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構建新型產(chǎn)業(yè)鏈  促進武漢城市圈發(fā)展——以武漢80萬噸乙烯工程為例

2014-09-15 00:55:07  

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民革湖北省委員會

    武漢城市圈的發(fā)展面臨兩大機遇：中部崛起戰(zhàn)略和“兩型社會”建設。在建設武漢城市圈的過程中，關鍵是要建立新型的產(chǎn)業(yè)鏈體系，使其既能推動武漢市城市圈甚至整個湖北經(jīng)濟的發(fā)展，又能減少資源消耗和有利于環(huán)境保護。武漢80萬噸乙烯工程是湖北省在“十一五”期間的重要建設項目。湖北省政府已開始對武漢化工新城進行總體規(guī)劃，武漢市政府擬成立副市級化工新城管委會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)80萬噸乙烯工程的建設。該項目建設有利于改善我國乙烯工業(yè)布局、提高石油資源利用水平，有利于帶動相關產(chǎn)業(yè)升級和促進經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化，對武漢城市圈“兩型社會”建設和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。據(jù)測算，武漢80萬噸乙烯工程可直接帶來200億元的銷售額，帶動下游產(chǎn)業(yè)1200億元的產(chǎn)值，創(chuàng)造10萬個就業(yè)機會，產(chǎn)業(yè)拉動半徑達到200公里。

    但是，要使該項工程發(fā)揮應有的作用，必須解決以下問題：一是圍繞80萬噸乙烯工程，如何建立一個科學合理的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃；二是如何建立一個配套的環(huán)境保護系統(tǒng)；三是對相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級應具有什么樣的措施；四是政府應提供什么樣的服務功能。為此，我們建議：

    一、根據(jù)自身的優(yōu)勢和特色，構建科學合理的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃
    1、前瞻性。圍繞80萬噸乙烯工程的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須考慮到空間布局的合理性，并留有一定余地。在用地規(guī)劃方面，不但要考慮化工新城內(nèi)產(chǎn)業(yè)聚集的需要，而且要考慮到相關產(chǎn)業(yè)和服務體系的需要。因為隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地資源變得越來越稀缺，如果在將來重新規(guī)劃用地，不僅會影響其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會帶來很高的成本。為此，應采用分區(qū)規(guī)劃制，即確立主產(chǎn)業(yè)區(qū)、配套產(chǎn)業(yè)區(qū)、服務產(chǎn)業(yè)區(qū)的合理范圍。在產(chǎn)業(yè)鏈的分布方面，應考慮產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)布點的地理位置、資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。
   
    2、長期利益和短期利益的統(tǒng)一性。圍繞乙烯項目的產(chǎn)業(yè)鏈較長，分支產(chǎn)品較多，在石化行業(yè)中是非常重要的一條產(chǎn)業(yè)鏈，從上游的煉油業(yè)一直延伸到下游的許多終端產(chǎn)品和消費品（如各種合成材料和涂料以及包裝、農(nóng)業(yè)、建筑、電子電器、機械、汽車等部門）。因此，在產(chǎn)業(yè)布局時，必須考慮哪些產(chǎn)業(yè)（或產(chǎn)品）在短期內(nèi)就可獲益，以避免一投產(chǎn)就面臨激烈的市場競爭而出現(xiàn)虧損。另外，要立足未來，扶持在湖北省內(nèi)具有較大需求的產(chǎn)業(yè)（如面向農(nóng)業(yè)和汽車業(yè)的產(chǎn)業(yè)）以及在國內(nèi)有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)（如新材料產(chǎn)業(yè)）。
   
    3、經(jīng)濟利益和社會利益的統(tǒng)一性。乙烯產(chǎn)業(yè)鏈的目標不僅是提高產(chǎn)品的深加工能力和帶動產(chǎn)業(yè)升級，而且還應體現(xiàn)在社會效益上。一是通過優(yōu)惠政策和創(chuàng)造良好的環(huán)境以形成產(chǎn)業(yè)聚集效應，把化工園區(qū)建設成國內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)的一塊品牌。二是在下游產(chǎn)業(yè)鏈應考慮湖北省的人力資源優(yōu)勢，通過政策引導和技術培訓，適當擴大勞動密集型企業(yè)的比例，以發(fā)揮其增加就業(yè)的效應。

    從總體上看，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃應以80萬噸乙烯為“引擎”，以武漢市化工新城為基地，以北湖產(chǎn)業(yè)集團和葛店化工集團為龍頭，并輻射至省內(nèi)其他地區(qū)下游產(chǎn)業(yè)和相關配套產(chǎn)業(yè)的一條完整產(chǎn)業(yè)鏈。其中，北湖產(chǎn)業(yè)集團以80萬噸乙烯項目為主導，以工程塑料和合成橡膠產(chǎn)業(yè)為重點，布局乙烯項目區(qū)、下游產(chǎn)品加工園區(qū)、港口物流區(qū)及生產(chǎn)性服務中心，葛化產(chǎn)業(yè)集團則配合武漢城市規(guī)劃，遷建城區(qū)內(nèi)化工企業(yè)，促進武漢市化工產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。其他地區(qū)可根據(jù)自身優(yōu)勢發(fā)展石油化學工業(yè)、塑料加工業(yè)、化學纖維業(yè)和橡膠加工業(yè)等。

    因此，政府應成立相應的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃辦公室，統(tǒng)一制定和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局的總體規(guī)劃。

    二、建立多層次循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，促進產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展
    1、企業(yè)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)。政府要引導乙烯產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)采用節(jié)能型和環(huán)保型生產(chǎn)技術，并對污染物進行再利用。可考慮建立排污權交易制度試點，并制定相關法規(guī)，以保障排污權交易制度的順利實施。
    2、企業(yè)間循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)。建立具有地域優(yōu)勢、廢棄物和污染物可相互利用的企業(yè)間循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，既可節(jié)省成本，提高效益，又可促進乙烯產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
    3、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。在化工新城建立循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)，利用優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外企業(yè)投資循環(huán)經(jīng)濟項目，對化工新城內(nèi)乙烯產(chǎn)業(yè)提供綜合利用服務，對省內(nèi)乙烯產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)提供技術服務，項目可涉及“水電汽氣污”多聯(lián)產(chǎn)公用工程、二氧化碳回收綜合利用項目、副產(chǎn)品回收和綜合利用項目、廢棄物治理和綜合利用等。

    三、完善政府服務功能，為新型產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展創(chuàng)造條件
    1、產(chǎn)業(yè)員工培訓服務功能。在化工新城內(nèi)設立乙烯產(chǎn)業(yè)員工培訓基地，并與對口職業(yè)技術學院聯(lián)合培養(yǎng)應用型人才，既解決大學生就業(yè)問題，又降低企業(yè)的成本。此外，在部分大型企業(yè)設立博士后科研流動站，依托高等院校培養(yǎng)研究型人才，加快新技術和新產(chǎn)品（如新材料）的研制與開發(fā)。
    2、基礎設施服務功能。建立以鐵路、公路和水路為主體的物流運輸體系。在規(guī)劃過程中，要對總運輸能力（包括在復雜氣候條件下）進行估算，滿足化工新城乙烯及下游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和擴建的需要。同時，建立突發(fā)事故應急處理系統(tǒng)，確保產(chǎn)品運輸安全。此外，可充分利用循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)的多聯(lián)產(chǎn)公用工程，實現(xiàn)熱、電、冷能聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供。
    3、改善投資環(huán)境服務功能。對化工新城內(nèi)從事環(huán)保和廢棄物再利用的企業(yè)、從事新技術和新產(chǎn)品開發(fā)與研制的企業(yè)，要從資金、稅收等方面給予優(yōu)惠措施。出臺《關于促進武漢化工新城發(fā)展的若干規(guī)定》，從制度上擴大政府對企業(yè)的服務功能，如實行項目直接登記制度、告知與承諾制度等。