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加大扶貧開發(fā)力度促進革命老區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

2014-09-15 00:55:13  

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民盟湖北省委員會

    進入新世紀以來，我省各地緊緊抓住國家和省新一輪扶貧開發(fā)機遇，切實加大扶貧開發(fā)工作力度，取得了階段性成果。但我省扶貧開發(fā)工作的任務(wù)還很重，當前主要存在以下幾個方面的問題：
    1、貧困面大，貧困程度深。由于受自然條件和歷史人為因素的影響，全省絕對貧困人口居高不下，29個扶貧開發(fā)工作重點縣尚有兩類貧困人口570萬人。以恩施為例，2007年底，全州未解決溫飽的絕對貧困人口仍然高達51.97萬人，占全州農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?5.36%，而且現(xiàn)有貧困人口大多集中在自然條件惡劣的深山區(qū)，是扶貧的難點。全州納入規(guī)劃的重點貧困村1888個，到目前通過實施整村推進扶持了677個，剩下的1211個重點貧困村基本都屬于難啃的“硬骨頭”，其中219個村不通公路、264萬人存在飲水不安全問題、57萬人就醫(yī)困難。

    2、縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，地方財政支農(nóng)惠農(nóng)基礎(chǔ)薄弱。全省29個扶貧開發(fā)重點縣均存在自然條件差、資源相對貧乏、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、市場發(fā)育程度低、生產(chǎn)要素分散、支柱產(chǎn)業(yè)很難形成、群眾穩(wěn)定增收難度大的問題。同時，縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏金融支持的問題非常突出，例如，麻城全市各類存款余額50億元，而貸款余額僅24億元，一半儲蓄資金未能在當?shù)乜h域經(jīng)濟發(fā)展中起到助推作用。

    3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，可持續(xù)發(fā)展的潛力不大。其一，革命老區(qū)和貧困地區(qū)或山高坡陡、或庫區(qū)面積大，環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)形不成規(guī)模，支農(nóng)惠農(nóng)的生產(chǎn)基地和板塊建設(shè)等扶持糧食生產(chǎn)的項目爭不到，農(nóng)民從政策中得到的好處低于全省平均水平。其二，革命老區(qū)和貧困地區(qū)水、旱、蟲等災(zāi)害頻繁，對各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴重。其三，歷史遺存資源不足，如黃麻老區(qū)的林木資源在革命戰(zhàn)爭和文革時期受到極大破壞，迄今尚屬恢復(fù)期；建國后老區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直相對滯后，上世紀70年代所建設(shè)施還在充當主力。其四，龍頭企業(yè)不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，深加工及轉(zhuǎn)化增值成效不明顯。

    4、籌融資渠道不暢，扶貧開發(fā)水平不高。一是近幾年來，中央、省用于支持基層的專項資金，大多要求市縣級財政配套，使革命老區(qū)與貧困地區(qū)本來就十分緊張的財政又增加了較大壓力。二是扶持資金總量不足，每個重點貧困村實施整村推進的投入至少需要100萬元以上，其作為主要來源的財政扶貧資金顯得總量過小。加之捆綁涉農(nóng)項目資金的難度增大，要圓滿完成整村推進任務(wù)，資金困難成為首要問題。三是國家缺乏對老區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)的政策支撐體系，扶貧貸款逐步萎縮，龍頭企業(yè)規(guī)模普遍缺乏資金支持。
    為加大扶貧開發(fā)力度，促進革命老區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，我們建議：
    1、加強扶貧資金的整合與管理。一是在保證財政預(yù)算扶貧資金每年有一定增長的基礎(chǔ)上，首先要對大的扶貧開發(fā)項目安排專項資金，把各項涉農(nóng)資金或按項目或按地域或按類別集中投放，辦大事、辦實事。二是對重點貧困村的投入要堅持“資金渠道不變，使用投向不變，統(tǒng)籌捆綁使用”的原則，確保整村推進工作的資金需求。三是拓寬信貸扶貧資金投放渠道，積極建立財政、扶貧管理部門與農(nóng)業(yè)銀行切實配合、互相銜接的工作機制，對小額信貸采取多種途徑進行貼息，確保信貸資金貸得出、收得回。四是積極引導(dǎo)社會扶持資金參與扶貧，推行部門扶持機制和社會全員扶貧，建立多元化的扶貧機制。五是加強扶貧資金管理，建立健全以縣級報賬制為主的扶貧資金管理辦法，做到規(guī)范項目報賬憑證、規(guī)范財政扶貧資金的撥付程序、規(guī)范涉農(nóng)扶貧資金管理。六是完善扶貧項目監(jiān)管方式，實施扶貧部門管項目、財政部門管資金、資金跟著項目走的管理模式。

    2、調(diào)整扶貧政策，完善扶貧貼息貸款機制。一是加大對重點貧困縣市財政轉(zhuǎn)移支付的力度。建議通過設(shè)立革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)，加大專項轉(zhuǎn)移支付補助范圍和數(shù)額，包括對老區(qū)貧困地區(qū)的補貼，對公益性項目的配套補助等來增加地方可用財力，重點解決貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是適度調(diào)整財政收入返還體制，如適當調(diào)增“兩稅”返還基數(shù)及退還比例，調(diào)增企業(yè)所得稅返還基數(shù)，增加出口退稅基數(shù)、降低出口退稅超基數(shù)地方上繳比例等，以改變上交的越多、返還比例越小的現(xiàn)狀。三是通過減、免、緩等措施，逐步化解老區(qū)和貧困地區(qū)政策性債務(wù)。如農(nóng)村基金會借款問題，由上級財政部門拿出解決問題的辦法和措施，將這個困擾縣域經(jīng)濟發(fā)展的包袱徹底卸掉；將社會性和公益性國債轉(zhuǎn)貸資金轉(zhuǎn)為無償資金；原借入的財政周轉(zhuǎn)金，按有關(guān)程序予以核銷。四是完善扶貧貸款工作機制，對信貸扶貧資金實行多元化管理，由多家金融機構(gòu)自主發(fā)放貸款。適當放寬貼息扶貧貸款范圍及貸款條件，除主要瞄準貧困戶小額信貸扶貧發(fā)展生產(chǎn)外，貼息的對象還可以是農(nóng)村經(jīng)營大戶、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，也可以對貧困地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展投放貸款。要建立健全目標責任制，推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)貸、承貸承還、財政貼息、層層擔保等小額信貸扶貧新措施，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法人承諾責任制。

    3、以發(fā)展生產(chǎn)為重點，把整村推進與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。第一，整村推進的對象應(yīng)放在老區(qū)、深山區(qū)、庫區(qū)和自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)。要把各級各部門的資金捆綁起來，分輕重緩急，從根本上整體改變重點貧困村的落后狀況。第二，整村推進的重點要放在發(fā)展生產(chǎn)上，并堅持因地制宜、突出特色的原則。要繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推行退耕還林，涵養(yǎng)水土；大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)；發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)。第三，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實發(fā)展后勁。推進貧困村“村村通”、農(nóng)田水利設(shè)施改造與加固、人畜飲水工程建設(shè)、教育危房改造、社會公益事業(yè)建設(shè)、山庫區(qū)移民搬遷等工程，采取打破地界、集中連片、整體推進新辦法，做到大集中、小分散，實現(xiàn)高效率、廣受益。

    4、以低收入人群穩(wěn)定脫貧為重點，大力推進產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。農(nóng)村特困人口是扶貧工作的首要對象，但這一部分人群由于種種特殊原因，脫貧極為困難，只能采取低保扶貧、社會救助等方式，幫助解決其溫飽問題。低收入人口應(yīng)是幫扶的重點，我們認為建立和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟實力、保證低收入人群穩(wěn)定脫貧的重要途徑。在產(chǎn)業(yè)扶貧中應(yīng)當注意以下問題：一是產(chǎn)業(yè)扶貧項目的選擇要做到制約一方經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項目優(yōu)先，帶動一區(qū)農(nóng)戶增收的支柱產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先，扶持貧困戶的項目優(yōu)先，同一類項目經(jīng)濟效益好的優(yōu)先。二是要解決好產(chǎn)業(yè)扶貧與扶貧項目趨同的矛盾，處理好產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾，協(xié)調(diào)好保護土地資源與保障經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，兼顧好農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模擴大與深加工滯后的矛盾，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)扶貧所需巨大資金與資金來源渠道狹窄的矛盾。三是創(chuàng)新扶貧機制，增強扶貧活力。大力推行參與式扶貧，在扶貧規(guī)劃制定、扶持項目編報和組織項目實施上，都須動員貧困戶參加，真正把項目的選擇權(quán)、資金的使用權(quán)、效益的享受權(quán)交給群眾。四是在實施產(chǎn)業(yè)扶貧過程中要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，促進產(chǎn)業(yè)扶貧項目上規(guī)模，重點從技術(shù)、質(zhì)量、管理等方面給予指導(dǎo)和幫助，從信息、市場等方面給予支持。

    5、以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為重點，面向本地企業(yè)就近安置貧困人口。缺人才、缺技術(shù)、缺資金是制約老區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展的三大難題。雖然近兩年各級政府堅持把提高貧困人口的科技文化素質(zhì)作為扶貧攻堅的一項重要工作來抓，但農(nóng)民勞動素質(zhì)仍然不夠高。為了進一步加強勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，第一，要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，全面提高農(nóng)村人口素質(zhì)。第二，要以安置農(nóng)村貧困人口就業(yè)為重點，抓好科技扶貧、智力扶貧工作。第三，要強化整村推進扶貧工作與培養(yǎng)扶持致富能手相結(jié)合。第四，要將重點革命老區(qū)納入“國務(wù)院扶貧辦勞動轉(zhuǎn)移培訓示范基地”，加大“雨露計劃”的實施力度，提高老區(qū)人民的就業(yè)能力和參與市場競爭的本領(lǐng)。第五，要抓好勞動力資源密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民就地就業(yè)、就近轉(zhuǎn)移提供平臺。第六，要依托大專院校與科研院所，利用技術(shù)成果扶貧脫貧。

    6、以改善生存條件為重點，實施生態(tài)移民搬遷工程。第一，搬遷扶貧要界定范圍，突出重點。對搬遷農(nóng)戶的建房進行科學規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一扶持政策。第二，堅持以人為本，創(chuàng)新搬遷機制。在扶貧搬遷工作中要始終堅持群眾自愿的原則，搬遷對象必須是真正的貧困戶；由農(nóng)戶自主選擇安置方式和搬遷類型，能集中搬遷的就集中搬遷，能分散搬遷的就分散搬遷。將省級搬遷和縣市實施的危改搬遷相結(jié)合，將搬遷扶貧工作與整村推進扶貧工作相結(jié)合，將搬遷扶貧工程與產(chǎn)業(yè)化扶貧相結(jié)合，將扶貧搬遷與退耕還林政策相結(jié)合。第三，妥善安置搬遷戶，確保農(nóng)戶安居樂業(yè)。對移民搬遷的農(nóng)戶，城建、公安、水利、教育等相關(guān)部門應(yīng)予大力支持，當?shù)攸h委政府和村組織及時解決好搬遷戶的“三通一平”問題，保證農(nóng)戶在行路、通訊、用水、用電等方面的便利。