臺盟湖北省委員會
5月19日至22日，省臺盟與省農合辦聯合調研組赴荊門市進行了農民專業合作社發展情況調研。調研組聽取了荊門市及鐘祥市、京山縣、沙洋縣的有關情況介紹，召開了12家合作社理事長座談會，并實地走訪了京山縣崢嶸農莊種植專業合作社、鐘祥市金牛農莊養牛專業合作社、沙洋縣曾集五洋農機專業合作社等7家合作社。現將調研情況及建議報告如下。
一、荊門市農民專業合作社發展基本情況
截止2009年3月底，荊門市農民專業合作社發展到292家，共吸納成員2.5萬戶，8.2萬人，帶動非成員農戶11萬戶；社員出資額達到5.5億元，社均188萬元；擁有綠色食品認證產品35個，獲專利技術8項，注冊商標62個，國家級、省級優質產品55個。該市農民專業合作社的發展呈現出四個顯著特點：
1、強化組織領導，推動整體發展、多元發展。為切實貫徹執行《農民專業合作社法》，解決農民專業合作社發展不夠的問題，自2007年起，荊門市委、市政府連續三年與各縣（市、區）簽訂了發展農民專業合作社的責任目標；市和各縣（市、區）分別成立了“農民專業合作經濟組織工作指導領導小組”，建立了支持和促進農民專業合作社發展聯席會議制度；各鄉鎮也相應成立了以鄉鎮長為組長的領導小組，制定了工作責任制，落實責任目標。2007年，該市注冊登記農民專業合作社107家；2008年新增150家，達257家；今年一季度新建合作社35家，達292家，居全省第5位。其中，種植業91家，占31.1%；畜牧業78家，占26.7%；水產業51家，占17.4%；農機服務業48家，占16.4%；其他行業24家，占8.4%。
2、優化政策環境，引導自我規范、完善。為扶持農民專業合作社規范發展，荊門市組織各縣（市、區）相互學習交流，繼鐘祥市出臺《促進合作社發展的意見》、《合作社示范工作實施方案》以及《合作社獎勵考評辦法》之后，各地都學習“鐘祥經驗”，并根據自身實際相繼出臺了《發展意見》、《示范方案》和《考評辦法》，營造扶持合作社發展、促進合作社之間公平競爭的良好環境，鼓勵和引導農民專業合作社自我規范和完善。全市農民專業合作社基本建立了社員（代表）大會、理事會、監事會等“三會制度”，有規范的組織章程和健全的內部管理制度。
3、狠抓宣傳培訓，群眾參合熱情高漲。為了讓合作理念深入人心，激發廣大農民群眾參與合作、民主建社的熱情，荊門市及各縣（市、區）狠抓培訓，培養了一大批政策熟悉、業務精通的縣、鄉兩級合作社輔導員干部，他們走村串戶為農民普及合作知識、宣傳法律政策。今年5月，該市對農村財政和經管干部進行了農民專業合作社知識專題培訓，6月，市委農辦聯合荊楚理工學院，對100名示范合作社理事長進行系統培訓；各縣市區分別組織開展了鄉鎮領導、財經所干部以及合作社理事長和財務人員培訓共計500余人次。
4、提升服務水平，精心培育示范典型。自2007年起，該市及縣、鄉各級都分別興辦了農民專業合作社示范社，全市共有各級、各類示范合作社近80余家。各地結合實際下發了《農民專業合作社規范化建設示范文本》，將一整套章程、制度等文件范本印發到各鄉鎮，各鄉鎮也因地制宜指導創建了一個規范化專業合作社。通過示范建設，不少合作社不斷拓展自身服務領域，形成了專業化生產、區域化布局、社會化服務、企業化管理、一體化經營的生產經營體系。目前，全市被評為國家級、省級示范合作社11家，市級示范合作社10家，縣、鄉示范合作社66家。
二、荊門市發展農民專業合作社的作用及成效
實踐證明，農民專業合作社作為農業合作化、集約化、產業化發展和社會化服務的重要載體，有力、有效地推動了農村經濟和社會發展。其具體作用和成效體現在六個方面：
1、促進農業科技的推廣與普及。合作社通過與縱向體系比較完善的農業技術推廣部門聯合，形成縱橫交錯的農業科學技術推廣體系，有效解決農技推廣體系橫向協調性差的問題。如掇刀區昕泰大棚水果專業合作社依托農技部門支持，加大科技投入，積極引進日本草莓、甜柿、無核葡萄等新品種，采用電功能水能法、生物有機肥、節能型日光溫棚等新技術，依靠科技武裝水果種植，壯大合作社實力，增加社員收入，2008年該社社員人均種菜收入1萬元以上。
2、促進農業生產結構的調整與優化。合作社打破了所有制、地域和行業界限，在更大范圍內整合和配置生產要素，避免生產經營的局限性和隨意性，帶動農業結構的調整和優化。如東寶區宗云水產品養殖專業合作社現有社員478戶，養殖面積25萬畝，核心基地1.5萬畝，社員涵蓋東寶、鐘祥、隨洲、棗陽、宜城等地，登記注冊的“宗云”品牌產品先后獲國家無公害產品產地認證、無公害水產品認證和特種水產品免檢出口產品，2008年社員人均純收入13000元，比入社前凈增3000多元。
3、促進農產品質量的安全與提高。發展農民專業合作社，能夠在農業生產、加工、營銷全過程中實現專業化、標準化生產，提高農產品的質量安全標準和市場競爭力。如京山縣錢場蛋雞養殖專業合作社，通過統一飼料采購和供應，統一養殖和檢驗標準，統一品牌、包裝和銷售，不斷提升產品質量，通過了無公害基地認證，注冊了無公害蛋雞商標，2008年合作社銷售的雞蛋比市價高出0.2元/公斤，為社員增收近30萬元。
4、促進農業產業化經營與發展。合作社是以家庭承包經營為基礎，以為農戶提供服務為宗旨，以生產經營活動為紐帶，圍繞某一類農產品，幫助農民在技術、資金、信息、儲運、購銷等方面開展合作的組織，它與龍頭企業掛鉤，成為推動農業產業化發展的一種比較好的組織形式。如鐘祥市駿發肉牛養殖專業合作社，由20個養殖大戶共同出資組建，實行民主管理，獨立核算，利益共享，風險共擔，2008年該社與南京、武漢、漯河等地企業聯姻，銷售肉牛2100頭，年經營利潤24萬元，其中按社員交易額返還18萬元，目前該社已輻射肉牛養殖大戶50余戶，帶動養殖戶200余戶，年飼養肉牛5000多頭。
5、促進基層農技推廣機構的改革與穩定。引導和創辦合作社，將發展合作社與“以錢養事”結合起來，是解決當前農業部門加強農業技術推廣工作與妥善安置分流人員矛盾的重要手段，是基層農技推廣機構改革與發展的重要途徑。如沙洋曾集鎮五洋農機專業合作社，由農機服務人員和農機專業大戶聯合組建，將事業單位機構改革、農業社會化服務和農業產業化經營有機結合，探索了農村社會化服務的有效途徑。據統計，全市農民專業合作社消化事業單位分流人員180多人，兼職人員達230多人。
6、促進農村經營體制的穩定與完善。合作社既堅持了家庭聯產承包經營責任制這個基礎，又在一定程度上彌補了雙層經營“統”的層次的服務空缺，完善了農村經營體制。如東寶區綠盛柑桔專業合作社，現已擁有社員510名，生資服務和柑桔收購網點80多個，加工廠2個，每年累計加工、銷售柑桔近1000萬公斤，為社員增加經濟收入100多萬元，戶平增收1500元。
三、農民專業合作社發展面臨的突出問題
當前，我省農民專業合作社總體上還處于初級發展階段，合作社發展數量不多、質量不高，尤其是新成立的合作社，入社農戶少、生產資金短缺、服務功能較弱、管理不夠規范等是其基本特征，必須依靠各級政府及相關部門的引導和扶持才能逐漸發展和完善。從調查中發現，各地在引導和扶持合作社發展中面臨著以下四個方面的突出問題：
一是認識問題。近兩年來，隨著各地對農民專業合作社法律、法規和相關政策的宣傳貫徹，廣大農民群眾對合作社的認識不斷提高，參與合作的積極性不斷高漲。但相比之下，一些地方領導及相關部門，對于合作社的性質和作用認識不夠，出現了“一頭熱、一頭冷”的現象：農民群眾、生產大戶、領頭人和農業主管部門“熱”，地方領導及相關部門領導、工作人員“冷”。一些領導認為，合作社是農民自己的事，搞成什么樣子就是什么樣子，現在是市場經濟，我們不能干預。因此，使得農業主管部門的相關工作得不到支持。極個別地方領導在交談中坦言，對農民專業合作社確實不了解，弄不清楚其與互助組、合作社（供銷）、協會、龍頭企業的區別。不少理事長反映，在實際工作中，不少部門不認可合作社的經濟實體地位，以合作社的名義開展參與、申請有關活動（工作）不被接受，合作社的辦公場所、倉儲用地、交通條件等方面的問題得不到有效解決。另外，有合作社理事長反映，在注冊登記時，合作社性質一欄被工商、質量監督和稅務部門登記的五花八門，不少社員對合作社產生了疑問。
二是融資問題。融資困難是調研中基層合作社反映最多的問題。今年初，中國銀監會和農業部聯合下發了《關于做好農民專業合作社金融服務工作的意見》。省銀監局和農業廳聯合下發了《轉發銀監會農業部關于做好農民專業合作社金融服務工作的意見》，從調查情況看，雖然荊門市及各縣（市、區）經管部門積極與銀監局和農村信用社聯系，并多次組織合作社貸款，但由于缺乏扶持合作社融資的具體措施，而商業性貸款利息偏高，多數合作社望而卻步。
三是指導問題。在市場經濟條件下，合作社要發展壯大必須在生產過程中推廣優質品種，實行規范化、標準化管理，生產出高質量、高標準的優勢、特色產品。而農民專業合作社涉及種植、畜牧、水產、農機、沼氣等行業，對于合作社的指導，僅僅依靠農業經濟管理部門是不夠的，需要農業各行業主管部門的共同配合。許多基層合作社反映，他們迫切需要專業生產技術的培訓和指導，但相關行業主管部門對單個農業大戶或公司指導、扶持的多，對合作社指導和扶持的少。
四是管理服務機構問題。我省武漢市由農業局產業化辦負責農民專業合作社工作，其他地區由農業經管部門負責。各級經管（農業）主管部門基本上都是行政單位或參公管理單位，但絕大多數地方在沒有增加人員編制和工作經費的情況下，除了完成本部門原有工作外，還要承擔大量的合作社培訓、指導、扶持、服務等政府公益性職能，工作力不從心。作為省級主管部門的省農民專業合作經濟組織指導辦公室屬事業單位，許多工作也由于經費等問題暫時擱置。另一方面，由于省農合辦的事業單位性質，許多部門和單位對這個機構的工作性質不清楚、不認可，在與其他部門的橫向聯系中造成很大的不便。
四、全面推進我省合作社發展的幾點建議
為推動全省各地農民專業合作社規范健康快速發展，針對當前的突出問題，我們提出以下建議：
1、加強宣傳，提高認識。一是召開全省現場會議。全面推動我省各地農民專業合作社的發展，關鍵在于縣、市黨政領導的重視程度，在于地方政府和相關部門貫徹落實國家法律、法規及扶持政策的力度。為此建議省政府召開一次由省相關政府部門和單位負責人，各級黨政領導、經管（農業）部門負責人參加的全省農民專業合作社發展現場會，以總結、交流各地工作經驗，推動全省合作社的健康、快速發展。現在，各方面的條件已基本具備，省政府應抓住當前全省農合社發展的有利時機，召開這樣的大會。二是利用電視、廣播、報紙、雜志、互聯網等媒體，進行廣泛宣傳，增強廣大農民群眾的合作意識。著力宣傳黨和政府支持農民專業合作社發展的政策和法律法規，樹立合作社先進典型，弘揚合作精神，使更多的群眾了解合作社，支持合作社，參與合作社，共同辦好合作社。三是將《農民專業合作社法》的學習列入有關部門及市州縣學習貫徹科學發展觀的重要內容。
2、加強領導，形成合力。一是成立工作協調小組。雖然國家法律和我省地方實施辦法、政策文件都相繼出臺，但各相關部門對合作社知之甚少，切實落實法律政策的措施較少，導致各地普遍存在部分政策落實不到位的問題。建議由分管農業的省長擔任組長，省農業廳、發改委、財政廳、國土資源廳、民政廳、科技廳、交通廳、商務廳、國稅局、地稅局、工商局、供銷社、電力公司、農發行、農村信用社等單位為成員，辦公室設在農業廳，及時交流情況、研究問題、制定具體措施。二是開展一次《農民專業合作社法》執法大檢查，營造全社會關注、支持、促進農民專業合作社發展的良好氛圍。三是加強農業各行業主管部門對合作社的指導和扶持。建議畜牧、水產、農機等行業部門將合作社的發展納入行業項目扶持的重點，以合力加大對各類合作社的專業指導。
3、加強培訓，強化指導。一是加強對縣以上黨政領導和部門干部的培訓。建議省委黨校在對市州縣領導干部培訓中，增設合作知識培訓內容，使他們掌握合作社知識，便于領導、推動工作。二是加強對各級分管農業的領導和農業、經管及相關部門的干部、村組干部、農民專業合作社負責人、農村能人大戶、農民的培訓，提高其合作理論知識與技巧，著力培養一批業務精、素質高的管理隊伍和輔導員隊伍。三是將農民專業合作社知識列入擬聘大學生“村官”的培訓科目，將宣傳、推廣、指導農民建立合作社明確為大學生“村官”的重要崗位職責。建議我省研究、制訂、出臺鼓勵大學生創辦合作社，或到基層合作社中就業的優惠政策和扶持政策。
4、探索創新，多方融資。金融機構要轉變觀念，創新思維，積極探索合作社擔保貸款、抵押貸款、信用貸款的途徑和方法。建議省政府召集省農業廳、發改委、商務廳、銀監會和金融機構，針對各類農民專業合作組織在生產、經營、發展等不同層次、不同發展階段的融資困難，研究制定適應合作社經營規模和發展需要的扶持辦法，重點支持農民專業合作組織開展標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業等方面的建設。各級農業擔保公司要為有條件的合作社進行貸款擔保。農業發展銀行、農業銀行、農村信用社每年要安排一定比例的信貸資金解決合作社發展的資金問題。金融機構要探索建立農戶貸款聯合共保機制，擴大農村貸款有效擔保物范圍，探索土地承包經營權證抵押貸款、大型養殖場地上建筑物資產抵押貸款等有效途徑。要認真落實國家銀監會、農業部《關于做好農民專業合作社金融服務工作的意見》，積極開展合作社信用評定、信貸支持、產品創新工作。
5、加大扶持，營造環境。一是加大省級財政扶持力度。據不完全統計，全國省級專項財政扶持資金已近10億，不少省市都在3000萬元以上，其中江蘇省已達5.9億，而我省仍然只有400萬元。二是各級財政要設立扶持農民專業合作社建設專項資金，確定逐年增加資金的額度，將此列入對各級政府的考核內容。三是各級農業部門將農業綜合開發、農業扶貧、農業板塊基地建設和農業科技入戶等建設項目，優先委托和安排有條件的農民專業合作社實施。
6、理順機構，建設隊伍。要建立健全省、市、縣上下對口的農民專業合作社指導管理常設機構，強化職能；要采取各種措施建設隊伍、穩定隊伍，保障切實履行指導、管理與服務職能。據了解，全國其他省區市履行合作社工作職能的部門多數屬于行政管理單位，少數屬參照公務員管理的事業單位。我省農合辦是2005年省編辦批準的事業單位，承擔了農民專業合作社的試點培育、政策咨詢、業務指導、項目扶持、統計備案、財務監督等工作，純屬公益性職能。建議省委、省政府在機構改革中將其列為行政管理單位或參公管理單位。尤其是鄉鎮機構改革以后，經管與財政合并在一起，省政府要求是“屬地管理，雙重指導”，但是許多地方沒有認真執行，實際成為財政一條邊管理，致使鄉鎮沒有機構和專人負責管理和指導農合社的工作，希望引起重視。
版權所有：中國人民政治協商會議湖北省委員會 備案號 鄂ICP備14008297號
鄂公網安備 42010602001229號 地址：湖北省武漢市武昌區洪山路85號 郵政編碼：430071
