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加快我省高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

2014-09-15 00:55:08  

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民建湖北省委員會(huì)

 

一、我省高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
    （一）積極作用及有利條件 湖北省高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用明顯。湖北省2007年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）9150.01億元，比上年增長14.5%，是1979年以來增幅最高的一年；全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值861.03億元，比上年增長26.3%，占同期全省工業(yè)增加值的30.5%，占全省GDP的9.41%。
湖北省是一個(gè)科教大省，具有發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)。一是湖北省高校數(shù)及在校人數(shù)在全國排名第二，湖北省的科研人員有19.6萬人，在全國排第八；二是在湖北省有15個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在全國排第三；三是湖北省有18個(gè)國家級(jí)工程中心，在全國排第四位；四是承擔(dān)國家科研任務(wù)的能力，據(jù)統(tǒng)計(jì)2006、2007兩年的數(shù)字，湖北省連續(xù)兩年全國排名第四，每年拿到的自然科學(xué)基金、973、863等經(jīng)費(fèi)在全國排第四；五是科研經(jīng)費(fèi)、科研基地的建設(shè)和科研資源的聚集，湖北省在全國至少可以排到前五位。

    （二）高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題 1、高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展不均衡，體現(xiàn)在行業(yè)和區(qū)域上。第一，湖北省的19.6萬科研人員中80％是從事教育和衛(wèi)生工作，只有11％是在企業(yè)工作的工程技術(shù)人員；第二，科研人員90％以上集中在武漢市。
    2、各類企業(yè)的發(fā)展速度不均衡、結(jié)構(gòu)不合理。第一，2007年我省高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值中，大型企業(yè)年均增速為23.5%，中型企業(yè)為29.0%，小型企業(yè)為14.2%。即大企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，中型企業(yè)發(fā)展較快，小型企業(yè)發(fā)展滯后，而且是下滑的。在整個(gè)分類中，小型企業(yè)的比例是逐漸減小的，小型企業(yè)的年增長速度連續(xù)降低。湖北省中小企業(yè)的數(shù)量是廣東省的15％，這表明湖北省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足。第二，高新技術(shù)企業(yè)的結(jié)構(gòu)很不合理。2007年先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)占到整個(gè)高新技術(shù)企業(yè)的近六成增加值的規(guī)模，其中先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)包括汽車產(chǎn)業(yè)占32.56%，新材料包括鋼鐵企業(yè)占26.85%。總體看來數(shù)字很大，實(shí)際上活力很差，真正代表高新企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的部分嚴(yán)重不足。
    3、企業(yè)對(duì)科技合作的投入少。據(jù)統(tǒng)計(jì)最近三年全省的重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)科研單位科研經(jīng)費(fèi)的分布情況，湖北省內(nèi)企業(yè)支付的科研經(jīng)費(fèi)以及省政府部門支持的科研經(jīng)費(fèi)加起來占11％左右，與企業(yè)簽合同的科研經(jīng)費(fèi)不到7％。這說明產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合度是很不夠的。另據(jù)統(tǒng)計(jì)湖北省最近三年企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，即新產(chǎn)品的開發(fā)、工藝的改進(jìn)和技術(shù)的改進(jìn)，74％是企業(yè)自主研發(fā)的，26％是企業(yè)和科研單位合作的。

    二、原因分析
    1、地方政策、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定不夠或欠缺。人才流動(dòng)、研發(fā)投入減免稅、中小高新企業(yè)的投融資政策及其激勵(lì)制度不夠或缺乏；政府對(duì)原有的一些政策在新形勢(shì)下的修訂不夠及時(shí)，與全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要已經(jīng)不相適應(yīng)，有待完善；政策支持力度不夠，我們守著龐大的科研團(tuán)隊(duì)以及龐大的科研資源，但是真正下海創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)銜從事技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)辦企業(yè)的人不多。
    2、符合市場(chǎng)需求的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)缺乏。雖然我們的科研基地很多，但是這些基地定位方向和研究內(nèi)容與湖北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)需求結(jié)合不緊。大量的科研人員圍繞論文和成果做文章，實(shí)際工程中急需解決的問題無人關(guān)注，企業(yè)、市場(chǎng)需求的大量實(shí)用性技術(shù)無人解決。企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)不夠，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)又不參與創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，導(dǎo)致高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展不快。
    3、投入整體不足已經(jīng)成為全省創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展的重要制約因素。截止目前，尚沒有國際知名的風(fēng)險(xiǎn)投資管理機(jī)構(gòu)、專家介入我省風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)，而現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)投資公司、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所的股權(quán)結(jié)構(gòu)及其管理模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求、資本市場(chǎng)發(fā)展客觀規(guī)律的要求還有一定距離。

    三、對(duì)策與建議
    （一）制定完善有利于高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)  1、省政府應(yīng)實(shí)行引導(dǎo)企業(yè)和高校及科研機(jī)構(gòu)緊密合作的政策。具體辦法：一是鼓勵(lì)高校和科研院所的技術(shù)人員去企業(yè)工作一段時(shí)間（一年或兩年），深入了解企業(yè)的需求并參與解決工程技術(shù)問題。政府可以制定相應(yīng)的規(guī)定，如派出人員原有的福利待遇不變，另由企業(yè)或政府按月支付補(bǔ)償金，再由政府科技主管部門支持科研項(xiàng)目等。二是以項(xiàng)目為紐帶，項(xiàng)目由企業(yè)主持，高?；蚩蒲性核鶇⑴c，雙方的技術(shù)人員共同在企業(yè)完成科研項(xiàng)目，由科技主管部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)、監(jiān)管，目前這種模式為多數(shù)地方所采用，但項(xiàng)目的選擇和監(jiān)管是重中之重。
    2、制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資的相關(guān)規(guī)定。法國政府于1983年制定了《技術(shù)開發(fā)投資稅收優(yōu)惠制度》。我省可借鑒其他國家和地區(qū)的做法，結(jié)合我省的實(shí)際情況，制定促進(jìn)投入高科技產(chǎn)業(yè)、開發(fā)高新技術(shù)的地方法規(guī)。
    3、我省應(yīng)結(jié)合地方的實(shí)際情況，制定促進(jìn)發(fā)展的計(jì)劃，設(shè)計(jì)促進(jìn)有關(guān)區(qū)域發(fā)展的各種機(jī)制，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境。對(duì)于高科技中小企業(yè)而言，政府如在金融、稅收、外貿(mào)、物價(jià)、關(guān)稅、人才等方面制定一系列優(yōu)惠政策，形成寬松的政策環(huán)境，構(gòu)造明顯高于其他地區(qū)的政策平臺(tái)。我省應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的地方法規(guī)、政策及時(shí)調(diào)整、修訂完善，為高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法律政策環(huán)境，減少企業(yè)的隱性成本。

   （二）構(gòu)建符合市場(chǎng)需求的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)  在高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，涉及到的主體包括企業(yè)、高校或科研機(jī)構(gòu)及政府部門等。而技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)只有在他們的共同參與下，才能與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合。企業(yè)是最重要的創(chuàng)新活動(dòng)行為主體，它是技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)應(yīng)用、創(chuàng)新投入的主力；高校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)為創(chuàng)新活動(dòng)提供技術(shù)支持；政府要為創(chuàng)新活動(dòng)提供有效的管理和服務(wù)。
    1、引導(dǎo)高?？蒲腥藛T積極主動(dòng)參與構(gòu)建符合市場(chǎng)需求的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。高校的作用主要是推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步，高校人才密集、學(xué)科多元，又處于學(xué)科研究的前沿，高校擁有大量的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，這些平臺(tái)如能與市場(chǎng)需求相結(jié)合，定能結(jié)出豐碩的果實(shí)。作為光谷高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)的核心高校，華中科技大學(xué)在高科技發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。上個(gè)世紀(jì)末本世紀(jì)初，該校實(shí)行一系列的措施，鼓勵(lì)科研人員將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，于是一批高科技企業(yè)誕生了，發(fā)展到今天的華工科技。目前華中科技大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)“三級(jí)跳”發(fā)展模式，創(chuàng)建了高校技術(shù)創(chuàng)新體系的基本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了“科技成果——產(chǎn)業(yè)化——資本化——科學(xué)研究”的良性循環(huán)，這種模式可以在全省推廣。
    2、引導(dǎo)企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)。企業(yè)是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心力量，是實(shí)施創(chuàng)新的主體，企業(yè)能否成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，是技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。我省應(yīng)采取將科技創(chuàng)新平臺(tái)建在企業(yè)或以企業(yè)為主、其他單位參與建設(shè)的模式。
    3、政府要為技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)提供有效的管理和服務(wù)。政府除了要為高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定一系列政策、法律法規(guī)外，更要為技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)提供有效的管理和服務(wù)。政府要引導(dǎo)企業(yè)與高?；蚩蒲性核o密合作，共建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；政府要引導(dǎo)資本進(jìn)入與市場(chǎng)需求結(jié)合緊密的創(chuàng)新平臺(tái)，從源頭上抓起，產(chǎn)出才會(huì)高。符合市場(chǎng)需求的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建立后，各相關(guān)主體各負(fù)其責(zé)，各司其職，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共同發(fā)展，必將促進(jìn)我省高科技產(chǎn)業(yè)又快又好地發(fā)展。