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關(guān)于解決當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中幾個(gè)問題的建議

2014-09-15 00:55:21  

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民建湖北省委員會(huì)

    中共十七屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，為今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)村工作指明了方向。農(nóng)村發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，實(shí)施過程中必將遇到許多困難和實(shí)際問題。深入基層，走進(jìn)農(nóng)村，貼近群眾，找出問題，探討并解決問題是首先要做的工作。通過對(duì)部分地方當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中存在的問題進(jìn)行調(diào)查研究，并結(jié)合工作實(shí)際，我們提出下列有關(guān)建議。

    一、當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中存在的幾個(gè)問題
    1、農(nóng)民土地承包權(quán)益得不到有效保障。一是少數(shù)鎮(zhèn)村干部在理解執(zhí)行土地承包政策方面存在誤區(qū)偏差。部分地方干部不理解家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村政策的基石、家庭經(jīng)營(yíng)不會(huì)妨礙發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而違背土地承包期內(nèi)不得隨意調(diào)整、收回農(nóng)戶承包土地的法律規(guī)定和農(nóng)民意愿，在不具備條件的情況下集中土地搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有的企業(yè)撇開土地承包主體直接與干部協(xié)商征用土地，村集體得到一定的好處，而使農(nóng)民的利益受損。二是土地承包糾紛問題突出。尤其是稅改前農(nóng)民承包土地被轉(zhuǎn)為“化債地”、“農(nóng)業(yè)基地”和拋荒收回的“集體機(jī)動(dòng)地”等的遺留問題復(fù)雜。土地承包糾紛是當(dāng)前信訪訴求量最多的問題之一。少數(shù)地方，對(duì)部分農(nóng)民稅改前棄耕土地收轉(zhuǎn)給村組干部、大戶、企業(yè)、撿種戶承包，沒有對(duì)原承
包戶落實(shí)好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有的給原承包戶補(bǔ)發(fā)了經(jīng)營(yíng)權(quán)證卻收不回經(jīng)營(yíng)權(quán)，原承包者土地權(quán)益受到侵犯，導(dǎo)致糾紛和矛盾不斷。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還不規(guī)范完善。少數(shù)地方通過行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，通過流轉(zhuǎn)改變土地農(nóng)業(yè)用途。少數(shù)農(nóng)戶之間違法流轉(zhuǎn)承包地，挖魚塘、建私房、搞開發(fā)，破壞了土地的耕作層。四是少數(shù)地方城鎮(zhèn)化過程中違規(guī)征占用地。有的地方未嚴(yán)格履行征地報(bào)批程序，有的過多截留農(nóng)民應(yīng)分配收益，對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，不及時(shí)、甚至是不足額，社會(huì)保障不予落實(shí)，農(nóng)民權(quán)益受到侵害。

    2、農(nóng)民專業(yè)合作社和社會(huì)化服務(wù)發(fā)展不足。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民專業(yè)合作社和社會(huì)化服務(wù)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)對(duì)接的有效形式。《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)湖北省武穴市現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社24家，這些專業(yè)合作社對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不同程度起到了促進(jìn)作用，但存在的問題也非常明顯，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)模不大，對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的帶動(dòng)示范作用不強(qiáng)。二是發(fā)展資金不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。主要依靠村級(jí)集體和農(nóng)民個(gè)人籌資，有限的投入制約了專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模和速度，一遇到風(fēng)險(xiǎn)就很快關(guān)閉停止。三是上級(jí)支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施不夠具體，地方和基層落實(shí)扶持政策不力，如稅收、用地、用電、運(yùn)輸、信貸等方面，一些基層部門難以落實(shí)支持政策，如質(zhì)檢部門的收費(fèi)問題，把合作社當(dāng)合伙企業(yè)看待。四是地方財(cái)政落實(shí)政策以獎(jiǎng)代補(bǔ)等扶持資金還不夠，激勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展動(dòng)力不夠。

    3、農(nóng)民負(fù)擔(dān)呈現(xiàn)出新形式、新問題。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本分?jǐn)偅蜒葑優(yōu)槊庹鬓r(nóng)業(yè)稅及其附加費(fèi)后的農(nóng)民負(fù)擔(dān)新形式。目前，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金仍然是財(cái)政投入一點(diǎn)，農(nóng)民分?jǐn)傄稽c(diǎn)，“村村通”、“組組通”工程已成為農(nóng)民和農(nóng)村集體最大負(fù)擔(dān)，一些基層村干部反映，當(dāng)前在農(nóng)村通過“一事一議”辦法解決公益事業(yè)投入問題的難度很大。一方面是農(nóng)民對(duì)公益事業(yè)建設(shè)意識(shí)淡薄，另一方面是他們的經(jīng)濟(jì)投入能力低。二是過重的有償服務(wù)，如醫(yī)藥費(fèi)，農(nóng)村合作醫(yī)療或者大病統(tǒng)籌中的農(nóng)戶出資等。三是少數(shù)地方和部門仍然存在亂收費(fèi)、亂罰款，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是少數(shù)地方存在村干部和部門截留、挪用、抵扣惠農(nóng)資金，政策落實(shí)不到位。

    4、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在值得重視的問題。一是農(nóng)村財(cái)務(wù)不盡規(guī)范，基層民主的發(fā)揮不夠。監(jiān)督約束難以落實(shí)到位，一些地方財(cái)務(wù)、政務(wù)公開流于形式，少數(shù)村干部把財(cái)務(wù)公開當(dāng)作應(yīng)付檢查的方式，不是真正向群眾公開，少數(shù)地方甚至搞假公開，有的村民主理財(cái)小組成員由村干部指定或擔(dān)任，群眾對(duì)他們不夠信任，形同虛設(shè)，民主理財(cái)活動(dòng)走過場(chǎng)，起不到監(jiān)督作用。二是農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，未經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過和資產(chǎn)評(píng)估，少數(shù)村干部擅自出借集體資金，擅自出賣和處置集體資產(chǎn)，未經(jīng)審核審批擅自核銷集體資產(chǎn)。

    二、幾點(diǎn)建議
    1、緊扣農(nóng)村工作的實(shí)際，加大宣傳黨的路線方針、政策力度。
    2、堅(jiān)持以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度為基礎(chǔ)，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，加強(qiáng)土地承包檔案規(guī)范管理，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)地等農(nóng)村集體土地其他類型的規(guī)范管理。二是繼續(xù)抓好農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。三是以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制、備案制為重點(diǎn)，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)，按照依法、自愿、有償原則，正確引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因地制宜發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，適度限制非糧化經(jīng)營(yíng)用地?cái)U(kuò)大。四是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，推動(dòng)健全民間協(xié)商，鎮(zhèn)、村調(diào)解，縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制。五是盡早出臺(tái)土地承包糾紛仲裁法。
    3、以全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》為主線，依法指導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展和完善轉(zhuǎn)型。一是建議中央、省政府積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門加快出臺(tái)農(nóng)民合作社的稅收、信貸優(yōu)惠政策，制定完善項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、用地、用電“綠色通道”，以及人才等方面的具體扶持政策。二是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目的建設(shè)力度，在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品生產(chǎn)方面，重點(diǎn)引導(dǎo)、支持一批糧食、油料、牲畜養(yǎng)殖專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展。三是進(jìn)一步加大專業(yè)合作社物流系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，增強(qiáng)信息交往靈敏度，加快農(nóng)產(chǎn)品物流速度，保持專業(yè)合作社有較強(qiáng)工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。
    4、繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。一是澄清減負(fù)工作的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，始終保持“減負(fù)”工作的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制。二是持續(xù)深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，嚴(yán)防打農(nóng)民加重負(fù)擔(dān)的“擦邊球”，切實(shí)防止隱形負(fù)擔(dān)和負(fù)擔(dān)的反彈。三是建議地方組織實(shí)施好“一事一議”籌資籌勞的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)措施，確保政策落到實(shí)處。
    5、以完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范、進(jìn)入軌道化為核心，積極推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是加強(qiáng)基層民主建設(shè)，把村財(cái)務(wù)、政務(wù)公開和民主理財(cái)制度落到實(shí)處，發(fā)揮民主監(jiān)督約束作用。二是加大農(nóng)村審計(jì)力度，重點(diǎn)做好土地補(bǔ)償管理、“一事一議”籌資籌勞、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、惠農(nóng)政策資金落實(shí)、生產(chǎn)性招待投標(biāo)項(xiàng)目的工程款以及非生產(chǎn)性開支等專項(xiàng)審計(jì)。三是繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新試點(diǎn)，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，保障農(nóng)民群眾集體資產(chǎn)的收益權(quán)，讓更多的農(nóng)民群眾獲得財(cái)產(chǎn)性收入。