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關(guān)于加快構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈的建議

2014-09-15 00:55:16  

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農(nóng)工黨湖北省委員會

    湖北旅游資源豐富而獨特，是當之無愧的旅游資源大省，但我省旅游業(yè)的資源優(yōu)勢未能很好地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，還不是旅游強省。近年來，湖北旅游業(yè)發(fā)展較快，取得了顯著成績。2007年，全省實現(xiàn)旅游總收入640多億元，相當于全省GDP的7%以上，已成為重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，但這仍與我省豐富的資源優(yōu)勢不相稱，與中部地區(qū)和全國旅游強省相比仍有較大差距。2008年7月，中共湖北省委九屆四次全會提出了構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈的戰(zhàn)略構(gòu)想，隨后省政府成立了鄂西生態(tài)文化旅游圈的領(lǐng)導機構(gòu)，召開了專題會議，下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈的決定》。鄂西生態(tài)文化旅游圈這一戰(zhàn)略構(gòu)想，將我省武漢城市圈以西的8個市州(區(qū))囊括進來，形成以“黃金水道”——長江為主軸、武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈為兩翼的“一江兩圈”大格局，成為覆蓋全省的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略。這是省委、省政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌兼顧，促進湖北經(jīng)濟又快又好發(fā)展的重大舉措，必將對我省未來發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

    一、現(xiàn)有條件和主要問題
    1、鄂西圈即湖北西部包括恩施、宜昌、荊州、荊門、十堰、襄樊、神農(nóng)架、隨州八個地區(qū)，共54個縣（市）、區(qū)。這里生態(tài)和文化旅游資源既豐富又集中：有世界中緯度地區(qū)保存最完整的“綠色寶庫”神農(nóng)架，有秀麗奇特的長江三峽之一的西陵峽（也是舉世矚目三峽水電樞紐工程所在地）、大洪山、清江畫廊，有極富文化底蘊的歷史人文景觀武當山、炎帝神農(nóng)故里、編鐘出土遺址、明顯陵、古隆中、昭君故里（武當山古建筑群和明顯陵為世界文化遺產(chǎn)），有獨特民族文化積淀的荊楚文化、享譽中外的三國文化和古樸淳厚的土家文化。這里是我國四大火山口湖之一大洪山白龍池的所在地，是華夏始祖炎帝神農(nóng)的誕生地，是被稱為世界第八大奇跡曾侯乙編鐘的出土地。
    2、鄂西生態(tài)文化旅游資源十分豐富，并各具特色。這里集自然生態(tài)、歷史文化積淀、民族風情等諸多優(yōu)勢于一身，在全中國和全世界并不多見。過去資源整合、挖掘不夠，尚未形成合力，未能充分地發(fā)揮資源優(yōu)勢。隨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，強化生態(tài)文化旅游資源的整合與挖掘，鄂西旅游業(yè)完全有可能加快發(fā)展。
    3、加快鄂西旅游業(yè)發(fā)展具有現(xiàn)實必要性和緊迫性。鄂西地區(qū)人口總量占全省一半，版圖面積占全省的70%，大多屬于老、少、邊、窮、山、庫區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后。目前，GDP只占全省39%，財政預算收入只占全省46%，外貿(mào)出口額占全省的22.8%，明顯低于該區(qū)域人口、面積所占份額。湖北能否成為促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，不僅取決于武漢城市圈龍頭作用有多大、經(jīng)濟實力有多強，而且還取決于鄂西8個市州(區(qū))能否發(fā)揮比較優(yōu)勢，盡快融入全省又好又快發(fā)展的行列。
    4、全球金融危機正由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延，必然給旅游業(yè)帶來挑戰(zhàn)。一方面，世界經(jīng)濟衰退將影響入境旅游發(fā)展的后勁（預計長江三峽旅游的境外客源2009可能銳減五成），對國內(nèi)旅游消費也將產(chǎn)生負面影響。另一方面，中央為應對金融危機采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策以及為擴大內(nèi)需而出臺的10項措施，中共十七屆三中全會確定的推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大決策，中央經(jīng)濟工作會議確定的擴內(nèi)需、保增長、促發(fā)展的重要任務等將對旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響。構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈乃是我省應對挑戰(zhàn)和把握機遇的戰(zhàn)略抉擇。
    5、鄂西生態(tài)文化旅游圈是建立在現(xiàn)有行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，融合于地方政府的“行政圈”中。鄂西圈要打造的是區(qū)域經(jīng)濟融合和協(xié)調(diào)發(fā)展的“經(jīng)濟圈”，需要區(qū)域內(nèi)同心協(xié)力；而傳統(tǒng)行政區(qū)劃主要是著眼于“分區(qū)”與“劃界”。行政區(qū)劃往往成為阻隔區(qū)域經(jīng)濟一體化的“看不見的墻”。如何突破行政區(qū)劃和行業(yè)的壁壘，將鄂西8個市州(區(qū))整合為一個經(jīng)濟社會發(fā)展共同體，是重中之重、難中之難。

    二、幾點建議
    1、全面詮釋和宣傳構(gòu)建“鄂西生態(tài)文化旅游圈”的豐富內(nèi)涵和戰(zhàn)略目標。要避免誤解或片面理解，跳出僅就旅游業(yè)談構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈的局限，就必須全面詮釋和宣傳構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈的豐富內(nèi)涵和戰(zhàn)略目標。根據(jù)省委、省政府的有關(guān)決定和會議精神，構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈的基本內(nèi)涵可表述為：以科學發(fā)展觀為指導，以豐富的生態(tài)資源為基礎(chǔ)，以深厚的文化底蘊為靈魂，以發(fā)達的旅游產(chǎn)業(yè)為引擎，堅持以開放促改革促發(fā)展，推進體制機制創(chuàng)新，推動鄂西地區(qū)各類資源整合、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈的戰(zhàn)略目標是：盡快把鄂西建成以國內(nèi)一流、國際知名的生態(tài)文化旅游目的地和生態(tài)文明示范區(qū)，力爭到2020年，使鄂西生態(tài)文化旅游圈成為集生態(tài)觀光、休閑度假、民俗體驗、文化考察、健身娛樂等多功能于一體的綜合性旅游圈，生態(tài)保護良好、生態(tài)旅游發(fā)達、生態(tài)經(jīng)濟繁榮的生態(tài)文明圈，集荊楚文化、三國文化、土苗民俗文化、山水文化、宗教文化等為一體的特色文化圈，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的科學發(fā)展圈，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)鄂西生態(tài)文化旅游圈與武漢城市圈的融合互動、協(xié)作共贏，形成大資源、大市場、大旅游、大發(fā)展的格局，通過“兩圈互動”、“兩輪驅(qū)動”，促進湖北全面建設(shè)小康社會和成為中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點的現(xiàn)實目標的實現(xiàn)。

    我們建議，由省委、省政府在黨校和行政學院舉辦各級領(lǐng)導干部深入學習實踐科學發(fā)展觀、構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈的專題研討班，請中央相關(guān)部門領(lǐng)導和省委、省政府領(lǐng)導及有關(guān)專家就構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈的豐富內(nèi)涵和戰(zhàn)略目標、《鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游發(fā)展規(guī)劃》的編制和實施等作報告、參與研討或聽取意見。同時，還可以文藝作品、影視作品、音像制品、廣告畫刊等多種形式宣傳鄂西生態(tài)文化旅游，并加大網(wǎng)絡(luò)宣傳的力度。

    2、精心編制和實施規(guī)劃，積極爭取中央扶持。高度重視《鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游發(fā)展規(guī)劃》的編制和實施，爭取把打造鄂西生態(tài)文化旅游圈的項目納入國家相關(guān)部門的規(guī)劃，并享受或比照西部大開發(fā)的有關(guān)優(yōu)惠政策。爭取中央領(lǐng)導多到鄂西圈視察和指導工作，爭取多在鄂西圈舉辦區(qū)域性、全國性以至國際性的旅游博覽會及其他相關(guān)活動，以此帶動鄂西旅游業(yè)的發(fā)展。建議在2009年秋季由省人民政府聯(lián)合有關(guān)方面舉辦2009中國?湖北(鄂西)生態(tài)文化旅游與生態(tài)文明建設(shè)高峰論壇。

    3、以科學發(fā)展觀為指導，實施精品帶動戰(zhàn)略。堅持“政府主導、區(qū)域聯(lián)動、市場運作”的旅游發(fā)展模式，以市場需求為導向，以產(chǎn)品開發(fā)為中心，以建設(shè)旅游目的地為重點，實施精品帶動戰(zhàn)略。構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈，需要在省委、省政府統(tǒng)一部署下，8個市州發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)整體聯(lián)動，協(xié)作推進。要大力推進體制機制創(chuàng)新，打破地區(qū)和行業(yè)封鎖，加大市場化運作力度，吸引和鼓勵省外、境外優(yōu)勢企業(yè)進入本地市場，積極引入國際知名旅游企業(yè)通過兼并、參股、收購、參與管理、特許經(jīng)營、租賃承包、合資合作等方式參與旅游資源開發(fā)和旅游經(jīng)營，設(shè)立獨資、合資旅游企業(yè)；加快推進旅游景點區(qū)（點）所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)分離，推進景區(qū)經(jīng)營企業(yè)化、景區(qū)運作市場化，組織與全國、特別是周邊旅游大省、強省的聯(lián)動，進一步推進與重慶的合作，共同打造長江三峽無障礙旅游區(qū)。建議將“一江兩山”擴展為更能體現(xiàn)鄂西特色的“兩江三山”，即重點打造以長江、清江、武當山、神農(nóng)架、大洪山為核心的生態(tài)文化之旅，同時推出“春游鄂西”、“夏游鄂西”、“秋游鄂西”、“冬游鄂西”等富有季節(jié)性特色的鄂西生態(tài)文化旅游線路。大力推介“短、平、特”生態(tài)文化旅游產(chǎn)品。

    4、正確處理旅游資源開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系。堅持旅游資源嚴格保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用相結(jié)合的原則，堅持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先，實施生態(tài)建設(shè)和環(huán)保工程，絕不能搞短期行為。正確處理好自然景觀、人文景觀的保護、研究、利用的關(guān)系，防止對旅游景區(qū)、景點的“建設(shè)性破壞”。爭取國家加大對三峽庫區(qū)、南水北調(diào)中線工程水源地及沿線區(qū)域的生態(tài)建設(shè)及生態(tài)補償和環(huán)境保護的政策支持和資金投入，努力推進鄂西生態(tài)文化旅游及全省旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。