蘇 征 耀
近些年來，我省生態(tài)破壞和環(huán)境污染隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口增多而加劇，有的已經(jīng)造成不可挽回的重大損失。為了認真落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步推進全省生態(tài)文明建設(shè)，必須建立生態(tài)補償機制，促進人與自然和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)補償機制是依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本等基本理論，綜合運用行政、經(jīng)濟諸多手段，對資源開發(fā)者、環(huán)境保護者等方面相關(guān)利益分配關(guān)系進行調(diào)整，以實現(xiàn)人與自然和諧相處，推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟政策和公共制度。在我省建立生態(tài)補償機制，其重要性和必要性表現(xiàn)在以下幾方面：
1、建立生態(tài)補償機制，有利于遵循自然發(fā)展規(guī)律，堅持維護區(qū)域和人與人之間的公平。生態(tài)系統(tǒng)除了為人類提供直接的生產(chǎn)資料和產(chǎn)品原料外，還具有許多人類乃至地球一切生命都必不可少的服務(wù)功能。工業(yè)革命以來，生態(tài)系統(tǒng)的大量開發(fā)利用甚至透支開發(fā)利用，打破了相互間的平衡關(guān)系，削弱了服務(wù)功能，也改變了其公共性的特征，以致殃及到他人他地區(qū)的根本利益。為了維護區(qū)域和人與人之間的平等，就要從公平公正的視角，通過補償方式調(diào)整相關(guān)各方生態(tài)及其經(jīng)濟利益的分配關(guān)系。一方面，通過改善或恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的功能，使之更好地服務(wù)人類；另一方面，要確保生態(tài)保護者得到必要的回報，生態(tài)受益者提供必要的費用，生態(tài)破壞者付出必要的代價。我省鄂東、鄂西等區(qū)域都是重要的生態(tài)服務(wù)區(qū)，同時也是生態(tài)脆弱和經(jīng)濟較落后的山區(qū)。長期以來，這些地區(qū)為保護生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，投入了大量人力物力財力，更重要的是犧牲了許多發(fā)展的機會。作為所有受益地區(qū)，就應(yīng)該為其所作的上述奉獻給予經(jīng)濟補償。還有一部分企業(yè)和地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展過程中，對資源和環(huán)境造成破壞，給他人和他地區(qū)帶來危害，也應(yīng)通過付費給予補償。
2、建立生態(tài)補償機制，有利于更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，依法開發(fā)資源和保護環(huán)境。近年來，國務(wù)院在制定事關(guān)我國未來環(huán)境保護和社會經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性文件中，反復(fù)強調(diào)要建立生態(tài)補償機制。中共十七大更是明確要求“建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補償機制”，推進生態(tài)文明建設(shè)。從我省貫徹落實上述政策法規(guī)，科學(xué)合理開發(fā)利用自然資源和保護生態(tài)環(huán)境的情況看，并不樂觀。如，有的地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價，換取經(jīng)濟快速增長；地處上游的任意排放生活污水、工業(yè)廢水，加劇了下游地區(qū)的水環(huán)境污染，造成地區(qū)與地區(qū)、企業(yè)與群眾之間的矛盾。再如，我省礦業(yè)的快速發(fā)展，對振興冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮了不可替代的重要作用，但也導(dǎo)致礦山所在地及其周邊生態(tài)環(huán)境日趨惡化，次生地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生，已造成數(shù)百人傷亡和重大財產(chǎn)損失，這種現(xiàn)象還在蔓延。因此，必須堅持以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，通過建立生態(tài)補償機制，依法解決資源合理利用和生態(tài)環(huán)境破壞及其治理問題。
3、建立生態(tài)補償機制，有利于湖北在全國“兩型社會”建設(shè)中發(fā)揮典型示范作用。從上世紀90年代初期起，我國先后在重點流域、礦產(chǎn)資源開發(fā)，森林和自然保護區(qū)等方面開展了生態(tài)補償實踐和探索，取得較好效益。但是，受諸多限制，尚未從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的局勢。鑒此，需要進一步總結(jié)經(jīng)驗，認真完善政策措施，整體推進生態(tài)補償工作。湖北地處中國經(jīng)濟文化地理的“中元”，成為促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，這就決定了湖北要承擔(dān)更多的國家使命和區(qū)域責(zé)任。2008年9月，國務(wù)院批準了武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗總體方案，湖北如何不辱使命，大膽先行先試，不斷在“兩型社會”建設(shè)中創(chuàng)造和積累經(jīng)驗，力爭在全國起到典型示范作用，這是各級政府和領(lǐng)導(dǎo)必須認真考慮的問題。建立生態(tài)補償機制，就是傳承湖北人敢為天下先精神的具體體現(xiàn)，也是著力推進“兩型社會”建設(shè)的必要途徑。
建立生態(tài)補償機制，涉及面寬、政策性強、問題復(fù)雜，是一項系統(tǒng)社會工程。為了做好這項功在當(dāng)代、惠及子孫的工作，特提出以下建議：
1、確定生態(tài)補償?shù)闹饕秶８鶕?jù)我省實際，建議先在重點流域、礦產(chǎn)資源、森林、自然保護區(qū)等方面開展生態(tài)補償工作。之所以選擇上述方面，一是它們在促進人與自然和諧共處，以及全省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展方面，具有舉足輕重的作用；二是對推動湖北武漢乃至全國“兩型社會”建設(shè)可起到典型引路的作用；三是在上述領(lǐng)域?qū)嵤┥鷳B(tài)補償，已具備一些基礎(chǔ)條件，并有良好開端和積極進展。如在重點流域方面，我省近年來始終將水污染防治作為減排的重要內(nèi)容，采取了多項剛性政策措施，主要污染物排放量有所下降。在礦產(chǎn)資源方面，2007年1月，省政府頒布《湖北省礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金管理辦法》，有力推進了開采礦山生態(tài)環(huán)境的治理和修復(fù)工作。在森林、自然區(qū)保護方面，2008年10月，省政府決定為神農(nóng)架增加10000畝退耕還林指標，按每畝500元給予補助。制定上述政策措施和認真組織實施，都無疑為我省建立生態(tài)補償機制奠定了堅實基礎(chǔ)。
2、明確生態(tài)補償?shù)闹黧w和標準。確定補償?shù)闹黧w要堅持破壞者、使用者、受益者付費和保護者得到補償?shù)脑瓌t。付費和受益的額度應(yīng)根據(jù)利益相關(guān)者在特定生態(tài)保護、破壞事件中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以及受益的多少來確定。在制定生態(tài)補償標準時，首先要按生態(tài)保護者的直接投入、機會成本、生態(tài)受益者的獲利、生態(tài)破壞的恢復(fù)成本、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值等方面計算；其次，要綜合考慮地區(qū)的實際情況，特別是經(jīng)濟發(fā)展水平以及生態(tài)環(huán)境破壞程度和狀況，通過廣泛協(xié)商確定補償標準；再次，應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性需要，及時對補償?shù)臉藴省⒎秶冗M行適當(dāng)?shù)膭討B(tài)調(diào)整。
3、完善生態(tài)補償?shù)恼叻ㄒ?guī)。為了確保生態(tài)補償有法可依，建議省主管部門對需要制定和完善的政策法規(guī)進行梳理，一方面按照程序向中央有關(guān)部門反映，爭取以國家名義制定和發(fā)布；另一方面，可根據(jù)國家現(xiàn)有法律的精神和要求，制定出我省的生態(tài)補償法規(guī)，用以指導(dǎo)實踐。同時，還要認真研究制定相關(guān)配套政策，加大生態(tài)補償工作的力度。如建立生態(tài)補償?shù)亩愂照{(diào)節(jié)機制，調(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅，增收水資源稅，開征森林資源稅、環(huán)境稅等，以利資源資本化、生態(tài)資本化；大力探索資源使用權(quán)、排污權(quán)交易等市場化的補償模式，等等。生態(tài)補償成功與否，關(guān)鍵要有資金做后盾。根據(jù)我國國情，生態(tài)補償不能單靠政府補貼，必須建立健全多元化的投資融資政策機制。要大力支持和積極鼓勵社會資金參與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染防治；廣泛尋求國內(nèi)相關(guān)企業(yè)、有志于環(huán)保事業(yè)的人士，以及國外非政府組織的捐贈，建立生態(tài)補償基金。為了應(yīng)對世界金融危機，我國計劃投資4萬億元以擴大內(nèi)需，其中用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的達到3500億元。我省可以建立生態(tài)補償機制、推進“兩型社會”建設(shè)為由，多渠道爭取更多資金，加速全省生態(tài)補償?shù)倪M程。
4、擺正生態(tài)補償?shù)娜舾申P(guān)系。一是補償與扶貧的關(guān)系。生態(tài)補償不能混同于扶貧，其主要目的不是解決貧富差距問題。生態(tài)保護重點地區(qū)與受益地區(qū)要通過生態(tài)補償?shù)募~帶，建立經(jīng)常性的協(xié)作和聯(lián)動機制，確保各方在經(jīng)濟利益上互惠雙贏，在社會建設(shè)上協(xié)同發(fā)展。二是新賬與舊賬的關(guān)系。建立生態(tài)補償機制，首當(dāng)其沖是解決新賬問題，不能讓新賬成為老賬。毫無疑問，償還新賬要堅持“誰污染、誰破壞，應(yīng)由誰付費、誰治理”的基本原則，而舊賬則更多是由國家財政給予支持解決。三是內(nèi)部與外部的關(guān)系。生態(tài)補償具有很強的區(qū)域性特征，它不能因流域內(nèi)有多個行政單元而形成上下、左右分割的局面，必須突破行政單元區(qū)劃的限制和框框。這樣，既要整合行政單元內(nèi)部的力量，也要爭取行政單元外部的力量，使全流域或區(qū)域形成一個密不可分的整體，真正實現(xiàn)上下聯(lián)動，前后關(guān)照，左右呼應(yīng)，方能達到補償?shù)男Ч?BR>
5、強化生態(tài)補償?shù)慕M織領(lǐng)導(dǎo)。建立生態(tài)補償機制涉及部門多，運作程序復(fù)雜，所需時間長，必須理順關(guān)系，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)。建議省政府成立有發(fā)改委、財政、環(huán)保、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、旅游、國土資源等相關(guān)部門負責(zé)人參加的生態(tài)補償領(lǐng)導(dǎo)小組，由一位副省長任組長，充分行使生態(tài)補償工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、仲裁、獎懲等相關(guān)職權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為常設(shè)辦事機構(gòu)。同時建立一個由專家組成的技術(shù)咨詢委員會，負責(zé)相關(guān)政策、技術(shù)咨詢。各市州和生態(tài)補償工作量較大的縣市，可參照上述做法設(shè)置相應(yīng)機構(gòu)。在全省建立生態(tài)補償機制，并非一蹴而就，很可能出現(xiàn)多方面的困難和阻力。各級政府要將建立生態(tài)補償機制作為落實科學(xué)發(fā)展觀，開展節(jié)能減排，構(gòu)建“兩型社會”的重要任務(wù)，堅持“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，廣泛發(fā)動、多方參與，先易后難、循序漸進，點面結(jié)合、務(wù)求實效”的策略，整合各方力量組織實施，力爭將這項功在當(dāng)代、利在千秋的好事做好，實事辦實。
發(fā)言人單位及職務(wù)(職稱)：省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會專職副主任
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