鄢烈文 委 員
2008年，正值武漢城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革的起步階段，我們經受了上半年宏觀經濟控制從緊和下半年世界金融危機的巨大影響，2009年及今后一段時期，我們如何積極應對，化危機為機遇呢？我們的建議是：利用國家擴大投資、拉動內需、促進經濟增長的系列重大政策和“兩型社會”建設的“先試先行”權，解放思想，求真務實，大膽先試，推進湖北經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
“兩型社會”建設，需要大量資金投入。如何重新整合架構發(fā)展我省金融業(yè)，激活潛能，更好地發(fā)揮金融的助推效應與支撐作用，保障“兩型社會”建設所需金融服務？推進銀行金融創(chuàng)新是解決這個問題的金鑰匙。
一、武漢城市圈銀行金融機構基本情況及面臨的問題
近年來，武漢城市圈金融機構日益增多，金融組織體系初步形成，金融吸納與輻射能力增強，信貸資金總量與增量已具有相當規(guī)模。圈內現(xiàn)有管轄中部三省、行使央行職能的人民銀行武漢分行，有14家全國性商業(yè)銀行分支機構，有3家政策性銀行分行（辦事處），有3家地方（區(qū)域）城市商業(yè)銀行，有4家資產管理公司，有5家財務公司，還有省農信聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行、外資銀行分支機構和代表處，以及證券、保險、信托等，金融機構相對齊全，此外還有多家金融機構全國性的后臺服務中心。2008年12月16日我省首家貸款公司誕生。
2007年末，武漢城市圈共有各類銀行機構3359家，營業(yè)網點從業(yè)人員5.7萬人，圈內銀行機構實現(xiàn)利潤112億元；圈內金融機構存款余額7472.81億元，同比增長17.6％，圈內存款占全省比重為67.4％，圈內金融機構貸款余額5438.37億元，按可比口徑同比增長18.5％，圈內貸款余額占全省比重為72.5％。主要金融指標呈逐年遞增態(tài)勢，圈內銀行金融機構為地區(qū)經濟發(fā)展起到了重要作用。
武漢已經是我國中部地區(qū)重要的金融中心，這是不爭的事實。縱觀國際，金融中心不一定設立在產業(yè)經濟最發(fā)達最完備的大城市，但一定是在人流、物流、信息流、才智流、技術流高度交匯的城市，一定是在金融意識強金融環(huán)境良好的城市，一定是在企事業(yè)總部、科技研發(fā)中心高度聚集、寫字樓林立的城市。我國經濟發(fā)展突飛猛進，形成了多元化、多層次的經濟中心局面，我們沒必要再去刻意把武漢打造鄰近他省的金融核心，今后相當長一定時期武漢也難成為國際金融中心。但只要我們埋頭搞好“兩型社會”建設，一個更大區(qū)域、功能更完備的金融中心將會在不經意間自然形成。當前，我們更多的是需要激活轄內銀行金融機構潛能，創(chuàng)新銀行金融體制機制，使其倍增地助推經濟發(fā)展。
盡管2008年圈內銀行金融體制機制在某些方面已取得實質性突破，但是按“兩型社會”建設需求，銀行現(xiàn)行機制體制還很不適應，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1、圈內銀行分屬不同地區(qū)（甚至不同國家）的總行，面臨的條條塊塊障礙多，協(xié)同難度大，限制了整體功能提升與發(fā)揮。
2、各家銀行比較優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，業(yè)務品種和客戶對象趨同，集中于大城市、大企業(yè)、大項目。針對中小企業(yè)、高新技術創(chuàng)新企業(yè)提供的金融產品有限，縣域金融服務還十分脆弱。
3、圈內銀行急需一個規(guī)范的票據(jù)交易、金融資產轉讓、資金交易等方面多層次的金融市場。中小銀行與大銀行發(fā)展定位互補性差，相互間業(yè)務合作欠缺，銀團貸款難開展。
4、金融產品難滿足經濟發(fā)展需求，金融產品創(chuàng)新激勵機制沒有建立。已試點多年的比較成熟的融資產品推廣緩慢。銀行貸款利率、手續(xù)費、財務顧問費等很不透明，既增加了企業(yè)融資成本，又增加了授信風險。盡管對中小企業(yè)貸款投放量大幅增加，但中小企業(yè)、縣域經濟發(fā)展所需資金仍難得到較好的滿足，貸款難的問題沒有得到根本解決。
5、金融服務科技平臺分散、滯后。金融信息難滿足銀行金融發(fā)展需求，銀行與稅務、工商、環(huán)保、政法、海關等政府部門重要信息難及時獲得。
6、金融監(jiān)管過于拘泥現(xiàn)行政策制度，低效、滯后、過度監(jiān)管檢查現(xiàn)象時有發(fā)生。引導性、超前性金融風險監(jiān)管還需加強。
此外，為企業(yè)融資服務的擔保公司實力不強，發(fā)展不夠，規(guī)范管理更不夠；為銀企合作服務的中介機構缺乏規(guī)范的行業(yè)管理，行業(yè)間利益矛盾突出，灰色地帶過多，影響融資時效，增大融資成本；保護金融健康運行的法制環(huán)境需大力改進。
二、當前創(chuàng)新金融體制機制應著重突破的幾個方面
圍繞推進武漢城市圈“兩型社會”建設，創(chuàng)新銀行金融體制機制，必須以中共十七大和2008年12月召開的中央經濟工作會議精神為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，突破體制機制阻礙，重新整合武漢城市圈金融資源，推進圈內金融一體化建設，安全高效地助推“兩型社會”建設。為此，建議在以下幾方面推進金融體制機制創(chuàng)新：
1、在轄內銀行引導、協(xié)調方面要突破。政府不干預銀行的經營管理，但必須對銀行發(fā)展方向進行積極引導。省政府應主動協(xié)調處理好與地方銀行、銀行總行三者之間的溝通聯(lián)系，既要引導銀行圍繞“兩型社會”建設服務，又要為銀行發(fā)展保駕護航。
2、在銀行金融服務功能方面要突破。我們的市場容量近期不可能增加更多的金融機構和金融網點，但“兩型社會”建設需要銀行金融提供倍增的服務，突破銀行服務功能是焦點。要打破銀行金融業(yè)分業(yè)經營模式，允許圈內銀行從事投資、保險、證券、租賃、擔保等多種形式的混業(yè)經營。
3、在銀行金融機構競爭協(xié)作、審批權限流程方面突破。銀行間在貸款、投資、票據(jù)、擔保、保險、證券、貸款轉讓等方面一旦廣泛合作，銀行實際授信能力將產生裂變式的倍增。要進一步調整銀行授信審批流程、授信審批權限，更好地適應圈內經濟發(fā)展實際需求。銀行要圍繞圈內企業(yè)實際開展授信業(yè)務、控制風險、銀行監(jiān)管，而不能讓企業(yè)發(fā)展需求受銀行制度約束。
4、在金融產品創(chuàng)新方面要突破。各銀行要創(chuàng)品牌金融產品，提升核心競爭力；金融管理部門要組織專家研發(fā)產品的創(chuàng)新與監(jiān)管；政府部門要收集整理經濟實體對金融產品的需求信息。要創(chuàng)新保險產品，拓寬保險資金投資渠道，創(chuàng)新保險與信貸結合的金融服務新模式。近期要重點研究大項目啟動、中小企業(yè)融資與擔保、“三農”融資貸款方面的金融產品創(chuàng)新，努力破解為大項目、大企業(yè)、集群龍頭企業(yè)上下游服務的中小企業(yè)融資難問題。
5、在金融科技服務平臺建設方面要突破。金融中心輻射、吸納能力，與其科技服務平臺息息相關，甚至可說，科技服務平臺功能決定了金融中心的輻射半徑，必須高起點地整合打造金融科技服務平臺。
6、在金融監(jiān)管、金融生態(tài)環(huán)境建設方面要突破。銀行金融創(chuàng)新，離不開金融監(jiān)管的支持，要探索負責任的、積極有效的監(jiān)管模式；加強法制建設和政策扶持，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，絕不應出現(xiàn)因怕出事而限制金融創(chuàng)新和推廣的現(xiàn)象。
三、推進銀行金融創(chuàng)新的幾點建議
推進銀行金融創(chuàng)新，必須精心組織，多部門聯(lián)動，采取一系列保障措施，為此建議政府部門：
1、扎實做好圈內銀行金融業(yè)引導與協(xié)調工作。若重新協(xié)調好圈內銀行金融機構，激活潛能，助推經濟發(fā)展作用必將倍增。武漢城市圈報請國務院批準的有關金融創(chuàng)新方面的方案還需具體化。金融創(chuàng)新離不開省委、省政府的精心領導，離不開各銀行總行的支持，離不開本地銀行的積極配合，省委、省政府加強領導對于推進城市圈金融創(chuàng)新十分重要。
2、引進銀行金融人才，充實省政府金融辦的工作職能。發(fā)揮好政府金融辦監(jiān)控、研究、參謀、協(xié)調、督辦作用。當前要做好銀行上下協(xié)調與督促工作，理順仙桃、潛江、天門三市“武漢城市圈內同城”銀行、保險、證券網點的直管問題。
3、搭建銀企合作嶄新平臺。管理好圈內牽頭的投資公司，嚴格按市場化運作；激活民間資本，鼓勵發(fā)展各類產業(yè)基金和風險投資基金；搞好圈內產權市場建設，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道；整合政府部門出資的擔保公司，吸納民間資本，壯大充實擔保資本金。發(fā)展好、規(guī)范好資信評估公司、擔保公司、物業(yè)評估公司，以及為金融提供專門服務的律師事務所、會計師事務所和審計師事務所。
4、進一步建立完善圈內信用體系建設、金融生態(tài)環(huán)境建設，打擊逃債廢債行為，保護銀行債權。
同時，建議央行、金融監(jiān)管部門、商業(yè)銀行：
1、高起點整合金融科技平臺，提升武漢城市圈內同城信貸市場、票據(jù)市場、支付結算系統(tǒng)、金融信息服務系統(tǒng)服務功能。
2、建立武漢城市圈金融專家?guī)欤瑢θ冉鹑隗w制機制、金融產品創(chuàng)新、推廣與監(jiān)管工作開展集中研究。
3、創(chuàng)新金融監(jiān)管制度，把好金融準入關，建立新型的金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。
4、發(fā)揮自身優(yōu)勢，合規(guī)經營，公平競爭，相互合作，互利互惠，風險共擔，壯大資金實力，圍繞“兩型社會”建設積極創(chuàng)新和開展業(yè)務營銷，共同助推武漢城市圈“兩型社會”建設。
5、積極爭取總行的政策支持和資金、貸款支持。爭取總行的全國性或區(qū)域性客戶后臺服務中心設立在武漢。
發(fā)言人單位及職務(職稱)：中國銀行湖北省分行授信風險專家評委
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