孫家壽
一、鄉村清潔工程的提出
鄉村清潔工程是針對農村生活環境臟、亂、差，農業環境污染問題突出以及資源浪費嚴重等狀況，以村為建設單元，以“減量化、再利用、再循環”的清潔生產理念為指導，通過建設生活污水、生活垃圾、作物秸稈和人畜糞便等無害化處理與資源化利用設施，大力推廣環境友好型技術，促進農村生產和生活方式轉變，從根本上改變農村臟、亂、差的局面和耕地地力下降問題，推進資源節約型、環境友好型和發展循環經濟的社會主義新農村建設而提出的。
1、鄉村清潔工程是建設新農村的務實選擇。新農村建設的核心問題，除政策和體制因素外，說到底是資源與環境問題。長期以來,我國城市化和工業化的發展主要依靠農業提供的積累來完成。其結果是農村物流、能流向城市轉移增加，導致農業可利用的資源存量銳減，而城市和工業污染則向農村轉移，導致農村生態承載力下降，農業生產成本不斷加大,農民增收空間不斷減小。這種狀況使本來就“弱質”的農業、“落后”的農村、“貧困”的農民(“三農”)問題更加復雜化，再與日益嚴重的環境問題交織在一起,緩解、突破和改善的難度進一步加大。鄉村清潔工程是一項解決農業資源浪費嚴重、農村污染加劇的治本之策，是貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型與環境友好型新農村的務實之舉。
2、鄉村清潔工程是實現生產方式、生活方式和服務方式根本性轉變的必然要求。建設社會主義新農村必須在創新的基礎上，推動農業生產方式由資源依賴型和傳統經濟型向循環利用型和科技依托型轉變；實現資源高效利用，推動農民生活方式由傳統落后型向清潔文明型的根本轉變；實現農民生活水平明顯改善，推動農村社會化服務方式由單一自我經營服務型向一體化統一服務型轉變。實施鄉村清潔工程，有利于實現農村的“三個”根本性轉變。
3、鄉村清潔工程是建設資源節約型與環境友好型新農村的需要。長期以來,“以物為本”,片面追求經濟增長，犧牲生態環境，使農村資源與環境形勢日益嚴峻，一是水資源日趨短缺；二是資源綜合利用水平低下，浪費嚴重；三是農村環境污染不斷擴展,危害加劇。工業化和城鎮化不斷推進，農業發展所需資源進一步減少，片面強調耕地數量而忽視耕地質量的“占補平衡”,“占優補劣”問題普遍存在。農村資源與環境具有其不同于城市的顯著特征，既是人與生物共生、自然環境與人工環境并存的特殊生態系統，又是物質和能量高度富集的特殊區域，必須以人為本，統籌協調人與自然、資源與環境等關系。實施鄉村清潔工程，有利于實現農村資源的高效利用和人與自然的和諧發展。
二、實施鄉村清潔工程的思路
實施鄉村清潔工程的基本思路是：以“農村廢棄物資源化利用”為突破口，把“三廢”(糞便、秸稈、垃圾和污水)變成“三料”(肥料、燃料、飼料)，以“三節”(節水、節肥、節能)促進“三益”(生態、社會、經濟效益)，實現農業生產條件、農村生態環境、農民生活質量的改善。真正做到符合農村實際，貼近農民生活，利于系統整合，建立長效運行機制。實施鄉村清潔工程的主要做法是：以村為單元，以農戶為基礎，通過配套建設人畜糞便和生活污水凈化處理設施、農村廢棄物分類收集與處理利用設施、農田有害廢棄物收集設施，綜合集成推廣各類資源節約與環境友好型生產技術，推進農藥化肥減施，人畜糞便、農作物秸稈、生活垃圾和污水的綜合治理與轉化利用，實現“田園清潔、家園清潔、水源清潔”的目標。通過建立鄉村物業站，創新構建并形成“多方參與、農民自主管理、自我服務、自我發展、良性運轉”的物業化管理和服務機制，從根本上實現農業生產方式、農民生活方式、農村社會化服務方式的轉變。
三、實施鄉村清潔工程的對策
1、加強組織領導，建立績效考核機制。各級政府要切實加強領導，明確目標任務，加強組織協調，形成齊抓共管的工作局面。各級環保部門和農業行政主管部門要切實履行好職責，把農村地區面源污染治理作為發展循環經濟、構建資源節約型農業和建設新農村的一項重要內容來抓。建立績效考核機制，把畜禽養殖排泄物治理、水產養殖廢水處理、化肥農藥減量增效、農村小康環保行動等工作列入各級環保和農業部門的目標考核指標體系。
2、建立完善投入體制機制，加大資金扶持力度。逐步建立政府、企業、社會多元化投入機制，鼓勵社會資金參與農村環境保護，建立農村生態補償機制，按照“開發者保護、破壞者恢復、受益者補償”的原則，研究農村區域間的生態補償方式，為農村地區面源污染治理創造有利條件。積極探索“政府主導、農民主體、社會參與”的投資體制，重點對農村村莊規劃、基礎設施、社會事業等農村公共產品供給加大投入，形成建設合力。
3、逐步實施鄉村空間重構，緩解農村“空心化”問題。促進集聚發展和集約經營，進行鄉村布點規劃，適當調整村莊布局，對于地處偏遠的村莊進行遷村并點，引導農民集中居住（對于自愿搬遷的農戶給予一定的補助），保護耕地，對老宅基、廢棄地及時進行復墾，以利于農業的規模經營和緩解因勞務輸出而形成的“空心化”問題。
4、注重挖掘村莊特色，保護綠色生態格局。注重發展農村特色經濟，發揮村莊自身優勢，帶動周邊，形成規模。以洪湖市瞿家灣鎮瞿家灣村為例，它緊靠洪湖藍田生態園這一國家4A級風景區，還保存有明清一條街等多處明清古建筑。若對其加強整合和扶持，必能帶來更大的效益。尊重自然生態，加大對農村生活垃圾和污水的防污治理，改善環境衛生和村容村貌。調整鄉村工業布局，實現鄉鎮工業集中布局和污染物集中處理，保護鄉鎮的綠色生態格局。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，廣泛宣傳鄉村清潔工程，提高農民群眾參與鄉村清潔工程的積極性和主動性。
四、實施鄉村清潔工程的措施
鄉村清潔工程不是簡單的環境衛生工作，而是具有深刻科技內涵的農業技術工程，它是以農業面源污染防治為核心，利用平衡施肥、生物多樣性控制有害生物、生物質氣化、人工濕地等生態學方面的理論，推廣生態施肥、病蟲草害生態控制、秸稈綜合利用、生活污水垃圾和人畜糞便污水等廢棄物的無害化處理與資源化利用技術措施，結合農業面源污染源產生和排放規律、生產生活方式、產業結構、農民居住習慣，以及各地自然生態經濟條件，因地制宜、因村制宜地建立起一系列標準化的技術模式來達到促進農民生活方式的轉變。概括實施鄉村清潔工程的關鍵，就是實施鄉村流通工程、田園清潔工程、家園清潔工程、農民清潔文明意識提升工程。
1、實施鄉村流通工程。改善現有鄉村道路網絡，對于交通不便的集中養殖區要加大投入，建好鄉村道路，便于蓄禽養殖品的輸出；以創建生態農業為契機，清理農村河道，改善全省鄉村的水環境，控制污染源進入水體，保證人畜飲用水安全和生產用水的清潔衛生。
2、實施田園清潔工程。以提高農田綜合生產能力和減輕農田生態環境污染為重點，著力減少農藥和化肥用量，控制高毒高殘留農藥的使用，提高秸稈資源化利用水平。引進并推廣應用控緩釋肥料、生物農藥和無公害植物生長調節劑、生物可降解膜等農業清潔生產技術體系3項關鍵技術。根據湖南省鄉村清潔工程建設經驗，應用緩釋肥料，可使氮、磷養分的當季利用率提高15%-25%，不僅大幅度地減少了氮、磷養分流入環境的風險，而且還可使作物增產10%左右。通過秸稈換土覆蓋，可使旱作土壤的有機碳提高15%-23%，旱作物增產10%以上；當每畝耕地使用150公斤的生石灰等高毒農藥有害殘留物控制降解劑，有機磷農藥在土壤中的半衰期可由28天降至14天，糙米等農產品中的有機磷農藥殘留量減少37%以上，稻田全生育期淹水可使糙米中的有機磷農藥殘留量減少18.5%；大力推廣秸稈還田技術，堅持用地養地相結合，保持耕地結構和質量，確保田園清潔工程順利實施。
3、實施家園清潔工程。根據農戶居住分散型、帶狀型和村落聚居型等特點，農民的經濟水平以及所處的地形地貌，因地制宜，建立農村生活環境凈化工程模式，推廣應用厭氧發酵——植物——土壤滲慮——植被緩沖帶或氧化塘處理凈化技術。其生活污水的COD值可降低30%~50%、BOD5值可降低15%~70%、懸浮物含量降低20%~60%，而pH值的變化不大，可直接用于農田灌溉。積極推廣生活垃圾分類處理與資源化利用技術，加快農村“三改一建”（改廁、改圈、改廚和建沼氣）工程步伐，推廣以“豬—沼—糧(菜、林、果)”等為主要內容的生態良性循環模式，實現家居清潔化、庭院資源再生增值和多級利用。圍繞生態建設和產業發展，大力開展植樹造林，加快綠色田網、綠色河網和綠色路網為重點的農村綠化步伐，切實給農民帶來實惠，實現經濟、社會與自然發展的協調統一。
4、實施農民清潔文明意識提升工程。通過政府引導扶持，加大宣傳力度，尊重農民意愿，強化技術培訓，建設特色鄉鎮圖書館，訂立村規民約，樹立文明風尚，出臺《鄉村清潔工程建設的村民衛生公約》，充分發揮農村基層組織和廣大農民的自主性和積極性，全面提升廣大村民的清潔文明意識，凸現地方民族特色和精神風貌，把精神文明成果和先進生產方式轉化為村民的道德行為規范，全面構建鄉村清潔文明的新格局。
五、探索培育鄉村清潔工程的長效機制
鄉村清潔工程與新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整治、管理民主”的總體目標密切相關，與統籌城鄉發展、構建“兩型社會”和發展現代農業的要求完全一致。要真正發揮這項工程的作用，不僅需要建立一系列的技術先進、簡易可行的模式來提供支撐，而且更需要針對鄉村清潔工程的特點和當前農村社會經濟發展的實際，探索培育鄉村清潔工程的長效機制。
1、在組織方式上進行適應性創新。鄉村清潔工程涵蓋了生產、生活、生態等多個方面，涉及到農業、財政、交通、衛生、水利等多個部門，事關國家、集體、個人等多個層面，要真正發揮好這項工程的實際作用，必須協調處理好五個方面的關系，即鄉村清潔工程與整個社會主義新農村建設的關系；整體與個體的關系；國家、集體、農戶的關系；農業部門與其他部門的關系；近期建設與長效管理的關系。鄉村清潔工程是一個長期性持續工程，要建立科學、合理、有效的管理機制，以保證各項工程設施的長效運行。同時，要充分調動和發揮村支兩委及村民的民主監督管理作用，成立由村干部和村民理事會成員組成的領導小組，通過制定《村規民約》、《衛生公約》和《家庭美德公約》等，從制度上約束和規范村民的日常生產生活行為，推行“一事一議”制度，確保民主管理措施落到實處。
2、在投入補貼方式上進行適應性創新。投入機制是否科學合理直接關系到鄉村清潔工程建設的生命力。要總結探索不同生態類型、不同經濟發展水平、不同集體經濟條件下的投入機制，堅持農民投資投勞為主、國家和集體投入補貼為輔的原則，因地制宜、因村制宜、因戶制宜確定工程建設的投入補貼標準及國家、集體、農戶三者之間的投入比例關系，實現鄉村清潔工程建設“政府引導、農民為主、三級共建”的目標。比如：首先根據示范村基本情況和投入原則，確定國家、集體、農戶三者之間的投入比例關系，然后印發鄉村清潔工程建設自愿申請表，農戶可根據自身居住環境條件、經濟實力和建設風格，選擇建設項目，由農業局提供技術，農民自主建設或組織施工隊伍統一建設。補貼分三類項目進行，一類項目主要是鄉村清潔工程建設的核心項目，包括生活污水、生活垃圾、人畜糞便、作物秸稈等處理設施建設；二類項目是在完成一類項目的基礎上，農戶根據各自的實際情況可以完成的項目；三類項目是在完成一、二類項目基礎上，對庭院綠化美化進行補貼，其補貼標準遠低于一、二類項目。工程項目竣工后，由當地農業局、財政局和村民理事會共同組織驗收，驗收合格的一次性兌付補貼；對于驗收不合格或在規定時間內未完成建設項目的，不予支付補貼。
3、在物業服務管理方式上進行適應性創新。鄉村清潔工程處理設施建成后，關鍵是如何長期發揮它的作用，保證它的長效運行。因此，建立符合市場經濟體制、能夠調動各方面積極性的鄉村物業化管理模式尤為重要。建立一支穩定的農村廢棄物處理利用的專業化隊伍和社會化服務體系，既有利于解決經費缺乏和設施維護困難問題，又有利于推進農村廢棄物資源化利用的多種經營，培育和壯大農村環保產業。比如：在集體經濟條件較好的地區，由村委會統一雇用物業管理人員1-2名，專門負責垃圾收集清運與基礎設施的維護，物業管理人員的工資由村集體統一出資解決；對于經濟條件一般的農區，配備垃圾清運車，由專人管理，并簽定責任合同，長期負責垃圾的收集與清運，閑時用垃圾清運車運貨，以車養人；在產業發展比較集中的地區，由產業協會出面，通過與會員磋商，在取得全體會員一致同意的前提下，向會員收取一定的物業管理費用，雇用物業管理人員進行管理。各地要在堅持不給農民增加額外負擔的原則下，將基礎設施維護與物業管理結合起來，做到既能為農民辦實事，又能維持物業管理工作的正常運轉。
各級新農村建設領導小組辦公室，要將實施鄉村清潔工程作為推進新農村建設的重要內容，制定建設具體工作方案，明確目標任務，強化組織管理，建立運轉高效的項目管理機制，以全面建設農村小康和構建和諧農村為目標，推動社會主義新農村鄉村清潔工程建設。
發言人單位及職務：省政協常委、武漢工程大學教授
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