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堅持“一主三化”加快我省縣域經濟跨越式發展

2014-09-15 00:55:11  
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鄒仲華   委員

    “郡縣治,天下安。”在當前新的形勢下,只有堅持加快推進縣域經濟發展,堅持以民營經濟為主,大力推進農業經濟產業化、農村工業化和鄉鎮城鎮化建設,才能走出發展縣域經濟的新路子;才能實現“興縣強省”,全面提高湖北的綜合經濟實力。下面,就堅持“一主三化”,加快湖北縣域經濟發展的有關問題談幾點個人的膚淺看法。

六點建議:
    1、樹立民營經濟的主體地位,打造促進民營經濟發展的工作機制,增強發展縣域經濟的推動力。為進一步貫徹省委、省政府的“一主三化”方針,大力發展中小企業,推動縣域經濟發展,進一步促進民營經濟的跨越式發展,特提出以下建議:
    第一,我們建議,全省各級政府及其相關職能部門,應進一步為民營經濟進入基礎領域提供更加廣闊的投資途徑和運營的平臺,在加大國有資本從競爭性領域退出的同時,積極鼓勵和扶持民營資本參入。對經營性或有盈利潛力的項目,面向社會公開招標拍賣;對供水、醫療、城市公共交通等行業大膽推行委托經營和選擇性出售。所有這些,目的是為民營經濟的進一步發展壯大提供更廣闊的空間和施展才能的舞臺。
    第二,在建設湖北南大門——咸寧以及咸寧項目立市、實現跨越式、科學發展等重大戰略中,應著重培育和壯大民營制造業主力軍。幾年來,我們咸寧在發展“四鄉六業”的特色產業等開發扶持項目中,市委、政府都把民營經濟發展作為重點,幫助民營經濟爭取資金、爭取技術、爭取市場,使得民營經濟的實力有了較大的提升。因此,我們建議省委省政府仍應進一步放寬條件、加大力度,將民營經濟作為湖北制造業的主體來培育,在政策、資金、人才、環境、服務等諸方面給予扶持、配套,以促進民營經濟更好、更快、更強地發展,使其為縣域經濟的進一步發展發揮更大的作用。
    第三,應積極扶持民營科技企業發展,把民營科技企業作為新的經濟增長點來培育,發揮民營經濟在信息產品開發、生物制藥、新材料應用等高新技術應用開發領域的潛在優勢,逐步發展縣域高新技術產業。
從改革開放到現在,民營經濟發展已步入了一個新的起點和新的關鍵時期,在搶抓機遇、創造優勢、挖掘潛力、培育和發展民營經濟的同時,更需要各級政府及有關部門的幫助和扶持。一是建議省委、省政府根據當今的全球金融危機等新形勢、新要求,出臺新的民營資本投資行業目錄和產業目錄,放寬市場準入,給民營經濟以平等的競爭舞臺,使民營經濟在保增長、擴內需中有用武之地。二是建議對民營經濟發展規模和程序納入縣域經濟發展的重要指標予以考核,對民營經濟有突破性發展的予以著重獎勵和大力扶持。三是建議由科技、教育等職能部門牽頭,組織大專院校、科研院所與民營企業進行對接,每年安排一定數量的民營企業科技振興項目,幫助民營企業提升技術水平和管理水平。

    2、堅持產業興省、工業優先的發展思路,加快新型工業化步伐,增強發展縣域經濟的牽引力。工業化是農業份額的下降和工業份額的上升,其實質是經濟結構的變化。工業化是縣域經濟綜合競爭力的核心和標志,是增大縣域經濟的根本途徑,是實現城鎮化的前提條件,是推進新農村建設的基礎,是實現農村就業和農民增收的出路所在,必須擺在重中之重的位置。要加快湖北工業經濟體系的調整改造和新工業體系的建立,全面加快新型工業化的發展步伐,使縣域經濟盡快發展壯大。

    3、繼續調整產業結構,建立專業市場,增強縣域經濟發展的競爭力。要加快湖北縣域經濟的發展,不斷提高綜合競爭力,關鍵是發揮湖北“九省通衢”的區位優勢、資源優勢和現有的產業優勢,走有自身特色的農業經濟發展路子。要按照“優化提升第一產業、調整壯大第二產業、大力發展第三產業”的戰略構想,持續推進產業結構調整。優化提升第一產業,就是要按照“建基地、抓龍頭、創特色、打品牌”的指導方針,加大農業投入,加快結構調整,走設施化、精品化、深加工、外向型的農業產業化之路,實現農業增長方式的根本改變。調整壯大第二產業,就是要把工業快速提升作為縣域經濟總量的第一推動力,用大投入推進工業量的擴張和質的提升,走工業強省、工業強縣之路。大力發展第三產業,就是要本著“政府引導、市場運作、科學規劃、合理布局、產業支撐、突出特色”的原則,圍繞工農業生產和城市化建設的需要,大力發展流通、運輸、旅游等產業。

    4、加大招商引資和項目開發力度,增強發展縣域經濟的助推力。發展縣域經濟,應始終把招商引資和項目開發作為重中之重,堅持大中小并舉,一、二、三產業齊上,實行省市捆綁,市區一體,縣(市)鎮村聯動,能大則大,能小則小,能強則強,能快則快,實行多層次、多渠道、多形式招商引資、開發項目。一是要圍繞引進外資、域外資金上項目;二是要圍繞湖北的特色資源和產業比較優勢上項目;三是要圍繞武漢城市圈和武漢國家級開發區上項目,主動借船出海,延伸產業鏈;四是要圍繞開發高新技術,加強利用本地大專院校和科研院所技術上的優勢上項目。

    5、強化基礎設施建設,加快城鎮化進程,夯實縣域經濟發展的向心力。城鎮化是縣域經濟發展的方向和必然趨勢。在城鎮化發展上,我們建議,一方面應加快步伐,擴大空間,增加容量;另一方面,建議著力解決城鎮功能不完善、設施不配套和可持續發展能力不強的問題,繼續積極穩妥地促進土地向規模集中、資本向園區集聚、園區向城市靠攏、人口向城市流動,為城鎮化的發展創造條件,為建設小康社會提供基礎。在這方面,下列問題應引進省委、省政府及有關職能部門重視:一是失地農民的生活和社會保障問題。在加快土地流轉、土地向大戶集中的過程中,失去土地農民的生活問題、保障問題已成為難點,急需解決。為此,建議由各級政府根據當地實際,統一出臺安置解決辦法,以避免各區市縣在實際操作中政策不統一、標準不統一,導致失地農民互相攀比扯皮等現象的發生。二是強化可持續發展意識。今后縣域經濟的發展,必須從這一基礎前提出發,對水資源以及土地的開發和利用進行統一規劃,統一實施,統一調配。

   6、以增加農民收入為著眼點,加快推進農業產業化進程,增強發展縣域經濟的內在活力。增加農民收入事關全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的大局,必須進一步創新農業發展思路,以發展工業的理念、機制和舉措發展農業,推動農業產業化、現代化發展進程。在這方面,我們建議:一是加強對農業產業化發展的宏觀指導,出臺并完善有關政策措施,規范各方面經濟行為。同時,打破農業產業化以縣域為主的發展模式,形成跨區域、跨行業發展的新型格局。二是進一步加強對涉農龍頭企業的扶持,特別是對能帶動周邊縣區農民增產增收的產業化項目給予更加優惠的政策扶持,培育和壯大一批起點高、規模大、帶動力強的大型骨干農業產業化龍頭企業。

    縣域經濟是充滿活力和蘊涵潛力的經濟,也是最基礎性的經濟,只有縣域經濟發展了,才有可能從根本上解決農村剩余勞動力就業和農民收入增長緩慢這兩大難題,才能消除城鄉二元經濟結構,才能建設全面的和諧社會。實踐證明,縣域經濟必須是富民經濟,要講投入效益;縣域經濟必須是特色經濟,充分發揮當地優勢;縣域經濟必須是市場經濟,嚴格按經濟規律辦事;縣域經濟必須是開放型經濟,應大力吸引外來投資;縣域經濟必須發展以民營為主的混合型經濟,形成適應市場需要的體制和機制。我們相信,在省委、省政府的正確領導下,湖北縣域經濟的發展必將迎來一個新的時期,必將實現新的飛躍。

四點感受:
    1、發展縣域經濟必須進一步堅持解放思想,轉變觀念。各級政府必須繼續堅持把解放思想作為發展縣域經濟的先導工程,深刻地解決對民營經濟、市場經濟的認識問題,掃除思想障礙,推動產權制度改革,為實現縣域經濟跨越式發展奠定堅實的體制基礎。經驗告訴我們,推動縣域經濟的發展,必須在繼續解放思想、轉變觀念上下功夫。只有解放思想、轉變觀念,徹底破除一切影響縣域經濟發展的思想觀念束縛,才能徹底改變一切影響縣域經濟發展的做法和規定,徹底消除一切影響縣域經濟發展的體制性障礙和政策制約,做到敢于突破前人、突破自己、突破常規,用思想的大解放推動縣域經濟的大發展。
    2、發展縣域經濟必須進一步從實際出發,把“一主三化”的方針落到實處。落實“一主三化”方針,關鍵是要堅持從實際出發,因地制宜,充分發揮比較優勢,做到有所為有所不為。江浙等沿海發達地區之所以能夠實現縣域經濟的快速發展,就是因為他們堅持從實際出發,以民營經濟為突破口,正確處理“三化”之間的關系。落實“一主三化”方針,重點是在抓特色、創造競爭優勢上做文章,要從全省、全國乃至世界產業分工中明確自身的產業定位,利用當地資源,宜農則農、宜工則工、宜商則商,把資源優勢轉化為產業優勢和競爭優勢。
    3、發展縣域經濟必須進一步完善和創造良好的體制環境。環境是吸引力,是生產,也是競爭力。一流的環境具有強烈的“磁場”效應,對于聚集要素資源,增強投資者信心,提高縣域競爭力,具有關鍵性作用。因此,發展縣域經濟必須大力加強基礎環境建設,切實改善和優化投融資環境。重要的是深化行政體制改革,實現政府職能轉變,切實克服“錯位”、“越位”現象,真正把應由市場調節的職能返還給市場,把應由企業行使的經營管理權下放給企業。各級政府要用更多的精力和財力為社會提供公共服務,滿足社會公共需求,努力打造“親商、安商、宜商、富商”的良好社會氛圍。
    4、發展縣域經濟必須樹立科學發展觀,走可持續發展之路。科學發展觀是“三個代表”重要思想的具體體現,是立黨為公、執政為民的本質要求。因此,發展縣域經濟必須把一切為人民謀利益作為出發點和落腳點,在民安、民享、民富、民就業、民滿意上做文章。要切實克服不計代價成本、不顧資源浪費、片面追求經濟增長方式的傾向,不斷提高經濟增長的質量和效益,從而保證縣域經濟的全面協調和可持續發展。

發言人單位及職務(職稱):咸寧市匯美達工貿有限公司、咸寧市鄂南絲印花紙有限公司董事長兼總經理