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深化農(nóng)村改革規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

2014-09-15 00:55:19  

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農(nóng)工黨湖北省委員會(huì)

    我國(guó)總體上已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，隨著工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、深化農(nóng)村改革成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。

    深化農(nóng)村改革，需要穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。以承包制為基礎(chǔ)的土地集中經(jīng)營(yíng)，是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的發(fā)展和完善，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易效率，降低農(nóng)業(yè)成本。中共十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了今后我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大原則。在土地流轉(zhuǎn)問題上，《決定》提出：“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”

    事實(shí)上，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)不同程度地在各地自發(fā)地展開，主要采取返租倒包、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、股份合作、招標(biāo)拍賣四種基本形式，土地流轉(zhuǎn)的原因主要包括農(nóng)民棄耕拋荒、農(nóng)村減負(fù)增收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三種。土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出主體趨于多元、形式趨于多樣、行為趨于規(guī)范等好的發(fā)展趨勢(shì)，但是也存在隨意性和非規(guī)范性等問題。土地流轉(zhuǎn)總體呈自發(fā)、放任狀態(tài)，隨意性大，不能保證土地朝優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)，也難以保證規(guī)模經(jīng)濟(jì)。土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流
轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內(nèi)容不完整，也未經(jīng)登記，在某些方面不具有法律效力，導(dǎo)致糾紛增加。圍繞深化農(nóng)村改革，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，我們提出如下建議：

    1、加強(qiáng)研究探索，建立科學(xué)機(jī)制。雖然我國(guó)已經(jīng)確定了深化農(nóng)村改革、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的政策，并且已經(jīng)有物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法等法律制度基礎(chǔ)，但是仍然需要加強(qiáng)研究，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，提供多種機(jī)制供農(nóng)民選擇，并細(xì)化相關(guān)規(guī)則使其具有更好的操作性。土地流轉(zhuǎn)必須在土地延包30年不變政策前提下進(jìn)行，必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，必須充分尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民從中受益。此外，還要鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過租賃和入股等多種形式參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立生產(chǎn)基地。同時(shí)積極推動(dòng)民間協(xié)會(huì)和專業(yè)合作組織的發(fā)展，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定、財(cái)政補(bǔ)貼分配等準(zhǔn)公共服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。

    2、加強(qiáng)宣傳教育，尊重合法權(quán)利。政府和有關(guān)部門要廣泛宣傳政策法律法規(guī)，幫助農(nóng)民群眾分清“流轉(zhuǎn)”與“失地”的區(qū)別，結(jié)合本地實(shí)際，開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)盤活土地資源。要切實(shí)把承包戶擺在土地流轉(zhuǎn)的主體地位，對(duì)是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)給誰和怎樣流轉(zhuǎn)，充分尊重承包戶的選擇權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在土地流轉(zhuǎn)中引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)從低效益向高效益轉(zhuǎn)變，逐步發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，政府應(yīng)當(dāng)明確自己的服務(wù)地位，避免不當(dāng)干預(yù)。

    3、規(guī)范相關(guān)程序，尊重歷史事實(shí)。政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民按照法律規(guī)范方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，提供與登記等事項(xiàng)相關(guān)的服務(wù)，并且避免搭車收費(fèi)，使農(nóng)戶愿意采用法律規(guī)范方式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)尊重歷史和現(xiàn)實(shí)中非規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，在處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)實(shí)現(xiàn)程序正義和實(shí)質(zhì)正義的結(jié)合。

    4、加強(qiáng)監(jiān)督管理，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)業(yè)收益比較低，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，因此高效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目難以選擇。以往的情況顯示，引進(jìn)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主中真正堅(jiān)持下來并實(shí)實(shí)在在取得較好效益的不多。有的依賴性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項(xiàng)目選擇不準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)趨同，品種單一；有的盲目追求規(guī)模，管理粗放；也有的缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力。一旦項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)失敗，不僅業(yè)主自己難以盈利，也可能無法履行其與原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人之間的協(xié)議，使項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。基層政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)管職能，在充分尊重市場(chǎng)主體自主權(quán)利的前提下，了解當(dāng)事人的資信狀況，預(yù)防欺詐、脅迫、顯失公平等行為的發(fā)生。要進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)外出農(nóng)民、工商企業(yè)、知識(shí)青年到農(nóng)村去創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶給予扶持，在資金、項(xiàng)目、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。