強企業技術改造，是提高應對金融危機能力，改善工業結構，擴大內需和促進經濟平穩較快增長的重要舉措。2009年2月底至4月初，省政協教科文衛體委員會組織調研組，在陳春林副主席的帶領下，就“加大技術改造力度，提高企業競爭能力”專題，在聽取省發改委、經委、科技廳、工商銀行等單位情況介紹的基礎上,赴十堰市及鄖縣、茅箭區，襄樊市及老河口市開展調研，并實地考察了金龍水泥、神河集團、中航精機、佳通輪胎等企業，同時，還委托武漢市政協相關專委會就此專題進行了協助調查。現將調查情況及建議報告如下：
一、我省企業技術改造工作的基本情況
近年來，我省技術改造工作緊緊圍繞結構調整這一主線，積極主動應對宏觀經濟環境變化，堅持以“質量、品種、效益”為中心，大力推進技術創新和制度創新，著力轉變經濟發展方式，為優化產業結構與地區布局，促進全省經濟持續穩定增長發揮了重要作用。
1、工作重點進一步突出，企業技改成效明顯。根據國家的投資政策和產業政策，精心確定每年技術改造的重點，編制和發布年度技術改造投資項目導向計劃，積極引導企業技術改造投資方向，從2004年到2008年，每年安排財政貼息資金2000萬元，支持了一批重點技改項目。“十一五”前三年，全省技改投入保持了強勁增勢，三年累計完成投資2344億元，年均增長20.2%，對全省GDP增長的貢獻率為7.8%，拉動5.75個百分點；對全省工業增加值的貢獻率為20.6%，拉動18.83個百分點。2008年，全省技改完成投資911.4億元，同比增長15.2%，提高了企業自主創新能力。湖北宜化“季戊四醇鈣法新工藝”、武鋼“取向硅鋼片”、大冶特鋼“新經濟型非調質鋼工藝研發”等重大新產品開發及應用取得明顯成效，其中武鋼取向硅鋼技術獲得2008年度國家科技進步一等獎。截止2008年，全省共完成12622個新產品開發，擁有有效發明專利1300余項，擁有中國名牌51個、中國馳名商標21個。
2、技術裝備水平得到提高，企業競爭能力逐步增強。通過實施技術改造，一批企業實現了裝備現代化，規模迅速擴張，競爭力明顯提高，成為行業中的龍頭。如襄樊中航精機公司投入1.5億元資金，引進吸收了德國最先進的無間隙調角器技術，擴大了產品品種，優化了產品結構，建立了國內規模最大、設備最先進的精沖基地和調角器生產基地，產品替代了進口，并實現了由進口向出口的轉變。鄖縣金龍水泥公司抓住國家實施“村村通”工程和高速公路建設的有利時機，僅用了9個月時間，建成了年產100萬噸的干法水泥生產線，成為鄂西北最大的水泥生產基地。
3、通過建立企業服務平臺，技術服務體系有所健全。各級政府和相關部門堅持把服務企業技術創新、技術改造作為重點，努力構筑產學研合作平臺、銀企合作平臺和高新技術企業孵化平臺。為了發揮我省的科研優勢，提升中小企業創新能力，提高企業技術改造項目的技術起點，從2005年起，省經委、省教育廳、省科技廳、中科院武漢分院連續四年承辦了“中國·湖北產學研合作項目洽談會”，四屆洽談會共推出院校（所）科技成果近8000項，企業技術需求（難題）2500多項，簽約技術合作項目1100多項，總投資163億元；我省連續四年召開了中小企業銀企合作促進會議，加強銀企合作，據統計，各家銀行累計向全省重點中小企業、民營企業發放貸款300多億元；我省已經建立國家級孵化器14家，省級孵化器18家，國家級生產力促進中心6家，省級生產力促進中心11家，有力地促進了高新技術產業發展。去年全省高新技術產業增加值歷史性地突破了千億元大關，達到1105億元，同比增長24%，占全省規模以上工業增加值的28.8%。
4、把技改寓于節能減排，努力實現可持續發展。全省各地將節能減排與加大企業技術改造、推進新型工業化結合起來，不斷加大工作力度。到2008年底，全省實際關閉小水泥45家，淘汰落后產能632萬噸；關閉小鋼鐵、小煉鋼63家，淘汰落后產能308萬噸；關停小火電機組33臺，共計88.55萬千瓦，可減少煤耗59萬噸、減排二氧化硫3.34萬噸；工業固體廢棄物綜合利用率超過75%。十堰市把節能降耗、發展循環經濟作為技改投資重點，相繼關閉了嚴重影響丹江口庫區水質的黃姜生產加工企業63家，小造紙3家，小鋼鐵2家，淘汰落后產能水泥企業5家，同時，該市引進了37項世界高新技術制造與信息技術，對電解鋁、皂素、汽車鑄造等25個骨干老工業項目進行技術改造，更新生產線43條。
二、存在的主要困難和問題
1、對技改工作存在觀念偏差，認識不到位。有些部門對于企業技改工作重視不夠，認為在市場經濟條件下，大多數企業通過改制已轉為民營或股份制企業，技改工作完全是企業自己的事情，政府沒有必須去管，沒有建立技改投入的激勵機制。金融部門的同志認為中小企業由于規模小、產品競爭力弱，市場風險大，為中小企業技改進行融資要嚴格加以控制。一些國有企業通過改制，由經營者收購轉為民營之后，很少或沒有進行制度創新，缺乏長期發展規劃，企業仍停留在作坊式的經營方式和家族式的管理狀態，有的企業家“小富即安”、“知足常樂”思想較為嚴重，對企業技改工作積極性不高。
2、財政對技改投入不足，融資門檻高。“十五”以來，湖北技改工作保持了平穩增長，但與發達省份以及周邊省份相比存在著明顯差距。據省經委提供的相關數據顯示，2007年部分省份固定資產投資完成情況來看，湖北與山東、江蘇、湖南、四川、安徽等五個省相比，技改投資規模倒數第一，技改投資占固定資產投資的比重倒數第一。究其原因，一是財政投入偏少。據不完全統計，全國各省（市）經委掌握省級財政支持企業技術改造的資金共64.6億元（2007年統計），平均約為1.85億元，其中遼寧7億元、廣東6億元、重慶3億元、云南2億元、四川1.8億元、安徽1.9億元、山東1.5億元、廣西1.8億元、山西省1.2億元、湖南1億元，而我省省級財政支持企業技改的專項資金為0.5億元，且分散在省發改委（安排0.3億元）和省經委（安排0.2億元），技改專項在全國倒數第一，這與湖北經濟規模極不相稱。二是企業技改貸款規模逐年減少，中小企業技改融資難。近三年來，省工商銀行對于技術改造的貸款投入為118.56億元，其中2006年50.35億元，2007年35.24億元，2008年32.97億元，技改貸款呈逐年下降趨勢。造成技改貸款下降的直接原因在于目前省級工商銀行無技改貸款審批權，所有的技術改造項目貸款必須上報到總行審批，增加了企業技改貸款的難度。企業普遍反映，技改融資手段非常單一，只有廠房和土地才能作抵押，其他如設備、產品、信用等都不能作貸款擔保，而且貸款手續繁瑣、周期長。2006—2008年襄樊市技改投資來源中，81.2%靠企業自籌解決，主要包括企業流動資金、自有資金和民間融資，很難得到金融部門對技改項目的長期信貸支持。
3、技改政策環境有待改善，管理體制不暢。一是技改政策趨緊。當前，國家嚴格控制新征建設用地，土地出讓費用也大幅提高，部分企業項目落地困難，加上受金融危機影響，企業效益下降，企業投資的信心和動力不足；同時，土地、環評等項目前置手續復雜、辦理周期長，影響了項目建設進度。二是技改工作管理機制不健全。一方面在項目管理體制上存在著職能交叉問題，投資管理職能包括工業項目的核準和備案在發改委，而項目的后期管理、服務則由經委負責，往往容易造成項目收集、統計、信息等方面脫節，企業負擔增加，不利于項目跟蹤管理、協調服務工作；另一方面，專項資金使用效率偏低。據反映，由省財政每年安排的貼息資金2000萬大多平均分配到每個縣市，而不少企業并沒有把專項資金用于貸款的配套貼息，而是直接當作流動資金。
4、企業技術和人才匱乏，發展后勁不足。企業技改缺乏動力和資金投入，更缺乏一支穩定的研究隊伍，導致不少企業及科研人員只愿意進行模仿性研究，而不愿意從事前瞻性、原創性新研究，創新性研發不夠，企業發明專利較少。同時，企業與高校和科研院所聯系不緊密。目前高校在職稱評定、學術成果的認定更多地是與學術論文的數量和層次掛鉤，而與企業生產實際和自主創新方面結合的關聯度不大，這是導致高校及科研院所對企業技改和自主創新工作積極性不高的重要原因之一。技術人才少而不穩，培養難留住更難。一般企業沒有足夠實力招聘到高中檔人才，有潛質的大學生經過3～5年的歷練后，不少跳槽走人。造成企業人才不足的原因既有待遇問題，也與人才本身發展定位落差較大有關。
三、加快企業技術改造的對策建議
保增長就要保企業，保企業必須抓技改，要將技術改造工作作為我省新時期加快新型工業化進程和促進產業振興、推動經濟發展方式轉變的一項重要戰略措施。
1、切實轉變觀念，提高對技改重要性的認識。一是探索市場經濟條件下政府扶持和激勵企業技改積極性的新路子。政府的工作雖然不能替代企業技改的具體行為，但政府的引導、服務、協調和配合是必不可少的。企業是技術改造、技術投入和技術創新的主體，各級政府必須強化服務意識，關注企業主體的需求，主動為企業技術改造創造良好條件。要通過政策引導和激勵，把技術改造和結構調整、產業升級、兼并重組結合起來，同“兩型社會”建設結合起來，促進技改投入主體的壯大發展。二是抓緊編制實施《湖北省重點產業調整和振興實施方案》。加強與國家產業振興規劃之間的銜接，努力減輕國際金融危機對我省實體經濟的沖擊，解決當前的實際問題，同時又著眼于產業長遠發展，支持企業通過自主創新和技術改造促進產業結構調整，提高產品質量，增強企業發展后勁。三是積極應對危機，化危機為機遇。在全球金融危機沖擊下，“保增長、保民生、保穩定”成為全社會共識，推動企業技術改造正是有利時機，我們要利用這個時機，加大企業技術改造力度，提高企業競爭力，促進企業產品升級換代，以信息化帶動工業化，加快我省走新型工業化道路的步伐，實現我省工業由大變強，促進經濟社會又好又快發展。
2、盡快制定具體激勵扶持政策，激發企業技術改造的積極性。一是加大政府支持企業技術改造的扶持獎勵力度。對區域重點技改項目按實際投資額的一定比例給予資助，對重點優勢企業、高新技術企業、特色行業企業技改項目，對總投資達到一定規模的重點技改項目，按期施工投產后滿一年且實現利稅的，按稅收總額給予獎勵，并對于重點優勢企業、高新技術企業、特色行業企業通過技改項目生產的新產品優先納入政府采購名錄。二是建立健全重點項目庫，編制重點技改項目名冊。把符合國家產業政策、符合市場準入標準、帶動作用明顯的重點行業、重點企業和重點產品的技術改造項目納入重點項目庫，定期更新技改項目名冊并向社會發布，幫助銀行等金融機構以及社會資本甄選符合自身風險偏好的項目從而給予資金支持，同時建立重大項目聯系制度，及時幫助企業協調解決項目實施過程中的問題，以加快企業技術改造進程。
3、運用市場機制增加投入，促進投資主體多元化。一是建立省級和區域性企業技改投資和擔保公司。調整現有技改專項資金管理體制，整合現有的經濟資源，提高現有資金的使用效率。可將發改委、經委等各渠道的財政扶持資金集中起來，投入到省級技改投資與擔保公司，并吸納企業、社會和民間資本，建立區域性投資擔保公司，形成風險共擔、利益共享的制約機制，改變按行政資源分配資金的辦法，以市場化運作方式選擇那些有市場前景、經濟效益好的項目予以支持，放大財政資金的扶持效應。二是增加財政技術改造專項資金規模。逐步縮小與東部發達地區和中西部省份的差距，力爭在不太長的時間里，使我省省級財政支持企業技改資金規模達到全國平均水平，從而為我省國民經濟的發展和中部崛起做出貢獻。三是設立區域性創新基金，對中小企業的技術創新與改造給予更大的資金扶持。比照國家設立科技型中小企業技術創新基金的模式，由地方財政拿出一部分資金成立區域性創新基金，對于省內符合國家產業技術政策、有較高創新水平和較強市場競爭力、有較好的潛在經濟效益和社會效益、有望形成新興產業，但又難以申請到國家創新基金的中小型企業，根據其自身情況，分別采取資本金投入、無償資助、貸款貼息等不同的方式給予資金上的支持。四是加快企業信用擔保市場化步伐，引導和鼓勵企業擔保機構建設。支持有條件的企業采用股權融資、發行股票、債券等直接融資方式籌集技術改造資金。鼓勵創業投資機構投資參股科技擔保公司，促進科技擔保與創業投資協同發展。鼓勵擔保機構為科技型企業及企業開發創新活動開展融資擔保業務，擔保機構為科技型中小企業提供的擔保業務達到全部業務的20%以上時，優先給予專項補助。在高新技術企業、創新型企業中試行以發明專利權、實用新型專利權、商標專用權和著作權、植物新品種等無形資產為質押進行融資。
4、發揮科教大省優勢，促進產學研結合。一是盡快啟動湖北省企業科技特派員行動計劃。省有關部門每年從大專院校和科研院所選派一批優秀科技人才到各市州科技型企業駐點，快速提升企業技術創新能力和競爭能力，實現科技人才資源向企業的有效流動。二是建立企業科技人才需求預測和需求信息發布制度。構建科技人才需求信息庫，搭建網上在線交流、洽談等雙向互動平臺，推動用人單位與高科技人才的對接。三是設立引進高層次創新創業人才專項資金。妥善解決引進的高層次創新創業人才在住房、薪酬、戶籍、醫療、社會保險、科研啟動、投資創業、知識產權保護、子女入學、家屬就業等方面的問題，吸引高層次創新創業人才到企業創新創業。四是鼓勵高校、科研機構、企業等用人單位建立各具特色、科學的專業技術崗位聘任制度。職稱評聘向科研、生產一線傾斜，對從事技術開發和科技成果轉化的科技人員職稱評定，在按評審條件進行評審時，注重衡量所產生的經濟、社會效益，引導科技人員創新創業。建立高層次人才職稱評定綠色通道，貢獻突出者申報專業技術職稱不受資歷、工作年限等條件限制。五是盡快出臺縣（市）級人才引進優惠政策。鼓勵高技術人才到縣市發展，并定期組織科技團體與縣域企業進行交流，增加合作機會。六是改善分配制度和獎勵政策。鼓勵技術要素以多種形式參與收益分配，推行項目改造技術入股，形成有利于高技術與傳統產業改造相結合的激勵機制。
5、完善服務體系，不斷優化企業技改的外部環境。一是加強技改中介服務支撐體系建設。鼓勵發展民營科技中介服務機構，建立多種形式的技術市場服務體系，為企業和科技人員開展技改提供包括人才培訓、人才引進、技術合作、技術咨詢、技術評估、投資融資等方面社會化、專業化和規范化的服務。二是營造良好技改政策環境。建議對技術改造中不涉及環保、土地、節能、安全等綜合平衡條件的單純設備更新改造項目，可進一步簡化報批程序，由專門部門直接審核或備案同意后，即可開工建設。三是培植企業技術創新體系。建立以產學研為主要形式的技改支持體系。支持企業與高等院校、科研院所和工程設計單位建立長期、穩定、互利的雙邊或多邊技術合作關系。通過成果轉讓、委托開發、聯合開發、共建技術中心和科技型企業實體以及孵化器等多種形式，逐步形成以企業為主體，高等院校、科研院所和工程設計單位廣泛參與，成果共享、風險共擔的產學研協作機制。對企業到高等院校、科研院所建立研發平臺和高等院校、科研院所到重點企業共建研發中心，給予財政補助。支持企業、高等院校、科研院所根據市場需求以共同出資或知識產權入股的形式聯合建設創新基地。培植技術創新主體，推動企業技改服務平臺建設。
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