民進(jìn)湖北省委員會(huì)
安全發(fā)展是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要前提和基礎(chǔ)。要實(shí)施好省委關(guān)于構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈的發(fā)展戰(zhàn)略，必須把打造平安旅游圈、實(shí)現(xiàn)平安旅游的目標(biāo)放在重要的地位，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)旅游應(yīng)急機(jī)制和能力建設(shè)。
一、旅游應(yīng)急機(jī)制及能力建設(shè)走上正軌
1、旅游應(yīng)急意識(shí)大為增強(qiáng)。各級(jí)政府把提升應(yīng)急能力作為提升執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，注重從發(fā)展全局的高度，從重大民生問題的高度來對(duì)待旅游應(yīng)急問題，防范旅游安全事故的發(fā)生。
2、旅游應(yīng)急體系初步建立。縣以上政府和相關(guān)部門、景區(qū)建立了以《突發(fā)旅游公共事件應(yīng)急預(yù)案》為主的應(yīng)急預(yù)案體系。有些重點(diǎn)景區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系真正實(shí)現(xiàn)了“橫向到邊、縱向到底”。例如十堰市武當(dāng)山特區(qū)管委會(huì)，制定了67個(gè)應(yīng)急預(yù)案，基本上覆蓋了各類突發(fā)事件。應(yīng)急管理體制開始形成，大部分地方均建立了市政府層面上的統(tǒng)一應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，并遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的原則，構(gòu)建了地方政府、有關(guān)部門、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的應(yīng)急管理體制，應(yīng)急責(zé)任進(jìn)一步明確，各部門、各行業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制已經(jīng)形成。
3、應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，應(yīng)急能力得到提升。各級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)步伐加快，有的市建立了信息反映平臺(tái)，統(tǒng)一了應(yīng)急報(bào)警電話。例如荊州市建立了各旅行社接團(tuán)信息反饋平臺(tái)，隨時(shí)掌握團(tuán)隊(duì)進(jìn)出游情況。各級(jí)政府初步建立了經(jīng)費(fèi)撥付制度與物資儲(chǔ)備體系。景區(qū)注重安全防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，加大了安全生產(chǎn)投入，改善道路交通條件，消滅安全隱患，強(qiáng)化安全管理。如武當(dāng)山景區(qū)成立“小紅帽”執(zhí)法大隊(duì)，設(shè)立關(guān)鍵區(qū)段執(zhí)勤點(diǎn)，配備對(duì)講機(jī)等必要裝備，集執(zhí)法管理與服務(wù)功能于一體，竭力為游客提供安全服務(wù)與保障；投入2000萬元打造數(shù)字景區(qū)，建立了智能廣播系統(tǒng)，山上山下安置60套攝像頭，并在大山頭景區(qū)設(shè)立10個(gè)微波攝像裝置，實(shí)現(xiàn)大監(jiān)控與小監(jiān)控相結(jié)合，為快速提供應(yīng)急救援奠定了基礎(chǔ)。
二、旅游應(yīng)急機(jī)制及能力建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)
1、應(yīng)急預(yù)案體系還不完善，離“橫向到邊、縱向到底”的要求還有較大的距離。旅游應(yīng)急預(yù)案體系目前主要是縣級(jí)以上人民政府及部門、重點(diǎn)景區(qū)及企業(yè)建立了旅游突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，而且進(jìn)度不一。關(guān)聯(lián)部門、企事業(yè)單位以及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案建立程度還很不平衡。有的以空洞的安全生產(chǎn)制度代替應(yīng)急預(yù)案；有的建立的預(yù)案對(duì)總體預(yù)案的落實(shí)細(xì)化不夠，銜接不緊，且操作性不強(qiáng)，從而對(duì)政府總體預(yù)案沒有形成一套簡明有效的應(yīng)對(duì)流程和方法，對(duì)總體預(yù)案的支持度不高。各級(jí)政府的應(yīng)急預(yù)案也有待進(jìn)一步完善，集中表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)缺乏軍隊(duì)介入。關(guān)于這一點(diǎn)，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》有明確規(guī)定，主要是從最壞處考慮，著眼于防范和處理最特大突發(fā)事件而提出的。近年來國家特大冰災(zāi)、地震災(zāi)害的應(yīng)對(duì)實(shí)踐也證明，軍隊(duì)的介入是必要的。但是，我省的政府旅游應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)里都沒有提到部隊(duì)的支持和參與。而且，很多預(yù)案里只是提出由分管旅游的政府副長官擔(dān)任總指揮長，而不是由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮長，顯然在應(yīng)急管理體制層面上缺乏對(duì)旅游突發(fā)事件最嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)與準(zhǔn)備。二是應(yīng)急預(yù)案操作程序不明確、執(zhí)行起來難度大。多數(shù)政府預(yù)案幾乎都是一個(gè)模式出來的，對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處理缺乏具體、簡明有效的操作規(guī)定。
2、應(yīng)急預(yù)案演練沒落實(shí)，預(yù)案的有效性、應(yīng)急機(jī)制的反應(yīng)能力、作用程度得不到檢驗(yàn)。從我們了解的情況來看，政府層面的應(yīng)急預(yù)案，除了省政府2007年4月在宜昌市進(jìn)行了演練外，市級(jí)政府都沒有開展應(yīng)急預(yù)案演練。其有效性、操作性得不到實(shí)踐檢驗(yàn)；各部門聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急機(jī)制的反應(yīng)能力、運(yùn)轉(zhuǎn)效率、作用程度也得不到實(shí)踐檢驗(yàn)。政府的預(yù)案停留在理論層面上，沒有實(shí)踐支撐，其作用及效能難以驗(yàn)證。
3、旅游應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障不明確，人力及物資資源的保障沒有認(rèn)真落實(shí)。各級(jí)政府預(yù)案雖然提出了將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，但是數(shù)目不明確、制度不健全。每年各級(jí)財(cái)政預(yù)算到底按多大比例配置旅游應(yīng)急預(yù)備經(jīng)費(fèi)，沒有明確，對(duì)于這些經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)存、撥付、管理制度更是不明確。因此，導(dǎo)致演練、隊(duì)伍建設(shè)、物資儲(chǔ)備保障制度的建立無法得到認(rèn)真落實(shí)，應(yīng)急能力大打折扣。
4、基層應(yīng)急管理工作亟待加強(qiáng)。除了大的景區(qū)外，相當(dāng)多的關(guān)聯(lián)企業(yè)應(yīng)急管理工作開展得很不夠。一是沒有簡明有效的應(yīng)急預(yù)案，有預(yù)案也只是照抄照搬上面預(yù)案條文，更談不上實(shí)戰(zhàn)演練。二是自身應(yīng)急能力低下，現(xiàn)場處理突發(fā)事件，對(duì)政府的依賴性高，減少災(zāi)害損失的意識(shí)不強(qiáng)。三是安全監(jiān)管的部門行業(yè)多，“部門壁壘”多，除非市政府出面，綜合應(yīng)急監(jiān)管無法實(shí)行。四是基礎(chǔ)信息反饋制度不健全，導(dǎo)致對(duì)旅游企業(yè)安全生產(chǎn)情況信息不能及時(shí)掌握，必然影響應(yīng)急處理效率。在基層應(yīng)急管理方面，旅行社及小型景區(qū)的管理問題，表現(xiàn)得更加突出一些。
三、進(jìn)一步完善旅游應(yīng)急機(jī)制，提升應(yīng)急能力
1、完善應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)，切實(shí)發(fā)揮預(yù)案的作用。鄂西生態(tài)文化旅游圈山水游占很大比重，地質(zhì)地貌結(jié)構(gòu)復(fù)雜而且脆弱，發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害的可能性很大。各級(jí)政府應(yīng)從防范特大旅游公共突發(fā)事件的高度出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《應(yīng)對(duì)法》，以高標(biāo)準(zhǔn)重新審視已訂的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂完善。要明確強(qiáng)化應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)部隊(duì)參與，建立高層次、統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)效性、可操作性，使預(yù)案科學(xué)、簡明、可行。要按照“橫向到邊、縱向到底”的目標(biāo)，建立健全部門、行業(yè)、專項(xiàng)、基層、重大活動(dòng)的預(yù)案體系，注重單項(xiàng)及基層預(yù)案對(duì)總預(yù)案的支持度，增強(qiáng)預(yù)案體系的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性。建議省政府提出明確的時(shí)間表，督導(dǎo)各地健全預(yù)案體系。要認(rèn)真落實(shí)預(yù)案的演練工作，不斷檢驗(yàn)完善預(yù)案，保障預(yù)案的應(yīng)急能力。建議各級(jí)政府取消對(duì)預(yù)案的機(jī)密管理，將預(yù)案體系在網(wǎng)絡(luò)和各新聞媒體上發(fā)布，并開展以應(yīng)急預(yù)案、法規(guī)知識(shí)為主的宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化全民應(yīng)急認(rèn)識(shí)。
2、健全政府應(yīng)急保障制度，把應(yīng)急能力落到實(shí)處。政府應(yīng)明確財(cái)政預(yù)算應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)比例及數(shù)目，舍得投入。應(yīng)實(shí)打?qū)嵉亟⒙糜螒?yīng)急專項(xiàng)保障資金，鼓勵(lì)探索應(yīng)急保險(xiǎn)基金的建立途徑和模式，并圍繞資金和基金的使用建立完備可行的管理制度。建議省政府從防范處理特大突發(fā)事件的需要出發(fā)，建立配備直升機(jī)、高科技通信裝備的指揮機(jī)構(gòu)，用于全省范圍內(nèi)的應(yīng)急指揮，防止各地各部門在應(yīng)急裝備方面的重復(fù)建設(shè)。各級(jí)政府要把應(yīng)急物資保障落到實(shí)處，明確部門及責(zé)任，建立應(yīng)急物資及設(shè)施儲(chǔ)備制度。按照專業(yè)型、專家型、技能型的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)部門行業(yè)間的合作，因地制宜，大力整合應(yīng)急救援人力資源，實(shí)施專業(yè)隊(duì)伍與非專業(yè)隊(duì)伍相結(jié)合的辦法，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。一方面，建立同部隊(duì)（武警、消防）的協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮人民子弟兵的作用強(qiáng)化應(yīng)急能力。另一方面，有條件、有財(cái)力的縣市，可以建立專業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍。
3、搶抓投資機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)景區(qū)的安全基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)與投資，提升景區(qū)景點(diǎn)防災(zāi)應(yīng)急能力。要搶抓國家拉動(dòng)內(nèi)需保增長的投資政策機(jī)遇，加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)的安全基礎(chǔ)設(shè)施與項(xiàng)目建設(shè)。建議對(duì)鄂西生態(tài)文化旅游圈的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行一次登記清理，本著搶抓投資機(jī)遇、實(shí)事求是的指導(dǎo)思想推動(dòng)重點(diǎn)景區(qū)的安全項(xiàng)目建設(shè)與投資。比如武當(dāng)山索道有限公司的索道改造換型項(xiàng)目以及公用候車廳建設(shè)項(xiàng)目。隨著武漢至西安高速路的開通以及十堰及宜昌的火車開行，武當(dāng)山旅游人數(shù)將大幅增長，武當(dāng)索道項(xiàng)目改造迫在眉睫。項(xiàng)目投資完全不要政府出錢，只要省政府相關(guān)部門在手續(xù)審批上按原址改建政策給予支持就可進(jìn)行。各景區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升自身應(yīng)急能力。要建設(shè)預(yù)備應(yīng)急指揮交通及通信設(shè)施，如直升機(jī)起落場地，無線指揮系統(tǒng)等。要加強(qiáng)安全防范建設(shè)，消滅事故隱患。如山區(qū)景點(diǎn)松脫石滾落及山坡體下滑防護(hù)網(wǎng)建設(shè)滯后，亟待建設(shè)。
4、切實(shí)強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作，實(shí)施預(yù)防關(guān)口前移，提升一線單位的應(yīng)急能力。應(yīng)急機(jī)制和能力建設(shè)預(yù)防最為重要。預(yù)防的第一關(guān)口就在現(xiàn)場，就在基層。要切實(shí)強(qiáng)化基層的應(yīng)急管理工作，把應(yīng)急管理體制的落腳點(diǎn)落到實(shí)處。基層管理的重點(diǎn)單位是相關(guān)企業(yè)和行業(yè)，如景區(qū)、景點(diǎn)、交通運(yùn)輸企業(yè)、旅行社、餐飲企業(yè)等等。應(yīng)花力氣、下功夫督導(dǎo)這些基層單位完善應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練落實(shí)。要建立安全檢查、信息反饋、群防群控等制度，加強(qiáng)對(duì)基層安全監(jiān)管工作，深化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。要適應(yīng)新的形勢和需要建立完善旅游應(yīng)急配套制度，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)出臺(tái)一系列配套措施和實(shí)施細(xì)則，便于處理旅游消費(fèi)合同糾紛、保險(xiǎn)理賠、資金撥付、物資征用補(bǔ)償?shù)葐栴}，切實(shí)做到防患于未然。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
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