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我省民營企業(yè)建立和諧勞動關(guān)系的現(xiàn)況與建議

2014-09-15 00:55:14  

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民建湖北省委員會

    改革開放30年來，湖北省民營經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，已經(jīng)成為湖北省經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但伴隨著民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民營企業(yè)勞動關(guān)系也正在發(fā)生深刻的變化，仍有不少問題。圍繞民營企業(yè)建立和諧勞動關(guān)系專題，我們調(diào)研組著重調(diào)查湖北省民營企業(yè)勞動關(guān)系現(xiàn)狀，分析了背后的原因，提出了構(gòu)建民營企業(yè)和諧勞動關(guān)系的對策建議。

    一、我省民營企業(yè)勞動關(guān)系的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
    1、勞動合同簽訂率高，但期限短期化傾向依然嚴(yán)重。調(diào)查結(jié)果顯示，湖北省民營企業(yè)和員工雙方對工資協(xié)商、合同制度的認(rèn)可度比較高，但合同時間較短。在抽樣調(diào)查的104家民營企業(yè)中，企業(yè)擬定并與勞動者協(xié)商簽訂合同的企業(yè)占總數(shù)的67%，工會輔導(dǎo)勞動者簽訂勞動合同的企業(yè)占總數(shù)的8%。但是，目前仍有7%的被調(diào)查企業(yè)沒有與員工簽訂勞動合同；18%的被調(diào)查企業(yè)單方擬定，強(qiáng)制員工簽訂勞動合同。目前，在被調(diào)查的民營企業(yè)中，簽訂勞動合同的員工比例達(dá)80%以上，其中與所有員工簽訂勞動合同的企業(yè)已經(jīng)過半（50.5%）。在勞動合同的時間上，簽訂3年期或者以下勞動合同的企業(yè)高達(dá)89%，其中合同期為1年及以下的企業(yè)有29.3%。這說明了我省民營企業(yè)的勞動者長期還處于無穩(wěn)定感和安全感的狀態(tài)之中。勞動者的崗位穩(wěn)定性和職業(yè)安全感很難受到保護(hù)，員工的權(quán)益也極易受到侵害，極大地影響了勞動者的工作積極性和創(chuàng)造力。

    2、欠薪現(xiàn)象得到有效遏止，但加班費(fèi)支付違規(guī)現(xiàn)象突出。調(diào)查結(jié)果顯示，湖北民營企業(yè)的勞動報酬水平與市場水平基本持平或略高于市場水平，拖欠工資現(xiàn)象并不嚴(yán)重。在被調(diào)查民營企業(yè)中，90%的企業(yè)提供的工資高于或與當(dāng)?shù)仄骄匠制剑?8.7%的企業(yè)提供的工資高于或與行業(yè)平均水平持平。84.5%的企業(yè)從不拖欠員工工資，13.4%的企業(yè)偶爾拖欠員工工資，僅有2.1%的民營企業(yè)總是拖欠員工的工資。在加班費(fèi)問題上，僅有30.3%的民營企業(yè)按照法律規(guī)定的數(shù)額支付加班費(fèi)，23.2%的企業(yè)采取調(diào)休不支付加班費(fèi)。民營企業(yè)不支付加班費(fèi)的現(xiàn)象依然相當(dāng)普遍。23.2%的企業(yè)加班費(fèi)支付不足，僅按照平常工作日每小時的工資計算加班費(fèi)；沒有加班費(fèi)的企業(yè)（19.2%）或老板隨意給的企業(yè)（4%）比例也較高。為了“保住飯碗”，員工不敢對加班費(fèi)“過分”認(rèn)真。

    3、社會保障逐步推廣，但社會保障水平依然偏低。湖北省民營企業(yè)員工的社會保障水平得到改善，參保面和險種逐步擴(kuò)大。在這次調(diào)查中，民營企業(yè)主要為員工購買了養(yǎng)老保險（21.4%）、醫(yī)療保險(20%)、失業(yè)保險(17.8%)；部分民營企業(yè)還為員工購買了工傷保險（13.7%）、生育保險(12.5%)以及其他商業(yè)保險(4.1%)，繳納了住房公積金(10.5%)。并且，為80%以上員工繳納社會保險的民營企業(yè)占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的66.6%；而基本上沒有繳納養(yǎng)老、失業(yè)保險和醫(yī)療保險的企業(yè)(員工參保比例低于20%)僅占13.2%。但是，民營企業(yè)員工的社會保障水平依然偏低，為員工全面購買了“五險一金”的企業(yè)數(shù)量不多。

    4、工作環(huán)境較好，但隱性裁人手段開始顯現(xiàn)。近年來湖北省民營企業(yè)比較重視勞動環(huán)境。在被調(diào)查民營企業(yè)中，91%的企業(yè)提供的工作條件比較好；83.8%的企業(yè)有較完善的員工生命、健康和財產(chǎn)安全保障措施，并且能得到很好的執(zhí)行；90%的企業(yè)為員工提供了各種知識和技能的培訓(xùn)。在防止員工跳槽方面，僅有39%的企業(yè)采用合同約束和交納押金方式，大多數(shù)企業(yè)通過感情激勵、待遇激勵、事業(yè)激勵等管理手段留住員工。在裁人手段方面，63.2%的民營企業(yè)按照法律規(guī)定通過正常途徑解除勞動關(guān)系，還有部分企業(yè)會采用隱性手段讓其自動離職，例如通過派遣公司卸包袱（9.6%）、將部分員工放到本人干不了的崗位(11.2%)或不愿干的崗位(16%)。

    5、勞動關(guān)系整體改善，但勞資沖突依然存在。我省在推動企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系方面采取了一系列強(qiáng)有力的政策措施，取得了顯著成效。在被調(diào)查的104家民營企業(yè)中，53.1%的企業(yè)從來沒有卷入勞動仲裁或勞動訴訟案件中，45.9%的企業(yè)偶爾會卷入勞動糾紛之中，僅有1%的企業(yè)經(jīng)常卷入勞動糾紛之中。勞動爭議主要集中在，解除終止合同、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和違約金、工傷處理、規(guī)章制度和其他薪酬福利方面的勞動爭議等方面。引起勞資沖突的原因集中在解雇、薪酬水平、管理人員和員工關(guān)系方面，其中，比例最高的是解雇員工方面，26.90％的民營企業(yè)涉及到這方面引起的勞動爭議。

    二、原因分析
    1、法律意識依然淡薄，勞資雙方各有所慮。第一，《勞動合同法》實(shí)施不到位。被調(diào)查的民營企業(yè)仍然有10.2%的民營企業(yè)沒有向員工宣傳新的勞動相關(guān)法律法規(guī)。第二，員工的法律意識還比較淡薄。不懂得使用法律武器維權(quán)，同時也有部分員工履約意識差，不按合同約定隨意辭職，給用人單位生產(chǎn)經(jīng)營帶來負(fù)面影響。第三，宏觀上勞動者數(shù)量依然供大于求。勞動力市場的優(yōu)勢地位使民營企業(yè)占據(jù)主動，民營企業(yè)并不愿意簽訂長期勞動合同，而傾向短期勞動合同以避免風(fēng)險。

    2、社會保障意識薄弱，企業(yè)和員工參保意識不強(qiáng)。第一，企業(yè)社保意識薄弱。調(diào)查顯示仍有25%的企業(yè)不愿為員工購買社保。第二，員工積極性也不高。最主要的理由是“想隨時離職”（22.9%）、“工資收入太低，不愿扣錢”(20.8%)等。第三，社保制度尚不完善。按現(xiàn)行的社會保險制度，勞動者的社會保險在異地很難正常接續(xù)，也影響了勞動者辦理社會保險的積極性。

    3、勞動執(zhí)法力量不足，監(jiān)管不到位。第一，勞動監(jiān)察力量薄弱，執(zhí)法工作有時難以到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有10.5%的企業(yè)經(jīng)常受到勞動行政部門的檢查，46.3%的企業(yè)偶爾受到監(jiān)督，但是仍然有43.2%的企業(yè)從來沒有見過勞動行政部門上門檢查。更多的情況是出現(xiàn)了勞動糾紛，才會有勞動行政部門介入。第二，勞動執(zhí)法對象范圍局限。2005年以來，湖北省在全省范圍內(nèi)開展了和諧勞動關(guān)系模范企業(yè)的創(chuàng)建活動，勞動行政部門、工商聯(lián)、工會組織等機(jī)構(gòu)做了大量的引導(dǎo)和服務(wù)工作，但是尚未輻射到所有的民營企業(yè)。

    4、工會組織缺失或獨(dú)立性不強(qiáng)，難以發(fā)揮正常的作用。第一，工會覆蓋面、影響力有限。調(diào)查顯示，1/3的民營企業(yè)沒有成立工會組織。即使民營企業(yè)成立了工會，被認(rèn)為僅是擺設(shè)的占23.7%，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用的占22.4%。僅1/2的民營企業(yè)工會真正能維護(hù)職工利益（35.5%）、維護(hù)職工權(quán)益（23.7%）和促進(jìn)企業(yè)遵守勞動法律法規(guī)(5.3%)。第二，工會的產(chǎn)生程序不合法。在被調(diào)查的民營企業(yè)中，工會組織成員的確定部分由成員代表大會選舉產(chǎn)生（38.2%），部分由董事長確定（35.3%）。

    三、對策建議
    1、全面貫徹《勞動合同法》，常抓不懈。新《勞動合同法》實(shí)施后，在湖北得到了較好的執(zhí)行，但是實(shí)際情況仍然有執(zhí)行不到位的地方，全面貫徹實(shí)施《勞動合同法》，是規(guī)范勞動關(guān)系的法律保證。加強(qiáng)勞動合同法在內(nèi)的勞動法律法規(guī)的立法、執(zhí)法、司法管理，是保證勞動關(guān)系和諧的重要手段。湖北省在未來應(yīng)該加大地方勞動立法，提高立法的數(shù)量、質(zhì)量，促進(jìn)勞動法治。湖北作為“兩型社會”的試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)把立法重點(diǎn)放在“1+8”城市圈形成統(tǒng)一的勞動力市場和勞動法律規(guī)范上，有效促進(jìn)勞動力的合理流動和勞動要素的相關(guān)銜接。

    2、建會方式靈活，強(qiáng)化維權(quán)職能。根據(jù)《工會法》等法律規(guī)定，每個企業(yè)都應(yīng)當(dāng)建立工會組織。一般而言，工會建設(shè)較好的民營企業(yè)，職工與資方溝通渠道就比較暢順，勞資關(guān)系就較為協(xié)調(diào)。為了全面實(shí)現(xiàn)“哪里有職工，哪里就要建立工會組織”和“最大限度地把廣大職工組織到工會中來”的目標(biāo)，建議省總工會把民營企業(yè)建會工作作為首要任務(wù)，注重根據(jù)民營企業(yè)的不同情況，采取靈活多樣的建會方式。在一些規(guī)模小、人員少、流動性大的個私企業(yè)，大膽嘗試建立行業(yè)工會、聯(lián)合工會。在勞動法律調(diào)整變化的背景下，工會工作方式、工作角度、工作范圍都會相應(yīng)發(fā)生變化。尤其需要強(qiáng)化工會維權(quán)職能，著重建設(shè)“利益協(xié)調(diào)型”的工會組織，發(fā)揮工會組織正常的作用，履行工會維權(quán)職責(zé)，維護(hù)職工合法權(quán)益。

    3、創(chuàng)新監(jiān)督方法，推行多元化管理。勞動保障行政部門依法對勞動關(guān)系主體進(jìn)行依法執(zhí)法和調(diào)控，應(yīng)當(dāng)樹立依法執(zhí)法的觀念，積極做好勞動關(guān)系法律執(zhí)法服務(wù)，有效地開展勞動關(guān)系執(zhí)法檢查和勞動關(guān)系糾紛的調(diào)節(jié)處理等，積極指導(dǎo)企業(yè)健全勞動關(guān)系管理，保護(hù)廣大勞動者的切身利益。創(chuàng)新監(jiān)督方法，按照分級負(fù)責(zé)的原則，將管轄地域由監(jiān)察員分片包干，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人，實(shí)施勞動監(jiān)察網(wǎng)格化管理，對民營企業(yè)勞動關(guān)系進(jìn)行“信用建檔”，進(jìn)行動態(tài)管理等措施。在新形式下，為了使資源在城市圈內(nèi)有效流動，還必須考慮在“1+8”城市圈內(nèi)形成有效的統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法聯(lián)動，促進(jìn)勞動力資源的合理流動。

    4、激勵優(yōu)秀企業(yè)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。媒體作為“第四種力量”在社會事務(wù)中發(fā)揮著重要的作用。發(fā)揮媒體的“喉舌”作用，加強(qiáng)勞動關(guān)系內(nèi)容的普及與傳播，對和諧勞動關(guān)系的典型企業(yè)的正面宣傳等，引導(dǎo)人們對勞動關(guān)系中的各種現(xiàn)象有正確的價值判斷，增強(qiáng)人們通過各種合法途徑維護(hù)自身權(quán)益的價值認(rèn)知。發(fā)揮新聞媒體的社會監(jiān)督作用，對嚴(yán)重侵害勞動者合法權(quán)益的行為和現(xiàn)象，給予公開曝光，通過輿論壓力的力量促使勞動關(guān)系現(xiàn)狀的整改，從而達(dá)到勞動關(guān)系的改善。