九三學社湖北省委員會
一、全國中小企業普遍面臨困境
2008年以來，我國中小企業面臨融資困難、原材料價格上漲、勞動力成本上升、人民幣升值等多重困難，已經嚴重影響中小企業生存與發展。
據國家發改委中小企業司披露信息顯示，2008年上半年全國6.7萬家規模以上中小企業倒閉，其中紡織行業中小企業倒閉超過1萬多家，有2/3的紡織企業面臨重整。另外，2008年中小企業面臨的融資瓶頸尤為突出，許多中小企業面臨資金鏈斷裂的風險。據銀監會統計，2008年第一季度各大商業銀行貸款額超過2.2萬億元，其中只有約3000億元貸款落實到中小企業，了全部商業貸款的15%，比2007年同期減少300億元。阿里巴巴的馬云、巨人的史玉柱、萬科的王石等國內知名企業家紛紛表示中小企業的冬天已經來臨，要做好“過冬”的相應準備。
二、扶助中小企業應對金融危機的意義
（一）湖北省中小企業目前面臨的問題
目前中小企業已成為湖北省經濟發展的“半壁江山”。2007年，全省中小企業達23萬戶，占全省企業總戶數的99%，實現增加值4740億元，占全省生產總值的51.3%。隨著全球金融危機影響的擴散，我省中小企業受到了較大沖擊。2008年10月，全省新登記私營企業數大幅下滑，由9月份的4000家降至2000家。中小企業普遍面臨資金緊缺、生產經營困難加大、出口受到沖擊等難題。
據湖北省高新技術產業發展中心編制的《全省科技型中小企業調研工作簡報（2008年第三期）》數據顯示：至2008年10月，103家被調查企業中有74家已經受到金融危機的影響，占比約為71.8％；其中42家企業預計2008年銷售比2007年相比下降，平均降幅達到28％以上，最嚴重的降幅達到95％，企業面臨破產。出口方面，103家被調查企業中有35家有產品出口，其中23家受到較大影響，占比達到63.8％。訂單方面，103家企業中有44家已出現撤單或者訂單大幅度減少的情況，部分公司訂單取消的比例達到80％以上。科技型中小企業狀況尚且如此，湖北省一般加工制造業狀況會更差。
由于湖北省地處中部，外向型企業較少，目前中小企業面臨的困難沒有沿海地區明顯。其原因主要是產業結構不同，湖北省外向型和制造業企業相對較少；其次，湖北省企業規模普遍較小，資金需求沒有達到浙江、廣東等地的程度，主要依賴親朋拆借的較多，對銀行依賴相對較小。但是，由于傳導機制的原因，外部經營環境的惡化最終會傳導過來，預計2009年上半年將是湖北省中小企業困難較為突出的時期，中小企業“冬天”仍將會來臨。
（二）幫助湖北省中小企業具有重要意義
從目前情況看，湖北省中小企業將面臨著嚴峻的考驗。首先，沿海地區中小企業減產倒閉風潮將逐步向內陸蔓延，全球經濟低迷導致的消費低迷，可能使湖北省中小企業產品市場出現萎縮；其次，雖然國家提出執行適度寬松的貨幣政策，但各大商業銀行出于對本次金融危機的擔憂，在實際放貸過程中將持更為謹慎態度，執行更為嚴格的審核制度，使業績受到金融危機影響的中小企業實際上更難以獲得貸款支持。湖北中小企業從銀行融資規模本來就相對較小，以后難度將進一步加大。總之，湖北省中小企業相對于沿海地區規模小、實力弱、資金更為匱乏，因此其抗擊風險的能力也相對更弱。
中小企業是解決就業、推動經濟增長的主要組成部分，中小企業的發展狀況事關湖北省未來經濟發展的潛力和速度。而湖北省中小企業與沿海省市相比較本來就不夠成熟，如果在當前經營形式嚴峻時期不采取有效措施予以救助，將可能出現比沿海城市更為嚴重的關閉和減產風潮。關閉減產風潮一旦在湖北出現，將進一步惡化湖北省中小企業的生存環境，產業鏈不完整的局面將會擴大，對湖北省就業水平、產業格局、創業環境、信貸狀況都會帶來一系列的不良影響。因此，采取有效措施積極救助湖北省中小企業具有十分重要的緊迫性和現實意義。
（三）國家和其他省市值得借鑒的措施
國家和其他省市采取的措施值得我省參考。2008年11月國務院出臺進一步擴大內需、促進經濟增長的“十項措施”，包括實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策；進行增值稅轉型改革減輕企業負擔；加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建；預計到2010年底約需投資4萬億元刺激經濟增長。同時國家相關部門出臺政策提高出口退稅率促進中小企業出口。
廣東省正積極加大政策扶持力度，幫助中小企業渡過難關，頒布了《廣東省民營經濟工作考核暫行辦法》及《廣東省民營經濟工作考核評分標準》。同時，針對當前中小企業遇到的突出問題，研究出臺了《關于促進民營經濟政策落實等七個行動方案》，擬從突出緩解融資、提高中小企業自主創新能力、健全中小企業社會化服務體系等多個方面積極應對當前中小企業面臨的問題。受金融風暴影響較大的東莞市財政專門出資10億元，用于中小工業企業貸款貼息和幫助加工貿易企業轉型升級，對于部分陷入困境的企業，當地政府已經開始減免稅率和減少廠房租金。其他省市也出臺了一些政策積極扶助中小企業度過難關。
三、應對金融危機的政策建議
（一）建立多部門協調工作小組幫助中小企業
相關部門須未雨綢繆，高度重視和提前應對金融危機可能對湖北省中小企業發展帶來的不利影響。應盡快建立發改委、經濟委、商務廳、勞動廳、地稅局等相關部門的協調工作小組，預警和評估金融危機可能對湖北省中小企業產生的影響，并協調相關部門出臺具體措施，避免由于“政出多門”導致政策落實出現問題，采取切實措施，共同幫助中小企業解決當前遇到困難和問題。
（二）勞動主管部門應積極準備解決勞動糾紛和群體性事件
1、勞動主管部門和勞動爭議仲裁部門應開辟“綠色通道”，提前準備春節來臨前可能出現的“民工討薪”、“合同中止”、“年終獎兌現”等糾紛。
2、對出現生產、經營困難的企業“提前介入”，通過加強法制宣傳和督導，杜絕由于勞動糾紛引發的極端事件或者群體性事件。
3、預先準備部分救助資金，關鍵時候由政府部門暫時墊付農民工工資和返鄉路費。
4、在解決勞動糾紛時，既要切實維護農民工的利益，也要想方設法幫助企業共渡難關。
（三）加大對部分中小企業的補貼力度
1、加大對自營出口企業（尤其是科技型企業）的出口補貼力度。例如湖北省以前規定出口產品列入《中國高新技術產品出口目錄》的商品，出口創匯1美元湖北省財政補貼1分錢，而武漢市財政補貼5分錢。湖北省中小企業出口能力原本相對較弱，在當前面臨原料價格上漲、人民幣升值的局面下，短期內可采取臨時措施，將出口補貼提高數倍。
2、短期內加大科技三項經費、中小企業創新基金、國際專利申報補貼、品牌建設補貼等財政扶持力度，并重點向科技型中小企業和知名品牌中小企業傾斜。
3、對于吸納就業能力強的部分勞動密集型企業要給予扶持，可采取稅收優惠和適當補貼的政策。
（四）加大地方性金融扶持力度
由于大型股份制商業銀行執行全國統一的利率和管理模式，很難采取具體措施支持我省中小企業融資。因此，我省可結合武漢城市圈兩型社會的建設進行金融創新，通過發展小額貸款公司和農村合作銀行為中小企業提供高風險、高利率的融資服務。
1、通過大力規范發展小額貸款公司解決中小企業融資難問題。借鑒《浙江省小額貸款公司試點登記管理暫行辦法》的地方性法規，出臺具體措施促進湖北省內小額貸款公司的發展和運作，在每個地級市審批十家以上的該類公司。
2、加快湖北省內農村信用社的改革。目前湖北省內農村信用社僅有黃石一家改制為農村合作銀行，改革步伐遠遠落后于其它省份。應加快農村信用社向農村合作銀行的轉型，發揮其利率浮動比例大、經營機制靈活的特點，解決中小企業融資難問題。
3、應出臺貼息、注資等具體措施，推動湖北省內地方性金融機構，如漢口銀行等地方性商業銀行對中小企業提供資金支持。
4、鼓勵各地擔保機構積極為中小企業提供擔保，解決企業融資過程中的擔保問題。
5、鼓勵國有投資公司近期加大投資力度，對部分重點企業通過增加投資、收購股權等方式幫助企業度過難關。
（五）從中長期戰略出發，推動建立具有湖北特色的產業結構
1、通過政策引導推動中小企業積極調整產品結構，發展自主知識產權、自主品牌的產品，增強企業核心競爭力。
2、結合武漢城市圈兩型社會的建設，推動工業企業向低消耗、低污染、低投入、高效益的模式發展，積極發展具有湖北優勢和特色的產業，如水產養殖、農產品加工、現代物流、汽車零配件、連鎖商業等產業。
3、要分別依托現有的鋼鐵、汽車、石化三個大產業，發展與之配套的中小企業產業集群。通過加強中小企業間的橫向聯系，降低經營成本和風險。
4、以武漢城市圈為核心，積極推動以自主創業的方式解決就業問題。
總之，由于湖北省中小企業正在面臨國際金融危機帶來的困擾，因此短期內整合相關政府職能部門，提供有效的幫助是十分必要的。在宏觀經濟環境轉暖之后，這些臨時性的幫助措施即可以逐步取消，從而推動湖北省內中小企業通過市場競爭提升核心競爭力。
版權所有：中國人民政治協商會議湖北省委員會 備案號 鄂ICP備14008297號
鄂公網安備 42010602001229號 地址：湖北省武漢市武昌區洪山路85號 郵政編碼：430071
