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以“兩型社會(huì)”建設(shè)為契機(jī)加快推進(jìn)資源型城市創(chuàng)新發(fā)展

2014-09-15 00:55:22  

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政協(xié)黃石市委員會(huì)

    資源型城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性的難題。在全國(guó)600多座城市中，有三分之二的城市屬于資源型城市。長(zhǎng)期以來，作為基礎(chǔ)能源和重要原材料供應(yīng)地，資源型城市為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰減等原因，資源型城市在發(fā)展過程中積累了許多矛盾和問題，主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力較大等等。這些矛盾和問題如果得不到有效解決，資源型城市將會(huì)面臨“礦竭城衰”的危險(xiǎn)。

    黃石是一個(gè)以礦產(chǎn)資源為主的典型的資源型城市。建市五十多年來，黃石在國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用，累計(jì)向國(guó)家提供鐵礦石1.9億多噸、銅精礦74.13萬噸、原煤7000多萬噸、各種非金屬礦5.6億噸；產(chǎn)鋼2865萬噸、銅270萬噸、水泥1.25億噸；上交利稅270億元，加上統(tǒng)配價(jià)差，累計(jì)為國(guó)家貢獻(xiàn)約350億元左右，相當(dāng)于國(guó)家同期投入的6倍。經(jīng)過大規(guī)模開采，目前黃石各類主要礦產(chǎn)資源都已進(jìn)入開采晚期，保有儲(chǔ)量大幅下降，煤、鐵、銅的保有儲(chǔ)量分別只占累計(jì)探明儲(chǔ)量的24.25%、23.03%、39.68%，可開采資源嚴(yán)重不足。轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為黃石當(dāng)前面臨的一個(gè)突出問題。

    近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黃石堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住武漢城市圈建設(shè)的機(jī)遇，按照“依托資源創(chuàng)業(yè)、超越資源發(fā)展”的思路，積極推進(jìn)“四大創(chuàng)新”，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，保持了黃石持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、接續(xù)產(chǎn)業(yè)壯大、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)“三大工程”，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。“十五”以來累計(jì)投入300多億元，先后實(shí)施1000多個(gè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，使全市資源深加工產(chǎn)品產(chǎn)值占資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)85%以上，高新技術(shù)近5年年均增長(zhǎng)27%以上。二是大力推進(jìn)城市創(chuàng)新。以建設(shè)百萬人口大城市為目標(biāo)，大力推進(jìn)城市布局優(yōu)化和功能完善，努力實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展秀美宜居，初步形成了現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市的發(fā)展格局。三是大力推進(jìn)環(huán)境創(chuàng)新。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，圍繞礦山廢棄物再生資源化，重點(diǎn)開展了對(duì)生產(chǎn)排放的煤矸石、礦山尾礦、“渣、灰、氣、液”的綜合利用，市區(qū)大中型資源型企業(yè)鋼渣、銅渣、煤矸石、化工渣循環(huán)利用率達(dá)到76.6%。與此同時(shí)，積極以治水、復(fù)草、還林、凈氣為重點(diǎn)，針對(duì)礦山開采造成的環(huán)境污染，加大治理和修復(fù)力度，大規(guī)模恢復(fù)礦山植被，推進(jìn)采礦綠色化、生態(tài)化。四是大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持以國(guó)企改革為核心，一手抓大中型企業(yè)改制重組，一手抓中小企業(yè)改組改制，順利推進(jìn)600多家中小企業(yè)改革改制，基本完成了大中型企業(yè)改制重組的任務(wù)，其中大冶鋼廠、大冶有色金屬公司、華新、黃石礦務(wù)局等幾個(gè)50年、百年老廠成功實(shí)現(xiàn)改制，煥發(fā)了生機(jī)活力。

    盡管我市在推進(jìn)資源型城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方面作了一些積極探索，但資源型城市長(zhǎng)期積累下來的矛盾和問題十分突出。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。黃石依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來的礦產(chǎn)開采、加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以冶金、建材、能源為主的工業(yè)門類不能適應(yīng)資源衰減的現(xiàn)實(shí)，這種“怕冷不怕熱”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一遇到宏觀環(huán)境變化就會(huì)難以適從。如在這次國(guó)際金融海嘯中，隨著銅、鐵、鋼等原材料價(jià)格急劇下降，黃石大中型企業(yè)受到的沖擊和影響尤為巨大。二是就業(yè)和社會(huì)保障壓力大。截止2007年，黃石下崗職工人數(shù)累計(jì)達(dá)到10.8萬人，其中采掘業(yè)及初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)下崗職工人數(shù)占80%以上。離退休工達(dá)12.6萬人，占市區(qū)人數(shù)的比重達(dá)20%，使我市的養(yǎng)老保險(xiǎn)供養(yǎng)系數(shù)達(dá)到2：1，大大高于一般的4：1供養(yǎng)比例。社會(huì)保障資金收不抵支，2005年—2007年，我市每年新增退休人員8000人，累計(jì)赤字已達(dá)2.5億元。為確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，2007年末已累計(jì)借款3.7億元，年需支付利息2600萬元，加上用于職工安置借款1.8億元，僅社會(huì)保障一項(xiàng)借款達(dá)5.5億元；此外，做實(shí)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶需資金12億元，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口非常大。三是生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)十分艱巨。需要治理的礦山植被面積約7平方公里，共有開山塘口40多處。大量的尾礦、尾砂堆積，造成了嚴(yán)重的安全隱患。四是地方財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力。地方可用財(cái)力與因資源枯竭而導(dǎo)致的財(cái)政支出因素與日俱增的矛盾突出，僅靠自身的力量無力承擔(dān)資源枯竭帶來的環(huán)境治理、企業(yè)搬遷、職工安置等巨大的資金需求。

    推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視資源型城市的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。2007年底，專門下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕38號(hào)），提出2010年前，基本解決資源枯竭城市存在的突出矛盾和問題的總體目標(biāo)，并明確指出省級(jí)人民政府要對(duì)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展工作負(fù)總責(zé)。當(dāng)前，盡管我省遇到了世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不利影響，但國(guó)家“立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)”的政策措施和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，將會(huì)對(duì)我省帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。特別是隨著“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)的大力推進(jìn)，對(duì)推動(dòng)資源型城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新帶來新的動(dòng)力。我們要抓住武漢城市圈“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需等有利契機(jī)，采取切實(shí)可行的措施，推進(jìn)資源型城市走創(chuàng)新發(fā)展之路。為此，特提出如下建議：
    1、支持黃石盡快申報(bào)成為國(guó)家第二批資源枯竭試點(diǎn)城市。去年，在省委、省政府及省發(fā)改委等有關(guān)部門的大力支持下，我市的大冶市已被確定為國(guó)家首批12座資源枯竭試點(diǎn)城市之一，已享受到了一系列相關(guān)政策扶持，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重大機(jī)遇和有利保障。但黃石作為整體還沒有被納入。2008年5月8日，國(guó)家發(fā)改委召開了“促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展暨第二批資源枯竭城市界定工作座談會(huì)”，開始啟動(dòng)第二批資源枯竭城市試點(diǎn)工作。為爭(zhēng)取把黃石納入第二批全國(guó)資源型轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，我市做了大量工作。建議省委、省政府進(jìn)一步加大支持力度，幫助黃石爭(zhēng)取早日被納入國(guó)家第二批資源枯竭試點(diǎn)城市。

    2、進(jìn)一步完善資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持政策。要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策要求，結(jié)合我省實(shí)際，加快制定出臺(tái)支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施。
    一是要建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制和資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，著力形成資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。在建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制方面，要明確企業(yè)的資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的主體責(zé)任，堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復(fù)”。同時(shí)，對(duì)資源枯竭或?yàn)l臨枯竭的大中型礦山要加大支持力度，幫助解決因資源枯竭導(dǎo)致的企業(yè)破產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)衰退、職工失業(yè)、廠辦大集體、企業(yè)辦社會(huì)等問題。要建立礦山可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，促使企業(yè)承擔(dān)資源補(bǔ)償責(zé)任。在建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，加快資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，積極轉(zhuǎn)移剩余生產(chǎn)能力，完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)各種職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，保障資源枯竭企業(yè)平穩(wěn)退出和社會(huì)安定。在完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制方面，要加快資源價(jià)格改革步伐，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。
    二是加大對(duì)資源型城市培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的支持力度。要加快建立資源枯竭城市按續(xù)產(chǎn)業(yè)培育專項(xiàng)資金，幫助資源型城市結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，盡快形成成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、能夠充分吸納就業(yè)的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和此次拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目的布局方面，要對(duì)資源型城市給予傾斜，建成一批高質(zhì)量的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，幫助其加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
    三是支持資源型城市著力解決就業(yè)等民生問題。加大對(duì)資源型城市在就業(yè)和社會(huì)保障方面的支持力度，幫助解決資源型城市當(dāng)前面臨的基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療等保險(xiǎn)資金的缺口問題，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金能按時(shí)足額支付。支持資源型城市實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，對(duì)新建小區(qū)內(nèi)部和連接市政公共設(shè)施的供排水、供暖供氣、供電、道路的外部基礎(chǔ)設(shè)施以及配套的學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)給予補(bǔ)貼。
    四是支持資源型城市加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)。在安排土地開發(fā)整理項(xiàng)目和天然林保護(hù)、退耕還林、防護(hù)林、小流域治理、水土保持等生態(tài)治理工程時(shí)，適當(dāng)向資源型城市傾斜。幫助資源型城市做好土地復(fù)墾規(guī)劃，從征收的土地復(fù)墾費(fèi)中撥出一部分資金，加大礦山廢棄土地的復(fù)墾力度。支持資源型城市抓緊治理廢棄的露天礦坑、尾砂庫(kù)、矸石山等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，有效預(yù)防重大災(zāi)害事故的發(fā)生。
    五是加大對(duì)資源型城市一般性和專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移的支付力度。設(shè)立針對(duì)資源型城市的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)其基本公共服務(wù)保障能力，重點(diǎn)用于完善社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專項(xiàng)貸款貼息等方面的支出。要加快改革資源稅制度，合理確定資源稅賦水平，加大資源稅的地方分成比例，增加資源開采地的財(cái)政收入。與此同時(shí)，要加快建立促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)貸款，加大對(duì)資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，積極為資源型城市順利轉(zhuǎn)型提供金融服務(wù)。

    3、要加強(qiáng)對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。建議成立由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，省發(fā)改委、省財(cái)政廳等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的省促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重大問題，確保各項(xiàng)工作能順利推進(jìn)。