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關(guān)于抑制農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格上漲過(guò)快的建議

2014-09-15 00:55:27  

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致公黨湖北省委員會(huì)

    做好穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格工作，保持農(nóng)資價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定，維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，是今后一段時(shí)期關(guān)系民生的大事。我們?cè)谵r(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格及惠農(nóng)政策落實(shí)情況的調(diào)研中了解到，經(jīng)過(guò)各地黨委和政府多年的努力，農(nóng)資價(jià)格管理工作不斷規(guī)范，惠農(nóng)政策落實(shí)情況明顯好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。但也發(fā)現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品特別是化肥產(chǎn)品價(jià)格上漲過(guò)快、幅度過(guò)大的壓力普遍存在，在一定程度上影響了農(nóng)民種糧的積極性。

    一、農(nóng)資價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響
    保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，努力增加糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定和理順化肥等農(nóng)資價(jià)格是我省當(dāng)前和今后一段時(shí)間“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。在調(diào)研過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)有三個(gè)主要問(wèn)題應(yīng)引起政府高度重視：
    1、化肥價(jià)格上漲增幅過(guò)大。2008年開(kāi)春以來(lái)，化肥價(jià)格一路上漲，據(jù)省物價(jià)局相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)顯示:2008年前三季度與上年同期對(duì)比，如碳酸氫銨(規(guī)格:≥17.1%)均價(jià)740元/噸，與上年同期533元/噸相比，每噸增加207元，漲幅達(dá)38.8%;尿素(規(guī)格:國(guó)產(chǎn)、≥46%)均價(jià)2353元/噸，與上年同期1878元/噸相比，每噸增加475元，漲幅達(dá)25.2%(進(jìn)口漲幅20.5%);過(guò)磷酸鈣(規(guī)格:≥12%)均價(jià)774元/噸，與上年同期428元/噸相比，每噸增加346元，漲幅達(dá)80.8%;國(guó)產(chǎn)磷酸二銨均價(jià)4141元/噸，與上年同期2608元/噸相比，每噸增加1553元，漲幅達(dá)58.7%(進(jìn)口漲幅59.4%);氯化鉀(規(guī)格:50-60%)均價(jià)3986元/噸，與上年同期2233元/噸相比，每噸增加1753元，漲幅達(dá)78.5%;三元復(fù)合肥(國(guó)產(chǎn)、氮磷鉀各15%)均價(jià)3377元/噸，與上年同期2211元/噸相比，每噸增加1166元，漲幅達(dá)52.7%。綜合各品種化肥價(jià)格，上漲水平平均高達(dá)55.8%，化肥價(jià)格上漲的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

    2、農(nóng)資價(jià)格上漲使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，農(nóng)民收入減少。以南漳縣為例，按調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算，2008年度預(yù)計(jì)畝平購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資234.53元，比上年度實(shí)際購(gòu)買(mǎi)增58.72元，增幅達(dá)33.3%，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收。我們僅以化肥投入一項(xiàng)為例計(jì)算，2007年度畝平化肥投入86.62元，2008年度預(yù)計(jì)畝平投入122.44元，畝平增加現(xiàn)金投入35.82元，增幅達(dá)41.3%，按該縣上年度小麥、稻谷的平均產(chǎn)量440.7公斤計(jì)算，每50公斤糧食僅化肥增加投入4.06元，上年每50公斤糧食平均價(jià)格72.28元，如果2008年糧食收購(gòu)均價(jià)上漲5%以上(即收購(gòu)均價(jià)75.90元以上)才能彌補(bǔ)化肥一項(xiàng)價(jià)格上漲帶來(lái)的收入損失，還有其他的農(nóng)資價(jià)格上漲，因此，農(nóng)資價(jià)格上漲使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，農(nóng)民收入減少值得重視。

    3、農(nóng)資價(jià)格上漲沖銷(xiāo)了惠農(nóng)政策效果。以棗陽(yáng)市為例，農(nóng)民收入主要靠種植業(yè)，習(xí)慣種植的農(nóng)作物是小麥、水稻、玉米、棉花、油菜籽、大豆和其他雜糧及經(jīng)濟(jì)作物，習(xí)慣用的化肥品種有碳銨、尿素、復(fù)混肥、磷肥等。以調(diào)查11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個(gè)農(nóng)戶(hù)的數(shù)據(jù)顯示:農(nóng)資投入的基本情況是小麥、玉米、油菜籽等，這些農(nóng)作物每畝投入化肥大致相同，因價(jià)格上漲增加投資38.15元;水稻畝平化肥投入因價(jià)格上漲增加投資42.35元;棉花畝平化肥投入因價(jià)格上漲增加投資56.5元，2008年戶(hù)平因化肥價(jià)格上漲多投資699.59元。而上年度政府按糧食種植面積給種地農(nóng)民的種糧直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)等綜合補(bǔ)貼每戶(hù)合計(jì)平均為508.68元，化肥價(jià)格上漲不僅沖銷(xiāo)了中央的惠農(nóng)政策效果，而且農(nóng)民戶(hù)平收入還減少190.91元。2008年前三季度我省農(nóng)資綜合直補(bǔ)畝平增加了27.2元，畝平收入可增加20多元，加上國(guó)家兩次提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，油菜籽、小麥、稻谷、棉花四種糧食平均現(xiàn)金收益增加了86.18元，農(nóng)資價(jià)格上漲與增收基本持平，農(nóng)民收入基本上原地踏步。

    二、影響化肥價(jià)格上漲的主要因素
    一是國(guó)際市場(chǎng)化肥價(jià)格持續(xù)走高，拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)化肥大量出口，造成了國(guó)內(nèi)化肥供求的結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性失衡，帶動(dòng)了化肥價(jià)格的大幅上漲。二是原油、煤炭、硫鐵礦、硫磺以及運(yùn)費(fèi)、貸款利息的上漲和《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施以及環(huán)保政策的強(qiáng)制執(zhí)行等政策性因素，致使化肥生產(chǎn)企業(yè)人力成本和環(huán)保投入增加，造成了化肥生產(chǎn)成本上升，從而推動(dòng)了化肥價(jià)格的普漲。三是冰雪、地震和南方洪澇等自然災(zāi)害影響，導(dǎo)致部分地區(qū)電、煤、氣供應(yīng)不足，使部分企業(yè)生產(chǎn)不正常和運(yùn)輸不暢、運(yùn)費(fèi)增加、冬儲(chǔ)不足，推動(dòng)化肥價(jià)格攀升。四是部分化肥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在亂漲價(jià)的現(xiàn)象。

    三、幾點(diǎn)建議
    1、強(qiáng)化對(duì)化肥市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性。物價(jià)部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)搞好信息溝通，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，分析有關(guān)原因，對(duì)化肥生產(chǎn)、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)及時(shí)監(jiān)測(cè)，確保價(jià)格異常波動(dòng)在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、上報(bào)，全面掌握化肥生產(chǎn)、庫(kù)存、成本和市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格的變動(dòng)情況，以利決策部門(mén)采取調(diào)控措施，保證市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定。

    2、加強(qiáng)惠農(nóng)政策的扶持，促農(nóng)民增產(chǎn)增收。一要認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策，提高種地農(nóng)民種糧直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)等綜合補(bǔ)貼等現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，并建立農(nóng)資價(jià)格監(jiān)測(cè)與農(nóng)資綜合補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使農(nóng)資綜合補(bǔ)貼更加與農(nóng)民的實(shí)際支出相吻合。與此同時(shí)，建議增加制定一項(xiàng)賣(mài)糧(以噸為單位)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的新政策，誰(shuí)多賣(mài)糧誰(shuí)就多拿補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)民多種糧、多賣(mài)糧、多增收。二要落實(shí)化肥生產(chǎn)、流通的一些優(yōu)惠政策，如對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)的用電價(jià)格優(yōu)惠、對(duì)化肥鐵路運(yùn)輸實(shí)行優(yōu)惠運(yùn)價(jià)和對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)適當(dāng)減免稅收等，并嚴(yán)格控制流通環(huán)節(jié)差價(jià)差率，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。三要適當(dāng)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)水平，2009年在2008年標(biāo)準(zhǔn)上再提高10%以上為宜，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。

    3、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)化肥市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管，加大化肥價(jià)格改革力度。在目前放開(kāi)化肥價(jià)格改革的條件還不成熟的情況下，一要針對(duì)當(dāng)前化肥生產(chǎn)企業(yè)原材料價(jià)格漲幅過(guò)大、成本上升較多的實(shí)際情況，在嚴(yán)格審核成本的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高化肥的出廠價(jià)格，以保障市場(chǎng)的供應(yīng)。二要將國(guó)家對(duì)化肥生產(chǎn)行業(yè)的補(bǔ)貼直接補(bǔ)給農(nóng)民，提高農(nóng)民的種糧積極性。三要著力抓好化肥價(jià)格的監(jiān)督檢查工作，物價(jià)部門(mén)要會(huì)同工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢部門(mén)加大對(duì)化肥質(zhì)量的監(jiān)管，打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)偽劣化肥行為，從嚴(yán)查處各種亂漲價(jià)不法行為，維護(hù)農(nóng)民的切身利益。

    4、增強(qiáng)政府對(duì)化肥資源的調(diào)控手段，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)化肥總量的有效供給。一要保持目前化肥使用旺季的化肥出口關(guān)稅率，并適當(dāng)提高化肥使用淡季的出口關(guān)稅率，以確保國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)的有效供給。二要完善儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)對(duì)化肥儲(chǔ)備的監(jiān)管。建議擴(kuò)大化肥淡季儲(chǔ)備的規(guī)模，淡季的實(shí)物儲(chǔ)備不得低于全年需用量的30%，為此，政府要著力解決好儲(chǔ)備貼息和協(xié)調(diào)解決好儲(chǔ)備所需的周轉(zhuǎn)資金等問(wèn)題。三要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的儲(chǔ)備化肥的價(jià)格政策，按物價(jià)部門(mén)核定的價(jià)格在化肥使用旺季投放市場(chǎng)。

    5、實(shí)施農(nóng)技惠農(nóng)措施，減少化肥用量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，抑制化肥價(jià)格上漲。一是在農(nóng)業(yè)科技人員指導(dǎo)下，要在科學(xué)施肥降低成本上下功夫，大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，因地制宜合理使用化肥、農(nóng)藥，避免肥料浪費(fèi)導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升。二是加大宣傳力度，指導(dǎo)農(nóng)民多使用有機(jī)肥(農(nóng)家肥)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

    6、建立和完善我省價(jià)格調(diào)節(jié)基金征管辦法。價(jià)格調(diào)節(jié)基金主要用于低收入群體的動(dòng)態(tài)價(jià)格補(bǔ)貼、市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)平抑糧油副食品等生活必需品價(jià)格和補(bǔ)償執(zhí)行價(jià)格干預(yù)措施造成損失的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者等。目前我省只有部分市縣開(kāi)征了價(jià)調(diào)基金，且規(guī)模小，全省沒(méi)有統(tǒng)一的政策辦法，建立和完善我省價(jià)格調(diào)節(jié)基金征管辦法是當(dāng)務(wù)之急。征管的原則:全省統(tǒng)一政策、分級(jí)管理，縣市為主、適度集中，來(lái)源宜廣、標(biāo)準(zhǔn)宜低，并完善程序、健全制度、嚴(yán)格管理。建議對(duì)所有納稅人按營(yíng)業(yè)收入的1‰至1.5‰征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，其中對(duì)資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品如磷礦石、鐵礦石、煤炭、黃沙等可按銷(xiāo)售價(jià)格的3-5%征收;對(duì)壟斷行業(yè)如石油、電力、電信、姻草、金融等則由省基金辦直接核定征收。