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優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

2014-09-15 00:54:47  

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民建湖北省委員會

    近年來，我省各級黨政部門制訂了一系列優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境和擴(kuò)大就業(yè)門路的政策和措施，在一定程度上改善了各類人群自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的環(huán)境，對促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)與社會的和諧發(fā)展產(chǎn)生了積極的效應(yīng)。但是，由于相關(guān)政策和措施的推行是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)踐過程中仍然存在一些問題或矛盾。主要表現(xiàn)如下：

    1、多方合作扶持創(chuàng)業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。一是各部門未能相互配合開展深入細(xì)致的宣傳工作，部分創(chuàng)業(yè)者對近期出臺的一系列優(yōu)惠政策不甚了解，對不同部門的宣傳在理解上有歧義。二是部分地方和部門的工作進(jìn)展步調(diào)不一致，在扶持創(chuàng)業(yè)上未能充分形成合力。三是有的已出臺的政策措施可操作性和透明度不強(qiáng)，辦事程序不夠明確。四是有的部門的行動(dòng)只停留在成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)和制訂短期應(yīng)對政策等淺表層面上，對落實(shí)政策和具體推進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)缺乏長效機(jī)制。五是個(gè)別部門在執(zhí)行政策時(shí)從維護(hù)自己利益出發(fā)，對省政府制定的鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)落實(shí)不到位，廣大創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)未享受到應(yīng)有的實(shí)惠。

    2、支持全民創(chuàng)業(yè)的金融環(huán)境有待改善。一是創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款的程序不夠簡化。在某些地區(qū)，創(chuàng)業(yè)者申請小額貸款申辦程序仍然比較繁瑣，要進(jìn)多重門，蓋多個(gè)章，某些審查工作存在重復(fù)交叉。二是創(chuàng)業(yè)企業(yè)股權(quán)融資平臺的金融創(chuàng)新比較緩慢。目前我省的產(chǎn)權(quán)交易市場尚未轉(zhuǎn)型為規(guī)范的場外交易市場（OTC），其主要交易標(biāo)的還是國有企業(yè)的大宗產(chǎn)權(quán)，民營企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓服務(wù)只占很小的比例；試點(diǎn)改革的步伐落后于天津、北京、上海以及成渝改革試驗(yàn)區(qū)等地。

    3、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的政策和措施落實(shí)不夠。一是全省各地落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)的政策和措施的進(jìn)展不平衡。經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的市縣，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的措施和手段一般比較多，宣傳動(dòng)員比較充分，抓落實(shí)的監(jiān)督辦法比較得力。而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，措施和手段相對較少，且個(gè)性化不明顯，與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革配套不甚密切。有的地方辦理下崗優(yōu)惠證平均需要2―3個(gè)月的時(shí)間。二是對弱勢群體創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和措施落實(shí)不夠。從婦女群體來看，大多數(shù)婦女是靠家庭微薄的積蓄和親戚、朋友的資助創(chuàng)業(yè)，很難得到全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的扶持。受全球金融危機(jī)的影響，2008年我省在沿海地區(qū)打工的農(nóng)民工出現(xiàn)了大量回流的現(xiàn)象，但針對這一群體創(chuàng)業(yè)特殊困難的扶持政策還不夠全面和配套。

   4、政府對創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)及引導(dǎo)有待加強(qiáng)。從創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)培訓(xùn)來看，我省各級政府普遍加強(qiáng)了創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)相關(guān)法規(guī)、工商登記注冊等方面的公益性培訓(xùn)，但是，政府部門較少為弱勢群體提供與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的公益性基本技能培訓(xùn)，對創(chuàng)業(yè)者有針對性地參加商業(yè)化技能培訓(xùn)也引導(dǎo)不夠。從對創(chuàng)業(yè)者選擇項(xiàng)目的引導(dǎo)來看，各級政府比較重視增加創(chuàng)業(yè)者和就業(yè)者的數(shù)量，而對創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的質(zhì)量重視不夠。相關(guān)部門和社區(qū)、基層組織較少為創(chuàng)業(yè)者和就業(yè)者提供個(gè)性化的指導(dǎo)。如在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)選方面，缺乏多種層次、多種形式的引導(dǎo)。從對就業(yè)者選擇職業(yè)的引導(dǎo)來看，對他們的職業(yè)選擇引導(dǎo)不夠，沒有扭轉(zhuǎn)一些待業(yè)青年和大學(xué)生對投身民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的偏見，就業(yè)傾向仍比較偏重國有企事業(yè)單位。另外，相當(dāng)一部分大學(xué)和成人教育學(xué)校對學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃教育相對滯后，不太注重學(xué)生理論與實(shí)際相結(jié)合的動(dòng)手能力，以至于大多數(shù)學(xué)生畏懼創(chuàng)業(yè)，害怕去實(shí)際操作能力要求較高的崗位就業(yè)。
針對上述問題，我們提出如下優(yōu)化我省全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建議：

    （一）完善扶持創(chuàng)業(yè)的多方合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制
    1、各級黨政部門要加強(qiáng)對全民創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。形成協(xié)調(diào)全民創(chuàng)業(yè)工作的聯(lián)席會議制度（統(tǒng)籌相關(guān)政策制定、組織協(xié)調(diào)、檢查督促），并將工作任務(wù)和目標(biāo)分解落實(shí)到相關(guān)責(zé)任單位。優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)的政務(wù)環(huán)境，開辟創(chuàng)業(yè)服務(wù)綠色通道。加強(qiáng)各級政府扶持全民創(chuàng)業(yè)的行政效能，將落實(shí)相關(guān)目標(biāo)責(zé)任的執(zhí)行力作為政績考核的重要內(nèi)容。建立健全維護(hù)創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益的法律服務(wù)和法律援助體系，依法保護(hù)創(chuàng)業(yè)出資人的合法權(quán)益。優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)功能，提高信息共享效率并方便創(chuàng)業(yè)者與政府相關(guān)部門溝通。

   2、構(gòu)建相關(guān)管理部門、行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)等聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)業(yè)孵化培育體系。形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、搭建平臺的“四位一體”創(chuàng)業(yè)孵化培育機(jī)制。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等非政府組織以及各種專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用。各地根據(jù)實(shí)際條件建立不同類型和不同特色的創(chuàng)業(yè)培育基地（孵化器）。進(jìn)一步建設(shè)和完善各類專業(yè)市場，吸引城鄉(xiāng)居民和中小創(chuàng)業(yè)者入駐創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，為非公經(jīng)濟(jì)主體提供二次創(chuàng)業(yè)的平臺。

    （二）改善全民創(chuàng)業(yè)的金融環(huán)境
    1、總結(jié)小額信貸試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，探索全面推廣的具體措施。近年來不少市、區(qū)、縣在開展小額信貸試點(diǎn)方面都摸索出一些經(jīng)驗(yàn)，各級政府在下一步應(yīng)認(rèn)真總結(jié)小額信貸試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，探索全面推廣的具體措施，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款扶持對象，將小額擔(dān)保貸款扶持對象由下崗失業(yè)人員擴(kuò)大到我省所有以自主創(chuàng)業(yè)方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)的各類自主創(chuàng)業(yè)人員（包括從事農(nóng)業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民）。

    2、推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立和完善各類中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。完善個(gè)人和企業(yè)信用征信系統(tǒng)，建立健全信用獎(jiǎng)懲制度，為推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)提供良好的社會信用環(huán)境。鼓勵(lì)各級政府相關(guān)部門組建產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和管理模式多樣化的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本創(chuàng)辦商業(yè)化的信用擔(dān)保公司，鼓勵(lì)非政府組織和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)申請小額擔(dān)保貸款提供信用擔(dān)保。對省市信用環(huán)境整治辦公室授牌的信用社區(qū)以及按規(guī)劃正在創(chuàng)建信用社區(qū)所推薦的貸款申請人，及時(shí)歸還貸款且維持了良好經(jīng)營狀況和信用的創(chuàng)業(yè)者，試行免除反擔(dān)保，通過激勵(lì)機(jī)制大力推進(jìn)信用社區(qū)創(chuàng)建。

    3、積極開拓其他融資渠道。總結(jié)股權(quán)質(zhì)押融資的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為具有成長潛力的企業(yè)開辟新的融資渠道；利用各級政府的扶持政策，積極籌措全民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金；充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型中的產(chǎn)權(quán)交易市場的私募股權(quán)融資功能，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資與中小企業(yè)對接；支持典當(dāng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，方便創(chuàng)業(yè)者以該種方式融集創(chuàng)業(yè)所需的短期周轉(zhuǎn)資金。

    （三）加強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施的協(xié)調(diào)配套
    進(jìn)一步清理完善和制定有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)的規(guī)范性文件，優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)的法制環(huán)境；落實(shí)鼓勵(lì)大學(xué)生和下崗職工、農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)的工商管理和稅收優(yōu)惠政策；對創(chuàng)業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)及相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所取得的收入，應(yīng)按規(guī)定免征營業(yè)稅。

    （四）加強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)的輿論引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)培訓(xùn)
    各級政府在扶持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的過程中，應(yīng)通過各種媒體營造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會氛圍，讓勇于創(chuàng)業(yè)和帶動(dòng)更多勞動(dòng)者就業(yè)的人成為最受社會尊敬的公民。利用各種形式開展創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的宣傳教育，激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，提升勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自主經(jīng)營、自籌資金、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展的創(chuàng)業(yè)意識。積極開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的成果展示或經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，樹立全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀典型，增強(qiáng)相關(guān)社會群體自主創(chuàng)業(yè)的信心和決心。同時(shí)，根據(jù)不同類型人員創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)，有針對性地組織職業(yè)技能與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的公益性培訓(xùn)活動(dòng)。