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我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的問題及建議

2014-09-15 00:55:19  

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民建湖北省委員會

    湖北省地處中部，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，2007年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為11485元，農(nóng)民人均純收入3997元，城鄉(xiāng)差距大，“二元”社會結(jié)構(gòu)體系特征非常明顯，城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。湖北省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)過近60年的風(fēng)雨歷程，取得了豐碩成果，也存在著一些亟待研究解決的突出問題。本報(bào)告對此進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策建議。

    一、我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀
    近年來，湖北省委省政府不斷推出新的政策與舉措，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了階段性成果。其中，2002年開始農(nóng)村稅費(fèi)改革并逐步取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)；2003年以來加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，重視對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接投資，實(shí)施糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、災(zāi)害補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等。全省農(nóng)業(yè)綜合效益不斷提升，農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，全省76個(gè)縣（市、區(qū)）GDP達(dá)3866.61億元，2002-2006年年均增長10%；全省縣域地方一般預(yù)算收入由86.92億元增加到115.69億元，年均增長7.4%；縣域綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，GDP過100億元的縣（市、區(qū)）由1個(gè)增加到8個(gè)，過50億元縣（市、區(qū)）由12個(gè)增加到30個(gè)；一般預(yù)算收入過2億元的縣（市、區(qū)）由7個(gè)增加到20個(gè)。

    二、存在的突出問題
    1、縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。2006年，我省76個(gè)縣（市、區(qū)）GDP僅占全省GDP的51%。從發(fā)展水平來看，2006年全省人均GDP為1684美元，總體上處于工業(yè)化中期階段；而縣域人均GDP僅為1063美元，尚處于工業(yè)化初期向中期邁進(jìn)的門坎上。2006年，湖北76個(gè)縣（市）的平均工業(yè)增加值為16.21億元，規(guī)模以上平均工業(yè)增加值則更低，僅為10.91億元。縣域工業(yè)化程度不高，工業(yè)化率（工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重）僅為31.9%。在全國百強(qiáng)縣評比中，2000年湖北尚有仙桃、潛江、襄陽、宜昌等縣市入圍，2002年只有仙桃市入圍，2003年以來湖北已榜上無名。與全國比較，湖北縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）域仍然是傳統(tǒng)的“二元結(jié)構(gòu)”。

    2、整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)投入失衡。2006年，湖北省GDP為7581.32億元，雖全國排名第十二位，但與排名第一位的廣東省相比，僅為其GDP的28.93%，且GDP增速也遠(yuǎn)不及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。近年來，由于整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)偏向省會中心城市，縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入偏重于中心城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)投入失衡，直接加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)社會體系特征。

    3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)的基礎(chǔ)薄弱。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入水平差距繼續(xù)擴(kuò)大，消費(fèi)水平、生活水平、發(fā)展速度、居民的生存和發(fā)展環(huán)境的差距非常明顯。在國家財(cái)政投入偏離農(nóng)村的情況下，農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)落后于城市。

    4、“城市圈”對農(nóng)村的輻射和帶動作用十分有限。雖然武漢城市圈有了較大的發(fā)展，圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨歷史性機(jī)遇，但由于城市圈的功能發(fā)揮不充分，對農(nóng)村的輻射和帶動作用不強(qiáng)。2008年上半年，城市圈主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均快于全省，但是農(nóng)民人均收入增速比全省水平要低0.9個(gè)百分點(diǎn)。

    三、對策建議
    1、以發(fā)展“縣域經(jīng)濟(jì)”為戰(zhàn)略支點(diǎn)，加快推進(jìn)全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是繼續(xù)堅(jiān)持“一主三化”方針，將農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)作為一個(gè)整體來抓，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)互促，聯(lián)動發(fā)展。以縣域工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)建設(shè)帶動新農(nóng)村建設(shè)。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)開放式招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的吸引力。湖北投資環(huán)境建設(shè)重在改善投資軟環(huán)境。全力打造信用湖北，構(gòu)建誠實(shí)守信的社會信用體系。充分利用東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會，積極創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等引資方式，精心組織參加投洽會和各類專場招商活動，擴(kuò)大招商引資規(guī)模。大膽推行擴(kuò)權(quán)政策的普惠制，依據(jù)省委、省政府出臺的《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，在真正將擴(kuò)權(quán)政策落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，按照“能放都放”的原則，加大擴(kuò)權(quán)力度，增加擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)，普惠擴(kuò)權(quán)范圍，最大限度地下放省級事務(wù)規(guī)劃權(quán)、部門管理權(quán)和項(xiàng)目管理權(quán)。三是培育壯大縣域特色經(jīng)濟(jì)，著力打造縣域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須走特色經(jīng)濟(jì)之路，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，依托本地優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極參與市場交換和市場競爭，努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為市場優(yōu)勢，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系。其一，要研究挖掘自身特色優(yōu)勢。每個(gè)縣均應(yīng)有自己的特色優(yōu)勢。本著因地制宜的原則，理出適合本縣的發(fā)展思路；從本地實(shí)際情況出發(fā)，創(chuàng)造出本地經(jīng)濟(jì)的特色，形成自身優(yōu)勢品牌和區(qū)域文化。其二，要抓好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。重視規(guī)劃和指導(dǎo)，每個(gè)縣市要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、核心企業(yè)、名牌產(chǎn)品、特色資源，重點(diǎn)培育1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)選擇重點(diǎn)企業(yè)和品牌加以扶持，做大做強(qiáng)，成為同行業(yè)的代表。

    2、整合資源，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。黨的十七屆三中全會精神指出：要“把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”。基于湖北省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，首先要用好國家財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入。應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)衰退的嚴(yán)峻局勢，中央財(cái)政擬在今后兩年內(nèi)增加投資4萬億，主要用于保障民生、農(nóng)村和交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目。在2008年新增中央投資1000億元中，已安排340億用于加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，約占1／3。我省應(yīng)抓住這一歷史機(jī)遇，積極規(guī)劃與申報(bào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。其次，省級財(cái)政應(yīng)加大扶持力度，確保財(cái)政支農(nóng)支出的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。政府新增財(cái)力的使用要大幅度向“三農(nóng)”傾斜。按照建立公共財(cái)政體制的要求，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向，逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，建立對農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼制度。再次，應(yīng)抓住機(jī)遇推進(jìn)農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融體制改革，努力解決農(nóng)民缺資金、難貸款的問題，創(chuàng)建切實(shí)為服務(wù)“三農(nóng)”、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村金融體系。此外，應(yīng)積極拓展農(nóng)村公共物品的投資渠道，吸引外資、城市資金、農(nóng)村民間資金投資運(yùn)營農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)村道路、水電、通信、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等的投資，促進(jìn)和帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。湖北是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的省份，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

    3、充分發(fā)揮中心城市和“城市圈”的帶動作用。
通過城市圈的建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)輻射作用，增強(qiáng)城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納能力。充分發(fā)揮中部樞紐城市的區(qū)位優(yōu)勢，與東部沿海地區(qū)加強(qiáng)交流與合作，積極主動承接沿海地區(qū)和周邊大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，注重引進(jìn)一些技術(shù)檔次高、成長性好、環(huán)保和有利于提升本地產(chǎn)業(yè)鏈的大企業(yè)和大項(xiàng)目，促進(jìn)城市化的發(fā)展。

    4、著力解決農(nóng)村的民生問題，使廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。一是從根本上鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，推進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)體制的改革。上學(xué)難、上學(xué)貴，看病難、看病貴，仍然是我省農(nóng)村最迫切需要解決的民生問題。加大中央和省級政府對義務(wù)教育的投入，構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療的相關(guān)政策，逐步提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平。二是為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會。受世界經(jīng)濟(jì)衰退的影響，大量的農(nóng)民工被迫從東南沿海返回省內(nèi)。截至2008年12月22日，湖北省返鄉(xiāng)農(nóng)民工已達(dá)85萬人。各級政府應(yīng)積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)民向省內(nèi)城市合理有序流動，通過推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供就業(yè)崗位。在法律層面規(guī)范勞動關(guān)系，健全勞資糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制，依法維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，繼續(xù)實(shí)施“陽光工程”，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的技術(shù)、技能培訓(xùn)。同時(shí)，為外出務(wù)工農(nóng)民提供勞動力市場信息和法律咨詢服務(wù)，切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資等問題。