政協(xié)黃石市委員會
資源型城市轉型是一個世界性的難題。在全國600多座城市中，有三分之二的城市屬于資源型城市。長期以來，作為基礎能源和重要原材料供應地，資源型城市為促進國民經(jīng)濟發(fā)展和國家經(jīng)濟建設作出了突出貢獻。但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰減等原因，資源型城市在發(fā)展過程中積累了許多矛盾和問題，主要是經(jīng)濟結構失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、維護社會穩(wěn)定壓力較大等等。這些矛盾和問題如果得不到有效解決，資源型城市將會面臨“礦竭城衰”的危險。
黃石是一個以礦產資源為主的典型的資源型城市。建市五十多年來，黃石在國家建設中發(fā)揮了巨大作用，累計向國家提供鐵礦石1.9億多噸、銅精礦74.13萬噸、原煤7000多萬噸、各種非金屬礦5.6億噸；產鋼2865萬噸、銅270萬噸、水泥1.25億噸；上交利稅270億元，加上統(tǒng)配價差，累計為國家貢獻約350億元左右，相當于國家同期投入的6倍。經(jīng)過大規(guī)模開采，目前黃石各類主要礦產資源都已進入開采晚期，保有儲量大幅下降，煤、鐵、銅的保有儲量分別只占累計探明儲量的24.25%、23.03%、39.68%，可開采資源嚴重不足。轉型發(fā)展已成為黃石當前面臨的一個突出問題。
近年來，在省委、省政府的正確領導下，黃石堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊抓住武漢城市圈建設的機遇，按照“依托資源創(chuàng)業(yè)、超越資源發(fā)展”的思路，積極推進“四大創(chuàng)新”，促進資源型城市轉型發(fā)展，保持了黃石持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好勢頭。一是大力推進產業(yè)結構創(chuàng)新。著力實施產業(yè)集群發(fā)展、接續(xù)產業(yè)壯大、高新技術產業(yè)成長“三大工程”，大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。“十五”以來累計投入300多億元，先后實施1000多個技術改造和產業(yè)鏈延伸項目，使全市資源深加工產品產值占資源型產業(yè)產值比重達85%以上，高新技術近5年年均增長27%以上。二是大力推進城市創(chuàng)新。以建設百萬人口大城市為目標，大力推進城市布局優(yōu)化和功能完善，努力實現(xiàn)城市發(fā)展秀美宜居，初步形成了現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市的發(fā)展格局。三是大力推進環(huán)境創(chuàng)新。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，圍繞礦山廢棄物再生資源化，重點開展了對生產排放的煤矸石、礦山尾礦、“渣、灰、氣、液”的綜合利用，市區(qū)大中型資源型企業(yè)鋼渣、銅渣、煤矸石、化工渣循環(huán)利用率達到76.6%。與此同時，積極以治水、復草、還林、凈氣為重點，針對礦山開采造成的環(huán)境污染，加大治理和修復力度，大規(guī)模恢復礦山植被，推進采礦綠色化、生態(tài)化。四是大力推進體制機制創(chuàng)新。堅持以國企改革為核心，一手抓大中型企業(yè)改制重組，一手抓中小企業(yè)改組改制，順利推進600多家中小企業(yè)改革改制，基本完成了大中型企業(yè)改制重組的任務，其中大冶鋼廠、大冶有色金屬公司、華新、黃石礦務局等幾個50年、百年老廠成功實現(xiàn)改制，煥發(fā)了生機活力。
盡管我市在推進資源型城市戰(zhàn)略轉型方面作了一些積極探索，但資源型城市長期積累下來的矛盾和問題十分突出。一是產業(yè)結構失衡。黃石依托資源優(yōu)勢發(fā)展起來的礦產開采、加工為主導的產業(yè)結構和以冶金、建材、能源為主的工業(yè)門類不能適應資源衰減的現(xiàn)實，這種“怕冷不怕熱”的產業(yè)結構，一遇到宏觀環(huán)境變化就會難以適從。如在這次國際金融海嘯中，隨著銅、鐵、鋼等原材料價格急劇下降，黃石大中型企業(yè)受到的沖擊和影響尤為巨大。二是就業(yè)和社會保障壓力大。截止2007年，黃石下崗職工人數(shù)累計達到10.8萬人，其中采掘業(yè)及初級產品加工業(yè)下崗職工人數(shù)占80%以上。離退休工達12.6萬人，占市區(qū)人數(shù)的比重達20%，使我市的養(yǎng)老保險供養(yǎng)系數(shù)達到2：1，大大高于一般的4：1供養(yǎng)比例。社會保障資金收不抵支，2005年—2007年，我市每年新增退休人員8000人，累計赤字已達2.5億元。為確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，2007年末已累計借款3.7億元，年需支付利息2600萬元，加上用于職工安置借款1.8億元，僅社會保障一項借款達5.5億元；此外，做實個人養(yǎng)老保險賬戶需資金12億元，養(yǎng)老保險資金缺口非常大。三是生態(tài)環(huán)境恢復治理任務十分艱巨。需要治理的礦山植被面積約7平方公里，共有開山塘口40多處。大量的尾礦、尾砂堆積，造成了嚴重的安全隱患。四是地方財政收入增長乏力。地方可用財力與因資源枯竭而導致的財政支出因素與日俱增的矛盾突出，僅靠自身的力量無力承擔資源枯竭帶來的環(huán)境治理、企業(yè)搬遷、職工安置等巨大的資金需求。
推進資源型城市轉型是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求。黨中央、國務院高度重視資源型城市的轉型和可持續(xù)發(fā)展。2007年底，專門下發(fā)了《國務院關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2007〕38號），提出2010年前，基本解決資源枯竭城市存在的突出矛盾和問題的總體目標，并明確指出省級人民政府要對資源型城市的可持續(xù)發(fā)展工作負總責。當前，盡管我省遇到了世界經(jīng)濟危機的不利影響，但國家“立足擴大內需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長”的政策措施和中部崛起戰(zhàn)略的實施，將會對我省帶來難得的發(fā)展機遇。特別是隨著“兩型社會”試驗區(qū)的大力推進，對推動資源型城市產業(yè)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新帶來新的動力。我們要抓住武漢城市圈“兩型社會”試驗區(qū)建設和國家擴大內需等有利契機，采取切實可行的措施，推進資源型城市走創(chuàng)新發(fā)展之路。為此，特提出如下建議：
1、支持黃石盡快申報成為國家第二批資源枯竭試點城市。去年，在省委、省政府及省發(fā)改委等有關部門的大力支持下，我市的大冶市已被確定為國家首批12座資源枯竭試點城市之一，已享受到了一系列相關政策扶持，為轉型發(fā)展提供了重大機遇和有利保障。但黃石作為整體還沒有被納入。2008年5月8日，國家發(fā)改委召開了“促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展暨第二批資源枯竭城市界定工作座談會”，開始啟動第二批資源枯竭城市試點工作。為爭取把黃石納入第二批全國資源型轉型試點城市，我市做了大量工作。建議省委、省政府進一步加大支持力度，幫助黃石爭取早日被納入國家第二批資源枯竭試點城市。
2、進一步完善資源型城市轉型發(fā)展的支持政策。要根據(jù)國家的有關政策要求，結合我省實際，加快制定出臺支持資源型城市轉型發(fā)展的政策措施。一是要建立資源開發(fā)補償機制、衰退產業(yè)援助機制和資源性產品價格形成機制，著力形成資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制。在建立資源開發(fā)補償機制方面，要明確企業(yè)的資源補償、生態(tài)環(huán)境保護與修復的主體責任，堅持“誰開發(fā)、誰保護，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復”。同時，對資源枯竭或瀕臨枯竭的大中型礦山要加大支持力度，幫助解決因資源枯竭導致的企業(yè)破產、經(jīng)濟衰退、職工失業(yè)、廠辦大集體、企業(yè)辦社會等問題。要建立礦山可持續(xù)發(fā)展準備金制度，促使企業(yè)承擔資源補償責任。在建立衰退產業(yè)援助機制方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，加快資源型城市產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，大力發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，積極轉移剩余生產能力，完善社會保障體系，加強各種職業(yè)培訓，促進下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，保障資源枯竭企業(yè)平穩(wěn)退出和社會安定。在完善資源性產品價格形成機制方面，要加快資源價格改革步伐，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系、環(huán)境治理與生態(tài)修復成本的資源性產品價格形成機制。二是加大對資源型城市培育壯大接續(xù)替代產業(yè)的支持力度。要加快建立資源枯竭城市按續(xù)產業(yè)培育專項資金，幫助資源型城市結合自身優(yōu)勢，運用高新技術、先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，盡快形成成長性好、競爭力強、能夠充分吸納就業(yè)的接續(xù)替代產業(yè)。在重大產業(yè)項目和此次拉動內需項目的布局方面，要對資源型城市給予傾斜，建成一批高質量的接續(xù)替代產業(yè)項目，幫助其加快培育新的經(jīng)濟增長點。三是支持資源型城市著力解決就業(yè)等民生問題。加大對資源型城市在就業(yè)和社會保障方面的支持力度，幫助解決資源型城市當前面臨的基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療等保險資金的缺口問題，確保各項社會保險金能按時足額支付。支持資源型城市實施棚戶區(qū)改造工程，對新建小區(qū)內部和連接市政公共設施的供排水、供暖供氣、供電、道路的外部基礎設施以及配套的學校、醫(yī)院建設給予補貼。四是支持資源型城市加強環(huán)境整治和生態(tài)保護。在安排土地開發(fā)整理項目和天然林保護、退耕還林、防護林、小流域治理、水土保持等生態(tài)治理工程時，適當向資源型城市傾斜。幫助資源型城市做好土地復墾規(guī)劃，從征收的土地復墾費中撥出一部分資金，加大礦山廢棄土地的復墾力度。支持資源型城市抓緊治理廢棄的露天礦坑、尾砂庫、矸石山等重大地質災害隱患，有效預防重大災害事故的發(fā)生。五是加大對資源型城市一般性和專項性轉移的支付力度。設立針對資源型城市的財力性轉移支付，增強其基本公共服務保障能力，重點用于完善社會保障、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護、公共基礎設施建設和專項貸款貼息等方面的支出。要加快改革資源稅制度，合理確定資源稅賦水平，加大資源稅的地方分成比例，增加資源開采地的財政收入。與此同時，要加快建立促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項貸款，加大對資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)的金融支持力度，積極為資源型城市順利轉型提供金融服務。
3、要加強對資源型城市轉型發(fā)展的領導。建議成立由省委、省政府主要領導擔任組長，省發(fā)改委、省財政廳等相關部門主要負責人為成員的省促進資源型城市轉型工作領導小組，切實加強對資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的領導，研究解決資源型城市轉型發(fā)展中的重大問題，確保各項工作能順利推進。
版權所有：中國人民政治協(xié)商會議湖北省委員會 備案號 鄂ICP備14008297號
鄂公網(wǎng)安備 42010602001229號 地址：湖北省武漢市武昌區(qū)洪山路85號 郵政編碼：430071
