民建湖北省委員會
隨著武漢城市圈建設的不斷深入推進，城市圈的綜合實力不斷增強，武漢城市圈稅收發展呈現出較好的發展勢頭，對城市圈經濟發展的推動作用不斷增強。但由于現行稅制不完善，稅收分配機制不夠科學、合理，不僅影響了政府公共職能的發揮，也對城市圈的稅源建設、產業結構調整以及長期可持續發展產生了不利影響。歸納起來，在稅收政策方面主要存在以下問題：
（一）缺乏區域性稅收支撐政策
從改革開放30年來我國的經濟發展歷程中可以看出，國家在區域經濟發展戰略的實施過程中，財稅政策始終發揮著急先鋒的作用。然而，武漢城市圈在成為國家“兩型社會”綜合配套改革試驗區后，在財稅、金融、土地等關鍵要素方面并無任何優惠政策。這種區域稅收政策的缺乏既不能使武漢城市圈產業發展獲得實質性的稅收政策激勵，也不能充分發揮武漢城市圈的區域影響力，武漢城市圈的外部投資環境難以有效改善，難以大規模的吸引外部投資。圈內城市為爭取發展先機，出臺各種地方性財稅優惠政策，這些政策的出臺不僅違反了相關國家規定，還造成了招商引資的惡性競爭，給部分外資企業鉆了空子，導致國家利益和城市圈整體利益受損。
（二）部分稅收政策的負激勵效應比較明顯
1、跨地區經營企業匯總繳納所得稅的問題。武漢在城市圈內處于絕對的龍頭地位，各項條件遠勝于周邊8市，企業更愿意把總部設在武漢，而在其他地區設立分支機構。這就使武漢作為總部所在地獲得更多的稅收，而其他地區則相應吃虧。由于產業整合、企業重組可能造成地方稅收流失，地方政府往往不太配合，甚至阻撓。現實困難使得目前的產業重組必須依賴于政府更高層面的協調才能完成，企業自主行為往往不能成功，影響了市場機制的發揮。
2、資源稅的問題。目前的資源稅征稅范圍不大，稅率不高，并且資源價格仍然存在由政府管制而導致的扭曲現象，不能反映資源的稀缺性，減少了計稅的基數。資源稅所存在的問題不僅使得作為地方稅種的資源稅規模始終不高，對地方財力貢獻有限，更為嚴重的是較低的資源稅導致了對資源的過度開采和浪費，降低了資源的利用效率，為一些低技術含量的企業提供了生存空間，不利于整體產業結構和稅源基礎的優化，也不利于“兩型社會”的建設。
（三）現有稅收制度削弱了武漢城市圈的財力基礎
主要是中央與地方財稅分成問題。武漢城市圈內的利稅大戶相當部分是中央或省屬企業，中央企業的所得稅和大部分增值稅以及金融、鐵路主要服務類企業的所得稅、營業稅都屬于中央財政，主要利稅大戶的稅收都貢獻給了中央財政，地方財力自然被削弱。
（四）稅收管理機制不健全
1、稅收目標的基數增長模式不合理。目前地方在每年下達稅收任務目標時，都是依照上一年的稅收完成情況再增長一定比例來確定。這就導致了地方在完不成稅收目標任務時通過“寅吃卯糧”，征收“過頭稅”，而在稅源充足時為給來年的任務留有余地而少征或者緩征。這不僅破壞了稅收的嚴肅性，更導致經濟基礎差的地區稅源愈發枯竭，而經濟基礎好的地方則稅收流失嚴重。
2、地方政府的干預較為嚴重。盡管地稅部門實行省級以下垂直管理，但由于稅收對地方財政的重要性，地方政府往往對地稅部門干預較多，而地稅部門為了工作的正常開展不敢得罪地方政府。這就導致地稅部門在執法的過程中喪失獨立性，影響了稅收的公正性。
為廣泛開辟稅源，加大稅收政策扶持力度，理順稅收管轄關系，強化稅收對武漢城市圈發展的推動力，我們提出如下稅收支撐政策改革的建議：
（一）加大中央對地方財稅政策的支持力度
1、賦予湖北省在稅收方面更大的權力。建議中央政府和國家有關部門，特別是稅務主管部門，賦予地方政府更大的稅收權利，特別是在地方稅種開征方面。廢除實際社會經濟效益并不顯著的稅種；結合武漢城市圈的實際情況，有針對性地開設新稅種；改變現有稅種的計稅依據、征稅范圍以及稅率等。
2、適當降低共享稅中的中央分成比例。作為支持武漢城市圈發展的實際舉措，中央應當出臺一些實質性的優惠措施，其中最直接的就是減少中央地方共享稅的中央分成比例，把這些稅種的稅收更多的留給地方，增強地方經濟發展的財力支持，以填補長期以來形成的“中部洼地”。
3、建立中央對武漢城市圈“兩型社會”建設的財政轉移支付制度。不適合“兩型社會”建設要求但是能夠給地方財政帶來收入的企業、產業在淘汰、轉型過程中必然會給地方稅收帶來沖擊，這一現象在武漢城市圈尤為明顯。稅收的減少既給地方財政增添新的負擔，同時會延緩城市建設的步伐。通過建立財政轉移支付制度，擴大轉移支付規模，加大財政轉移支付在新農村建設和城鄉居民基礎教育、醫療衛生、社會保障等方面的投入力度，能夠強有力地支持“兩型社會”建設。
（二）完善武漢城市圈稅收分配協調機制
1、建立城市圈財稅利益協調機制。成立由省財稅部門牽頭，各市財稅部門負責人參加的武漢城市圈財稅協調機構，負責城市圈內部財稅政策方面有關問題的協調處理。建立經常性的聯系制度，定期不定期召開財稅協調會，完善具體政策措施，推動城市圈財稅體制機制優化。
2、出臺湖北省內跨地區經營匯總納稅企業所得稅分配相關實施辦法。依照由財政部、國家稅務總局、中國人民銀行共同頒布的《跨省市總分機構企業所得稅分配及預算管理暫行辦法》（財預（2008）第10號）以及《跨地區經營匯總納稅企業所得稅征收管理暫行辦法》(國稅發（2008）28號)，出臺湖北省內跨地區經營匯總納稅企業所得稅分配相關實施辦法，提出武漢城市圈內部在企業兼并、產業整合時出現的稅收分配問題處理辦法，減少地方政府對相關整合兼并的顧忌和阻撓，建立良好的城市間利益協調和分配關系。
3、加強圈內稅收征管的信息互通。加強城市圈內企業的經營信息、行業經濟信息和總分機構稅收信息的互通共享，防止圈內納稅人利用區域間的監管漏洞逃稅，實現武漢城市圈稅收征管一體化。
（三）推動相關稅種的改革
1、改革資源稅。擴大資源稅的征稅范圍，將資源稅的征收對象擴大到礦藏資源和非礦藏資源，對水資源和森林資源征稅，限制掠奪性開發，提高資源成本和利用效率。提高資源稅稅率，改從量征收為從價征收，充分發揮資源稅的節約和保護資源、促進循環利用的功能。
2、改革消費稅。擴大消費稅的征稅范圍，普遍提高消費稅稅率，將消耗不可再生資源、資源消耗量大以及對環境產生較大負面影響的消費品和消費行為列入消費稅的征收范圍，實行檔差明顯的差別稅率，強化消費稅促進資源節約和保護環境的功能。
（四）出臺支持“兩型社會”建設的稅收優惠措施
綜合相關研究來看，目前可以采取的優惠措施有：對于新辦的節約型、環保型企業，除實行免二減三的企業所得稅政策外，可以實行更低的企業所得稅稅率，支持企業利潤留存發展壯大；對實施資源節約和環境保護技術改造的老企業，允許改造資金的稅前加計扣除，同時擴大企業研發經費加計扣除優惠政策適用范圍，縮短無形資產攤銷期限；對于企業用于環境保護和高科技研發等方面的固定資產和機器設備實行加速折舊，提高企業稅前列支和扣除的標準，降低企業的所得稅稅負；對于直接為節能降耗和環境保護等提供咨詢服務的服務業，適當降低營業稅稅率等。在對兩型產業加大稅收優惠力度的同時，出臺懲罰性稅收政策，限制高耗能、高污染的落后產業發展。通過有保有壓，切實發揮稅收支持“兩型社會”建設的功能。
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