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關(guān)于加快我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議

2014-09-15 00:55:33  

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致公黨湖北省委員會(huì)

    6月25日至26日，致公黨湖北省委會(huì)組織部分省政協(xié)委員和專家、學(xué)者，在全國(guó)政協(xié)委員、致公黨中央常委、致公黨湖北省委員會(huì)主委姚凱倫率領(lǐng)下，赴孝感市、黃岡市就“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”為題開展專題調(diào)研。調(diào)研組一行得到了兩市黨委和政府相關(guān)部門及政協(xié)組織大力支持，聽取了兩市政府相關(guān)職能部門關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況的匯報(bào)，并進(jìn)行了廣泛交流與探討。調(diào)研組一行還實(shí)地考察了孝昌縣的湖北漢口精武鴻翔農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和黃岡市的湖北黃岡伊利乳業(yè)有限責(zé)任公司、黃州區(qū)六福村蔬菜產(chǎn)業(yè)化基地。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

    一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀
    1、農(nóng)產(chǎn)品加工集群加快壯大。到2008年底，黃岡市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)392家，當(dāng)年新增70家，實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值162億元。其中農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)100家，加工產(chǎn)值35.8億元;食品制造企業(yè)25家，加工產(chǎn)值8.9億元;飲料制造企業(yè)22家，加工產(chǎn)值20.9億元;紡織企業(yè)117家，加工產(chǎn)值52億元。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到0.6︰1。
 
    2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織加快涌現(xiàn)。到2008年底，黃岡市有市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)99家。其中省級(jí)24家，國(guó)家級(jí)11家，過億元的龍頭企業(yè)有22家。這些重點(diǎn)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)總額19.7億元，銷售收入84.06億元。與此同時(shí)，黃岡市農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，達(dá)到495個(gè)，成為上聯(lián)龍頭、市場(chǎng)，下聯(lián)農(nóng)戶、基地的重要橋梁和社會(huì)化服務(wù)主體，基本形成了“一個(gè)產(chǎn)業(yè)有一個(gè)骨干龍頭企業(yè)帶動(dòng)、一批加工企業(yè)支撐、一批專業(yè)合作組織聯(lián)結(jié)、一批板塊基地配套”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。

    3、標(biāo)準(zhǔn)化種植業(yè)發(fā)展速度加快。到2008年底，僅黃州區(qū)無(wú)公害蔬菜種植面積達(dá)10萬(wàn)畝，蔬菜產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值的比重提高到58%。一些食品加工企業(yè)的落戶，帶動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)化種植業(yè)的發(fā)展，如永通食品有限公司落戶黃州工業(yè)園，建成脫水蔬菜、速凍保鮮和調(diào)理食品生產(chǎn)線后，帶動(dòng)了7000畝蔬菜基地的發(fā)展。又如康爾達(dá)食品有限公司的落戶，帶動(dòng)了15000畝具有地方特色的黃州蘿卜生產(chǎn)基地的發(fā)展。以羅田綠潤(rùn)集團(tuán)為依托，帶動(dòng)了板粟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，種植面積達(dá)到243萬(wàn)畝，年總產(chǎn)量7000萬(wàn)公斤，惠及幾十萬(wàn)農(nóng)戶。山東晨鳴紙業(yè)落戶黃岡，已收購(gòu)林地101萬(wàn)畝，堅(jiān)持生產(chǎn)用工本土化、市場(chǎng)化，每年可增加就業(yè)崗位3萬(wàn)個(gè)。目前，黃岡市林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)1230家，年創(chuàng)產(chǎn)值10.7億元。孝感市林業(yè)龍頭企業(yè)9家，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)28億元。

    4、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模發(fā)展。黃岡市通過省級(jí)驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖豬場(chǎng)有23個(gè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市年出欄豬50頭以上、存籠蛋雞500只以上、出籠肉禽2000只以上、出欄肉牛50頭以上、出欄肉羊30頭以上的大場(chǎng)大戶達(dá)1200戶。預(yù)計(jì)今年上半年全市可出欄生豬240萬(wàn)頭，同比增幅7.3%;出籠家禽2300萬(wàn)只，同比增幅22.4%;禽蛋產(chǎn)量13萬(wàn)噸，同比增幅59.7%;出欄肉牛10.5萬(wàn)頭，同比增幅3%;出欄肉羊14萬(wàn)只，同比增幅4.6%;牛奶產(chǎn)量17000噸，同比增幅131%。孝感市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)已由粗放到精養(yǎng)、由分散養(yǎng)殖到集約化發(fā)展，一批水產(chǎn)品基地初具規(guī)模，以漢川為核心，與應(yīng)城、孝南、云夢(mèng)三個(gè)縣市區(qū)一起共建起了60萬(wàn)畝水產(chǎn)大板塊，占全市總放養(yǎng)面積的59%。養(yǎng)殖基地的發(fā)展，為水產(chǎn)加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展提供了有力保障，現(xiàn)有水產(chǎn)加工企業(yè)29家，年加工水產(chǎn)品5000噸，創(chuàng)產(chǎn)值8000萬(wàn)元，傳統(tǒng)“中華老字號(hào)”名牌產(chǎn)品孝感麻糖、云夢(mèng)魚面有新的規(guī)模發(fā)展。

    二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的問題
    1、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)效益發(fā)展不平衡，風(fēng)險(xiǎn)加大。在調(diào)查中了解到，目前蛋雞生產(chǎn)效益顯著，雞蛋價(jià)格處于上升態(tài)勢(shì)，5月份雞蛋出場(chǎng)價(jià)達(dá)6.2-6.4元/公斤，同期上漲11.4%。奶牛生產(chǎn)效益平穩(wěn)，鮮奶收購(gòu)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，6月份鮮奶收購(gòu)價(jià)仍保持在每公斤3.2元左右。但生豬養(yǎng)殖效益下降較大，目前外三元肥豬均價(jià)9.6元/公斤左右，與1月相比，每公斤下跌4.85元，降幅33.6%，與上年同期相比，每公斤下跌6.04元，同比降幅38.6%，毛豬價(jià)格早巳跌破10.6元/公斤的保本價(jià)，很多養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)已進(jìn)入虧損狀態(tài)。據(jù)調(diào)查核算:目前，出欄一頭肥豬（自繁自養(yǎng)）約需投入仔豬成本250元左右（（以15公斤計(jì)算），飼料需300公斤約730元，防疫費(fèi)用20元/頭，人工費(fèi)30元/頭，水電等其他費(fèi)用30元/頭，共計(jì)投入約1060元。如果每頭肥豬收購(gòu)按100公斤計(jì)，當(dāng)前每出欄一頭肥豬收益均額在960元左右，在排除其他各種風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，一頭肥豬約虧損100元左右，比去年同期每頭收益下降400元，肥豬壓欄現(xiàn)象較多，養(yǎng)豬業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大。

    2、水產(chǎn)養(yǎng)殖存在三個(gè)主要問題。一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)力小，組織化程度不高，公司、農(nóng)戶和基地連接不緊，養(yǎng)殖戶與加工企業(yè)合作關(guān)系不是很密切，多數(shù)是松散型的，有的企業(yè)有加工能力，但加工原料基地明顯不足。二是水產(chǎn)加工企業(yè)少，且加工規(guī)模不大，檔次也低，這與現(xiàn)有水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不相適應(yīng)，對(duì)漁民增收、漁業(yè)增效和再發(fā)展抑制性較大。三是名特優(yōu)品種的苗種繁殖滯后，造成名特優(yōu)種苗奇缺，制約了特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展，也影響了特優(yōu)品牌的培育和精品市場(chǎng)的占有。

    3、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)不牢。以孝感市為例，一是森林資源總量不足，全市森林面積287.3萬(wàn)畝，活立木蓄積量579萬(wàn)立方米，人平森林面積僅為0.6畝，人平活立木蓄積量?jī)H為1.2立方米，資源短缺已成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸。二是多數(shù)林產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，初級(jí)產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少，科技含量和附加值較低，核心競(jìng)爭(zhēng)力弱，企業(yè)穩(wěn)定性差，資源增值率也低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。三是科技水平低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)偏低，企業(yè)總體上處在小、散、低、粗的起步階段，缺技術(shù)、缺人才、缺管理，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。

    4、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較滯后，大龍頭、大企業(yè)、大品牌不多。年產(chǎn)值過10億元的龍頭企業(yè)孝感市有2家，黃岡市暫時(shí)沒有。產(chǎn)值過億元的企業(yè)孝感市有16家，黃岡市有22家。再者，有些龍頭企業(yè)精深加工不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，絕大多數(shù)龍頭企業(yè)基本處于谷變米、麥變面的粗加工水平，產(chǎn)品的附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

    三、建議
    1、大力發(fā)展種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。俗話說(shuō)，“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須要有龍頭企業(yè)支撐，龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)要有基地原料作保障。為此，走“公司＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”的路子是可行的辦法。即在尊重農(nóng)民土地承包權(quán)前提下，以租賃經(jīng)營(yíng)、返租倒包方式，進(jìn)行基地規(guī)模化種植。例如，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)戶分散的土地，在租賃的基礎(chǔ)上，由公司統(tǒng)一規(guī)劃整理、統(tǒng)一供種供肥、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)一收購(gòu)加工，優(yōu)先聘用出租農(nóng)戶負(fù)責(zé)田間管理，建立種植業(yè)生產(chǎn)基地。或一部分土地采取返租倒包方式，由公司提供種子、化肥、農(nóng)藥，組織機(jī)械耕作，農(nóng)戶負(fù)責(zé)田間管理，除公司支付租賃費(fèi)外，再按每畝毛利的一定比例（40%為宜）返利給農(nóng)戶。這樣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展就能夠形成龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的雙贏格局。

    2、養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)建立健全龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是發(fā)展“四提供一回收”。就是龍頭企業(yè)提供養(yǎng)殖技術(shù)、種苗、飼料、藥品，回收產(chǎn)品。二是發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)（訂單＋保險(xiǎn)）。就是企業(yè)與養(yǎng)殖戶以訂單形式建立生產(chǎn)和定購(gòu)的合約關(guān)系，在訂單的基礎(chǔ)上，附加保險(xiǎn)條件，即在訂單的總價(jià)中提取一定比例作保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)養(yǎng)殖戶受災(zāi)后，由保險(xiǎn)公司和企業(yè)按一定比例對(duì)訂單農(nóng)戶給予補(bǔ)償，以此擴(kuò)大訂單農(nóng)戶數(shù)及其養(yǎng)殖量，使企業(yè)有足夠資源發(fā)展壯大。

    3、加快林業(yè)改革步伐。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要服從和服務(wù)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的大局，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。目前，重點(diǎn)應(yīng)抓好“明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)，減輕稅費(fèi)，規(guī)范流轉(zhuǎn)”的集體林權(quán)制度改革，培育龍頭企業(yè)，強(qiáng)化林業(yè)基地建設(shè)，在基地建設(shè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)間構(gòu)建銜接緊密、產(chǎn)銷順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效的經(jīng)濟(jì)利益共同體。

    4、優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)流通體系建設(shè)。當(dāng)前，傳統(tǒng)的散戶農(nóng)業(yè)逐步向組織化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全省涌現(xiàn)出一大批個(gè)體運(yùn)輸和經(jīng)銷大戶，但這類流通組織由于規(guī)模小、關(guān)系松散、網(wǎng)絡(luò)化程度不高，抵御市場(chǎng)能力弱，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，也滿足不了當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通的需要。為此建議，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品分類市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特別是要緊緊抓住武漢城市圈建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)與武漢各大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和超市的產(chǎn)銷對(duì)接，不斷擴(kuò)大對(duì)外銷售渠道，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，建立健全的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)的發(fā)展。

    5、加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民專業(yè)合作組織的“魅力”，就是它能解決一家一戶“辦”不了、基層組織“統(tǒng)”不了、政府“包”不了、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“做”不了的一些產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的組織生產(chǎn)、開展服務(wù)等問題，它是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有獨(dú)特作用。為此建議:一是深化認(rèn)識(shí)，形成加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的思想共識(shí)。在適當(dāng)時(shí)候，由省政府組織召開“農(nóng)民專業(yè)合作組織與湖北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”高層會(huì)議，在全省縣（市）級(jí)以上干部中形成大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的共識(shí)。二是搭建平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織產(chǎn)品走向市場(chǎng)，積極推動(dòng)“農(nóng)超對(duì)接”工程，為產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接搭建平臺(tái)。三是有序?qū)嵤┺r(nóng)民專業(yè)合作組織“人才培訓(xùn)”工程。同時(shí)建議省里相關(guān)部門出臺(tái)政策，類似國(guó)家實(shí)施“大學(xué)生當(dāng)村官”計(jì)劃，有組織、有計(jì)劃地推進(jìn)涉農(nóng)大學(xué)生到農(nóng)民專業(yè)合作組織中去就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。