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發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資  提升企業(yè)創(chuàng)新能力

2014-09-15 00:54:58  

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臺盟湖北省委員會

    中共十七大報告提出，到2020年我國進入創(chuàng)新型國家的行列。創(chuàng)新型國家建設，離不開技術創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動，也離不開風險投資的健康發(fā)展。風險投資是高新技術產(chǎn)業(yè)化的“孵化器”，是知識經(jīng)濟的“發(fā)動機”。我國風險投資走過了一個從無到有、從小到大的發(fā)展歷程。2007年，我國風險投資總額比上年增加82.7%。具有風險投資和私募股權投資支持的近百家中國上市企業(yè)，融資總額達340.53億美元，風險投資取得了突破性發(fā)展。

    創(chuàng)業(yè)風險投資不僅是一種融資渠道和管理模式，也是一項具有獨特功能的制度。當前，我省要將科教資源轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢、加強自主創(chuàng)新能力，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會，在很大程度上離不開風險投資事業(yè)的發(fā)展。我省發(fā)展風險投資事業(yè)的戰(zhàn)略意義表現(xiàn)在：

    1、風險投資是連接科技與經(jīng)濟的重要橋梁，要把我省豐富的科技資源轉化為生產(chǎn)力、建設“創(chuàng)新湖北”，離不開風險投資。2006年我省在校普通高校學生總數(shù)居全國第3位，高等學校專任教師數(shù)量居全國第3位，每十萬人擁有在校大學生人數(shù)居全國第5位，而專利申請數(shù)量和專利授權數(shù)僅位居全國第8位和第12位。2007年我省高技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值僅有731.02億元，位居全國第15位，僅相當于北京的1/4。這說明，我省科技與經(jīng)濟“兩張皮”的矛盾仍然存在，科技轉化為生產(chǎn)力的程度還不高，其中一個重要的原因就是缺乏有效的資金支持和連通渠道。

    2、武漢城市圈正處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結構向高級化演變，作為現(xiàn)代服務業(yè)典型的風險投資發(fā)展前景廣闊。目前，武漢城市圈的產(chǎn)業(yè)結構基本還處于“二三一”的階段，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為11.5∶44.6∶43.9。但武漢市已經(jīng)率先邁入了“三二一”階段，正朝著發(fā)達經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)結構模式演變，2007年武漢市三次產(chǎn)業(yè)的比重為4.1∶45.8∶50.1。為了實現(xiàn)2020年基本達到中等發(fā)達國家水平的目標，我省必須加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別要使現(xiàn)代服務業(yè)成為地區(qū)經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)。當前，武漢市正在著手打造成為我國區(qū)域性的金融中心，風險投資是傳統(tǒng)金融業(yè)的衍生，在未來的經(jīng)濟發(fā)展中將大有前途。

    3、我省正處于“兩型社會”建設的重要戰(zhàn)略時期，風險投資業(yè)的發(fā)展符合“兩型社會”發(fā)展戰(zhàn)略的要求。首先，要實現(xiàn)武漢城市圈“兩型社會”的戰(zhàn)略目標，重點在于突破性地發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，轉變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路。其次，風險投資能夠扶持、引導科技人員創(chuàng)業(yè)，并通過科技人員創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，同時起到創(chuàng)業(yè)的示范效應，有助于消除經(jīng)濟結構轉變帶來的“就業(yè)擠出效應”，也有利于推進武漢市“全民創(chuàng)業(yè)”工程。

    我省的風險投資業(yè)起步于1998年。近10年來，在政府大力引導推動下，我省風險投資企業(yè)通過引資、投資、參股以及無償資助、風險補助等方式，在支持企業(yè)發(fā)展、扶持企業(yè)技術創(chuàng)新和推進科技產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮了重要作用。但與東部地區(qū)相比，我省風險投資的發(fā)展還較為緩慢，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻還比較小，主要表現(xiàn)在：

    一是風險投資總量小，資金來源渠道狹窄，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不大。我省風險投資企業(yè)平均注冊資本為0.73億元，約是全國平均水平的1/7。資金來源上，民間資本和外資僅占35%，其地位和作用有待加強。
    二是風險投資的結構不合理，科技成果“孵化器”的作用不明顯。大量的風險投資資金投向了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的成熟期，對創(chuàng)業(yè)的初始階段或初創(chuàng)項目的支持力度偏低。
    三是風險投資的退出渠道比較狹窄，多層次的資本市場尚未建立。52.83%的風險投資機構認為，“退出渠道不暢通”是制約我國風險投資業(yè)發(fā)展的主要障礙。目前，湖北在中小板上市的企業(yè)只有3家，在中部省份落后于安徽、河南、湖南，與江西并列第四。
    四是風險投資專業(yè)人才缺乏，風險投資家群體尚未形成。與京、滬、深地區(qū)風險投資機構中不少專業(yè)人員曾有從事風險投資業(yè)務的經(jīng)歷不同，我省風險投資機構的專業(yè)人員多來自銀行、證券公司，既缺乏風險投資及科技領域的專業(yè)知識，又缺乏從事風險投資業(yè)務的實踐經(jīng)驗。
    五是風險投資政策法規(guī)不健全，風險投資的發(fā)展環(huán)境有待完善。

    為了進一步推動我省風險投資發(fā)展，服務“創(chuàng)新湖北”和“兩型社會”建設，我們建議：
    1、設立風險投資事業(yè)發(fā)展指導機構，負責指導、規(guī)劃和監(jiān)督，推動風險投資事業(yè)的健康發(fā)展。我省風險投資行業(yè)發(fā)展的職能部門為省科技廳的高新技術發(fā)展促進中心。為了更好地協(xié)調各方面的關系，引導風險投資向健康方向發(fā)展，發(fā)揮政府的宏觀管理作用，有必要成立層級較高的專門機構進行指導與協(xié)調。建議成立由省政府領導牽頭，省科技廳、發(fā)改委、教育廳、經(jīng)委和高新技術開發(fā)區(qū)負責人及若干專家參加的湖北省科技風險投資指導委員會，下設辦公室，負責指導和協(xié)調全省風險投資活動的開展。

    2、擴大風險投資引導資金規(guī)模，鼓勵企業(yè)、機構、個人多種形式的資本進入，拓寬風險投資的資金來源。引導基金的設立，可以廣泛吸納社會資本，實現(xiàn)資金投資放大功能，從而化解資金有限的難題。目前，省政府設立了1億元的風險引導資金，與深圳、杭州等地相比，資金規(guī)模和支持力度仍然較小。建議：首先，根據(jù)財政收入的增長速度，以財政預算的形式設立，新增部分財政專項資金，或者將現(xiàn)有科技投入中的一部分專項資金轉化為母基金；其次，積極擴寬湖北省風險投資的資金來源，鼓勵、引導國有大中型企業(yè)、上市公司、金融機構、民間資本等進入風險資本市場；再次，鼓勵民營企業(yè)家等先富人群加入天使投資網(wǎng)絡。

    3、積極探索區(qū)域金融制度創(chuàng)新，爭取在武漢市設立三板市場，鼓勵企業(yè)上市，拓寬風險投資蛻資渠道。根據(jù)武漢市建設區(qū)域性金融中心的戰(zhàn)略，開創(chuàng)性地進行區(qū)域金融制度的創(chuàng)新。一方面要積極動員武漢高新區(qū)的高新技術企業(yè)和合格投資者進入代辦系統(tǒng)，另一方面要積極爭取在武漢市設立包含代辦股份轉讓系統(tǒng)和產(chǎn)權交易市場在內(nèi)的三板市場，三板市場同樣是風險投資的重要蛻資渠道。要積極鼓勵我省風險投資企業(yè)通過境內(nèi)外的股票市場上市蛻資，為具有風險投資背景的企業(yè)提供各種上市的咨詢服務。要超前規(guī)劃，選擇一批發(fā)展前景和基礎較好的科技型企業(yè)，引入風險投資，為創(chuàng)業(yè)板市場的推出做充裕的上市準備。

    4、出臺發(fā)展風險投資事業(yè)的指導意見，完善財政、稅收等措施，大力支持風險投資事業(yè)的發(fā)展。在稅收優(yōu)惠方面，可以適當降低風險投資企業(yè)的所得稅率，對投資于符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)的風險投資公司按照其投資額給予稅收減免，對于個人參與天使投資的可按照其投資額給予適當?shù)乃枚惖挚邸Ｔ谛庞脫７矫妫梢栽O立我省政策性風險投資擔保基金，對創(chuàng)業(yè)風險投資公司所投資的項目提供部分擔保，分散投資風險。在政府采購方面，對于具有風險投資背景的高新技術企業(yè)的產(chǎn)品實施“優(yōu)先購買”政策，積極向其他省市和部門推薦企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品。在法律制度方面，探索性地對涉及風險投資合伙制企業(yè)的注冊、運作和證券交易等作出制度性的規(guī)定。

    5、搭建風險投資與科技成果對接的平臺，加強風險投資人才的培養(yǎng)與引進。首先，進一步擴大中部地區(qū)風險投資論壇的影響力，積極吸引國內(nèi)外的風險投資家物色湖北省科技成果和項目，及時向風險投資資本推薦項目，為高校、科研院所的科技成果尋找資本。其次，要加強創(chuàng)業(yè)風險投資人才的培養(yǎng)與引進。鼓勵大專院校開設風險投資的相關課程，支持政府有關部門或利用行業(yè)協(xié)會平臺定期開展論壇、組織培訓班、對外交流考察等，提高湖北省風險投資從業(yè)人員的專業(yè)水平，強化風險投資家的綜合素質。第三，建立風險投資家和高級人才激勵機制。按照國際慣例建立風險投資業(yè)績報酬激勵機制，如從項目增值收益中提取l0～20%比例作為團隊獎勵，高管人員股權、期權激勵等。將風險投資創(chuàng)新優(yōu)秀團隊和個人的表彰納入省及地市級科技管理的獎勵范疇。

    6、加大宣傳力度，營造良好的風險投資人文環(huán)境。要在全省范圍內(nèi)加強對有關風險投資知識的宣傳、普及和觀念更新工作，盡快擴大風險投資在社會上的積極影響；組織由風險投資專家、政府官員和風險投資機構代表組成的講學團，面向中小企業(yè)業(yè)主、高校學生和科研人員，普及風險投資的基礎知識，提倡創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵中小科技型企業(yè)作好接受風險投資的準備。