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關于推動武漢城市圈科教文衛資源共享機制建設的建議

2014-09-15 00:55:04  

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農工黨湖北省委員會

    建立武漢城市圈科教文衛資源共享機制，對于促進武漢城市圈建設，加快圈內經濟社會發展，具有重要意義。當前，武漢城市圈內科教文衛資源情況可以用“資源豐富、亟待整合”八個字概括，不管是從人力資源的角度還是從科研場所等硬件設施，在全國都處于領先地位。然而在分布上，資源絕對性地集中于武漢市。以高端科技人才為例，目前全省有中國科學院院士22人，中國工程院士33人（不含引進智力為湖北服務的兩院院士11人），國家級有突出貢獻中青年專家83人，承擔“973”計劃的首席科學家11人，教育部長江學者48人（全國第4）。這些科技人才大部分集中在武漢市。其他情況也大致如此，如科研院所、實驗室、醫療衛生設施、文化設施等也主要集中于武漢市，其他8個城市主要在傳統文化資源方面具有地方特色，比如黃石銅綠山古礦冶遺址、西塞山古戰場等。

    雖然“8+1”城市圈有城市密集、空間距離短的優勢，但相互間文化發展的聯系不緊密，以各地優勢資源為紐帶，以武漢為平臺的核心帶動和輻射作用遠未發揮，以科教文衛資源共享促進城市圈“兩型社會”建設的先進資源節約理念尚未形成。具體存在以下方面的問題：

    1、城市圈各地對推進科教文衛資源共享不夠積極主動。各地政府對資源共享與經濟融合提升相得益彰的作用認知度不高，資源共享產業新空間沒得到有效開發，優秀資源精華未得到有效提煉與整合，城市圈內缺少凝聚智慧和整合資源的原動力。
    2、城市圈缺乏統一的機構對發展資源共享實行統一領導和統籌策劃。科教文衛資源有很多分屬中央、省、市管理，特別是科技力量又分屬不同的部門，如何通過統一的共享機制，統一有效運作這些屬于不同主體管理的資源得到共享，為城市圈服務，仍然是一個需要解決的重大問題。
    3、城市圈缺乏統一的資源共享中長期發展規劃和推進實施方案。各城有互動共享的愿望，但單打獨斗的現實得不到突破，優質資源項目策劃的起點低、產業鏈打造不夠。比如科技成果轉化缺乏優質的資源配置平臺；教育行政化的弊病嚴重阻止了資源共享的流程；醫師執業注冊制度，使優秀的醫療工作者不能在城市圈內的每一個城市快捷、自由地流動，“舉證倒置”，使武漢城市圈內各城市二級以上醫院的醫療檢查結果互認難以實施；對珍稀文物和歷史遺產的保護投入不足、宣傳手段落后，民間文藝和民俗文化產品缺少展示、整合、提煉的平臺，對協力發展文化產業重視不夠。
    4、城市圈缺乏協調互動的文化人才流動及培訓機制。體制改革的滯后制約了優秀人才的合理流動，各地精品人才的培養能力較弱，基層優秀人才流失嚴重，發展科教文衛產業的各類人才匱乏，成為影響城市圈科教文衛事業、產業健康快速發展的重要因素。

    武漢市城市圈綜合配套改革試驗區應當是共同發展的試驗區，應重視加強城市圈內科教文衛資源的共享機制建設。為此，我們建議：
    1、統一規劃，合理布局。武漢城市圈具有豐富的教科文衛資源，擁有一大批兩院院士、科研院所、文化機構、旅游景點、衛生機構，特別以武漢市最為集中。雖然城市圈內具有城市密集、空間距離短的優勢，但各地科教文衛事業相互間的聯系并不緊密，以武漢為平臺的核心帶動和輻射作用遠未發揮，以科教文衛資源共享促進城市圈“兩型社會”建設的資源節約理念尚未形成。為了充分發揮現有資源，減少資源浪費，需要在充分調查現有資源分布和使用情況的基礎上，以城市圈為整體進行統籌規劃，制定中長期發展方案和實施方案，使資源得以整合。

    2、加強組織，群策群力。為了保障規劃的實施，需要做出相關組織安排，成立協調機構，建立協調機制，分解落實規劃實施中的任務，協調實施過程中需要銜接、配合的問題，推進和保障規劃順利實施。為此需要成立武漢城市圈領導小組，由省政府牽頭，城市圈市政府和省直有關部門參加，下設領導小組辦公室，負責組織實施城市圈資源共享發展規劃，研究、協調城市圈重大政策和建設問題。同時建立武漢城市圈聯席會議制度，定期舉辦城市圈內黨政領導聯席會議，研究構建武漢經濟圈資源共享的重大問題，協調解決區域經濟合作中存在的現實問題。定期召開城市圈政府部門專題聯席會議，協調城市圈資源共享中操作層面的問題，制定具體的行動計劃，形成“政府推動、市場引導、產業主體”的全方位合作機制。除此之外，還要充分發揮城市圈行業協會、社會中介組織等非政府組織的作用。

    3、完善制度，提供保障。武漢城市圈科教文衛資源的現行體制仍為“雙制并行”：即“事業”與“產業”并行、“體制內運行”與“體制外運行”并行、“行政性運行”與“市場性運行”并行。這種縱向行政管理體制的層級劃分、橫向行政管理體制的區域劃分，割裂了資源的聚合性、完整性，加深了利益分配的復雜程度，實施共享缺乏實際操作意義。因此，要使體制性資源與市場化資源按照“兩型社會”建設要求得到合理配置和實現共享，就必須首先通過地方立法解決體制性問題，即城市圈共同建立資源共享法律保障機制、組織保障機制、資金保障機制、創新管理機制、統一管理機制及生態補償機制，并打造統一的科研成果交易平臺以及有利于人才流動的人力資源管理制度。

    4、對口幫扶，共同發展。鼓勵城市圈科教文衛資源相對發達地區實施以消除欠發達地區貧困為目標的“扶貧致富”活動，廣泛開展對口協作。比如，充分發揮武漢地區衛生資源優勢，建立對口支援制度。武漢市醫療技術水平高，可先行對口幫扶其他8個城市的三級醫療機構，然后逐步向二級醫療機構延伸，逐步提高區域內整體的醫療水平。在科技、教育、文化等領域都可開展此項活動。