湖北省政協《高校畢業生就業問題》課題組
就業是民生之本，高校畢業生就業，關系到社會和諧，是廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。根據省政協十屆三次常委會會議調研工作的安排，在周宜開副主席的帶領下，省政協教科文衛體委員會組織專題調研組，對高校畢業生就業問題開展了廣泛調研。調研組聽取了省發改委、教育廳、勞動和社會保障廳、人行武漢分行等9個省直部門及中央在漢單位的意見，召開了6次座談會，參加人員包括省部屬本科、獨立院校、高職高專等各類高校和市州高校畢業生就業工作機構負責人，同時，調研組專門到仙桃、荊州等地考察民營和國營企業吸納大學生就業的情況，了解基層人力資源和人才市場運轉情況，并赴部分高校開展實地調研。現將調研情況報告如下：
一、高校畢業生就業工作的基本情況
我省共有普通高校87所，其中本科院校35所，高職高專院校52所；另有獨立學院31所。除神農架林區外，每個市州均設有普通高等學校。2007年我省共有普通高校畢業生31.6萬人，比2006年的30.6萬人增加1萬人，增幅為3.23％。其中，畢業研究生26,650人，本科畢業生125,723人,高職高專畢業生164,005人。截至2007年底，全省普通高校畢業生平均就業率為89.11％，其中，畢業研究生平均就業率為91.09％，本科畢業生就業率為91.19%，高職高專畢業生就業率為87.18％。與2006年同期相比，總就業率提高了3.39個百分點，其中，本科畢業生就業率提高了1.34個百分點，高職高專畢業生就業率提高了6個百分點(見附表一)。
2008年我省共有普通高校畢業生41.12萬人，比2007年增加了近10萬人，增幅達24.31%。其中，畢業研究生28,500人，本科畢業生165,000人,專科畢業生217,700人。截至2008年9月1日全省平均簽約率為82.34％，其中畢業研究生簽約率為88.45%，本科畢業生簽約率為83.54%，高職高專畢業生簽約率為80.78％。
1、優化政策環境，形成部門聯動共促就業的新格局。省委、省政府對高校畢業生就業工作高度重視，先后出臺了20條鼓勵政策和措施，引導高校畢業生面向基層就業，比如對困難家庭畢業生就業予以幫扶；組織、人事等部門通過實施“選調生”、“三支一扶”、“一村一名大學生”、畢業生服務西部等項目計劃，鼓勵、引導大學畢業生到基層建功立業，僅2007年就招錄高校畢業生4773名；勞動保障、財政、稅務、工商、物價、銀行等部門從資金、貸款和服務管理等方面制定相關政策，免收各種行政事業性收費，提供小額貸款等，為高校畢業生搭建自主創業的平臺，2007年有343人自主創業，免收高校畢業生從事個體經營人員稅務登記證工本費100多萬元。同時，充分發揮市場對資源配置的基礎作用，廣泛開展高校畢業生就業供需見面月活動。省教育廳先后在廣州、深圳、蘇州舉辦武漢地區高校和東湖新技術開發區校企交流會，吸引全國各地企事業單位300多家參會，為高校和企業搭建平臺，促進了高校和企業的溝通和聯系。各高校設立專項獎勵基金，協助還貸，引導和鼓勵大學生面向基層就業。
2、強化高校服務職能，加強畢業生就業工作服務體系建設。各高等院校普遍建立了畢業生就業工作領導小組，實施畢業生就業工作“一把手工程”，將就業工作納入部門和院系考核體系，采取“導師工程”、“就業工作貢獻獎”、“一票否決”等多項措施，加強對高校畢業生就業服務工作的領導；所有高校都成立了畢業生就業指導服務機構，配備了專職工作人員，制定了明確的工作崗位職責。省教育廳先后舉辦就業指導形勢政策和業務培訓共3000余人，引進KAB創業教育項目，培養教育創業方面的工作能力。注重利用信息技術，服務高校畢業生就業工作。武漢市建立了“武漢地區大學生就業指數”系統，定期發布武漢大學生就業率、就業質量、就業缺口數據情況分析，為學校和畢業生分析預測各專業、各地區的就業形勢，了解本行業的就業情況提供參考；各高校建立了就業信息網站，及時發布就業政策和用人信息，安排專人負責并及時更新信息。同時，通過提供大量實習實訓機會，搭建用人單位和大學生之間雙向選擇的橋梁。各高校都建立了多種形式的就業實習實訓基地，讓學生更多了解社會、積累工作經驗、提高職業能力，也讓用人單位有更多機會挑選優秀適用學生。如湖北工業大學建立了87個就業實習基地，每年安排學生實習。武漢市在20家企業建立了武漢大學生就業實習基地，實習基地每年可為大學生提供4000多個實習崗位，接收1.5萬人次的大學生實習，約有15%的實習生經雙向選擇留在實習單位就業。
3、深化教學改革，不斷拓寬高校畢業生就業渠道。大力推動高校產學研結合，以市場調研為基礎，以就業為導向，優化教育教學過程，把培養合格畢業生作為促進就業的基礎工作來抓。武漢職業技術學院、武漢船舶職業技術學院每年定期、多批次組織就業市場及專業調研，了解社會需求，調整教學內容，讓學校工作與用人市場更加緊密結合。學校主動與用人單位簽訂合同，開展“訂單式”培養，有些還采取學校和用人單位共同設計教育計劃和內容，用人單位直接提供部分教師和實驗設備等方式，加強校企間的深度融合。許多職業技術院校在學校推行職業資格證書制度，以“兩證”或多證促進就業。武漢工程職業技術學院規定，學生除畢業證書之外，還必須獲得相應專業技能等級證書，促進職業鑒定工作的發展，推動了人才培養的創新。同時，高等院校把創業指導納入教學計劃，激發畢業生自主創業激情。武漢市按照市委“大力推動全民創業”的指示精神，積極營造良好的創業環境，設立100萬創業資金、300萬風險投資、100萬網絡支持，開展“大學生科技創業挑戰賽”活動，在東湖新技術開發區設立“武漢大學生創業基地”，建立大學生創業輔導站和實習基地，推動大學生以創業帶動就業。
4、加強就業指導，關注貧困學生的就業困難。全省高校畢業生中貧困生約占總數的25%左右。各高校高度重視并采取得力措施幫扶貧困生就業，通過減免學費、提供勤工儉學崗位等緩解他們的困難。由于貧困生大多學習刻苦，成績較好，就業期望值比較現實，一般都能被學校推薦的用人單位招聘。如武漢理工大學2007屆畢業生中有貧困畢業生2500多人，占該校當年畢業生總數的30%左右，湖北財稅職業學院的貧困生占該校學生總數的33%，經過努力，現已全部就業。
二、我省高校畢業生就業狀況分析
在省委、省政府正確領導下，經過政府各部門通力合作和密切配合，高校畢業生就業狀況總體上進展平穩。部屬院校、辦學條件較好的省屬本科院校畢業生就業率較高；辦學時間較長的獨立學院和高職高專畢業生就業較好；依托行業辦學的院校畢業生就業優勢明顯；應用性專業畢業生就業情況比較好。
從附表可知，2007年我省高校畢業生就業有如下特點：
1、省內就業的比例高于省外，但學歷層次越高，出省的比例越高。近年來，我省經濟社會持續快速發展，提供了大量就業崗位，增強了對人才的吸納能力，僅2007年省內就業的有135530人，占就業人數的52.64%，高于省外就業5.28百分點（見附表六）。但省外就業的研究生和本科生人數則多于省內，分別多達4736人和2686人。省外就業的學生主要集中在珠三角、長三角等經濟發達地區，且越來越多向長三角轉移。(見附表五)
2、企業依然是畢業生就業的主渠道，到基層就業人數增加較快。從2004年起，連續4年我省高校畢業生到企業就業的比例超過已就業人數的50%，并年年遞增，2006年為64.73%，2007年68.03%。非公有制企業已成為畢業生就業的重要渠道，2007年到國有企業就業的人數為23568人，僅占就業人數的8.36%（見附表二）。2006年，我省有159237人到基層就業，占就業264634人的60.17%；2007年，有176055人到基層就業，占就業281909人的62.45%，其中到農村建制村、城鎮社區200人（研究生1人，本科生52人，專科生147人）。當前，基層已成為畢業生建功立業的重要舞臺。
3、部屬高校、部分省屬本科院校和辦學條件好的獨立學院就業較為容易。2007年武漢大學、華中科技大學等8所部屬院校共有畢業生66674人，就業60431人，就業率為90.64%，高于全省平均就業率1.53個百分點；辦學時間長的省屬本科院校，如湖北大學2007年就業率為86.66%，湖北工業大學88.17%，武漢科技大學92.78%，武漢工程大學88.94%，武漢工業學院93.29%，武漢科技學院90.96%；辦學條件較好的獨立學院，如華中科技大學武昌分校2007年就業率為90.88%、華中師范大學漢口分校93.04%、武漢科技大學中南分校93.22%、中南民族大學工商學院92.06%。
4、依托行業辦學的高職高專畢業生就業優勢明顯。如武漢船舶職業技術學院2007年就業率為94.85%、武漢航海職業技術學院為92.04%、武漢工程職業技術學院為91.15%、武漢鐵路職業技術學院為98.17%等。這部分學校的畢業生甚至出現供不應求的局面，如2008年武鋼集團到武漢工程職業技術學院擬招聘550名畢業生，結果只招錄到119人；武漢航海職業技術學院的畢業生受到歡迎，一些用人單位還愿意支付學校一定的培養業務費，預訂畢業生。武漢職業技術學院就業率達92.25%，高于全省平均就業率。
5、從專業科類角度看，應用性專業的畢業生就業情況比較好。2007年畢業研究生就業情況較好的專業主要是工學（94.89％）、農學（92.86％）、管理學（92.17％）；本科畢業生就業情況較好的專業主要是農學（96.21％）、歷史學（招生人數較少）（95.66%）、工學（93.02％）；高職高專就業情況較好科類是交通運輸大類（92.84%）、材料和能源大類（92.84%）、旅游大類（92.25%）。（見附表三、附表四）
目前存在的問題是：1、近年來新辦的學校畢業生就業存在一定壓力。如湖北警官學院（34.75%）、武漢警官職業學院（70.58%）、湖北民族學院（79.78%）等，其問題主要是：就業信息網絡不健全，社會認同度不高，學校社會影響力小，就業指導工作薄弱等問題，給學校畢業生就業帶來一定壓力。
2、理論性特征明顯的專業畢業生就業相對比較困難。2007年畢業研究生就業較差的專業主要是法學（79%）、哲學（84.62%）；本科畢業生就業較差的專業是法學（86.44%）、經濟學（88.18%）；高職高專就業較差的科類是公安大類（40.09%）、法律大類（67.86%）。（見附表三、附表四）
3、高職高專和獨立學院相當一部分畢業生就業質量不高。一是靈活就業人員的比例較大。2007年全省高職高專畢業生93315人，靈活就業人數56443人，靈活就業率60.49%；獨立學院畢業生39890人，靈活就業人數20905人，靈活就業率52.41%。二是就業穩定性差。工作待遇不高，用非所學、用非所長等原因，導致畢業生跳槽頻繁。據湖北工業大學工程技術學院對畢業生跟蹤調查顯示，60%的畢業生所學專業與工作不對口，80%的畢業生當年就跳槽換工作，有的甚至換2-3次。
4、畢業生自主創業比例不高。據有關資料，西方發達國家的高校畢業生自主創業的人數不少，如美國比例是30%，德國提出未來五年將達到20%—30%。我國的2007年高校畢業生自主創業的比率僅為0.3%，其中北京0.2%，上海0.28%，遼寧0.25%，湖南0.04%，我省為0.15%。
三、我省高校畢業生就業問題分析
1、總體供需矛盾比較突出，就業壓力日益增大。我國正處在轉型期，國有企業減員增效，由財政供養的黨政機關工作人員滿員，事業單位新增就業崗位有限，都對高校畢業生就業帶來壓力。據原勞動和社會保障部公布的數據，“十一五”期間國家每年新增就業崗位約90O萬個，即使努力后也僅增加到1000萬個，而需要就業的人數卻達2400萬。據原人事部公布，由財政供養的黨政機關和事業單位的畢業生需求，逐年將遞減22%。據高校反映，近年來到高校招聘畢業生的需求信息，由以往最高的1:7降至目前的1:3。2008年全國普通高校畢業生將達到559萬人，比2007年增加64萬人。今年我省普通高校畢業生比去年增加近10萬人，在全國新增就業崗位有限的情況下，我省高校畢業生就業供需矛盾依然比較突出，就業任務比較繁重。
2、畢業生就業政策未能逐項落實，到基層就業存在政策性障礙。按照《國務院辦公廳關于切實做好2007年普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國辦發\[2007\]26號）要求，我省還有部分政策需要進一步落實，如：加大資金投入問題；地方財政安排資金向聘用高校畢業生達到一定數額的中小企業傾斜問題；國有企事業單位、各類重點建設工程和項目、社區管理、高技術服務等新興社會工作崗位優先吸納高校畢業生政策有待進一步落實；國家規定實行就業準入的職業，從業者和初次就業者必須取得相應職業資格方可上崗等工作需加強；個別用人單位存在“學歷歧視、性別歧視、戶籍歧視”的問題；對離校后回到原籍的未就業畢業生，縣（市）管理部門不明確。同時，高校畢業生到基層的渠道不暢，未能形成畢業生到基層就業的長效機制。畢業生下基層，面臨著社會分配制度、社保制度、戶籍制度等很多政策障礙，畢業生下基層服務期限滿后如何安置，如資教生服務期滿愿意繼續扎根農村的，但其編制得不到解決。如荊門市2007年需要大專以上畢業生6000人，但實際流向荊門的不足需求的一半。
3、結構性矛盾突出，部分高校的專業設置與就業市場沒有有效對接。我省高校近年發展較快，多數院校樹立了以就業為導向的理念，加快了專業調整的步伐，也取得了很大成績，但結構性矛盾仍未有效解決。個別院校重招生、輕就業，專業設置對市場需求的適應性不夠強，對市場需求的調研和預期，對招生計劃、教學計劃調整的指導力度不夠。同時，部分院校對投入較少的文、經、商、法、管等學科專業規模擴張過快，而社會需求較大且投入大的工科類等專業增加十分有限。據武漢市對150多家企業的調查，涉及通訊、建筑等10個行業，約有20%的崗位空缺，招不到合適的畢業生。
4、財政經費投入不足，機構不健全，少數就業中介組織存在欺詐行為。在扶持畢業生自主創業、加強市場建設、見習基地建設、畢業生就業培訓以及畢業生就業信息化建設等方面經費落實難度大，市州畢業生就業服務指導機構人員少，辦公經費缺乏，機構不健全。同時，由于普通高校畢業生就業市場管理制度還不夠完善，一些中介組織打著招聘的旗號，給參加招聘的畢業生設置試用期、保證金、假工資等欺詐陷阱，使高校畢業生的合法權益受到侵害。
5、鼓勵畢業生自主創業的工作開展不夠，部分學生就業能力差。高校畢業生在小額擔保貸款方面的擔保人要求過嚴，抵押手續煩瑣，缺乏配套財稅扶持，3-5萬的小額貸款，滿足不了畢業生的創業需求。從部分學生自身角度看，存在不了解基層、害怕下基層的現象，有些來自農村的學生覺得“下去”后，是自己“沒本事”，寧可在大城市做一些與專業不對口或技術含量很低的工作，也不愿到能學以致用的基層。學校反映：存在政府著急，家長著急，但學生不著急就業的情況。如武漢鐵路局到某獨立學院招200名動車組司機，試用期1800元/月，轉正后3600元/月，學生不愿意去，只有20人報名，最終6個人愿意被錄用；同時，一些畢業生性格內向，專業技能不突出，英語四級通不過，2007年約有2%的應屆生考試不及格，不能畢業，部分普通高校畢業生由于身體殘疾或具有明顯外表缺陷，造成就業困難。
四、進一步做好高校畢業生就業工作的建議
1、整合資源，不斷健全促進就業的服務體系。
一是把高校畢業生就業工作納入整個社會就業和再就業體系，健全統一的就業再就業市場。各有關部門要密切配合，打破部門界限，在現有的人力資源市場、人才市場設立大學生就業創業服務專窗，使高校畢業生就業服務實現常年開門，實現促進大學生就業創業服務的制度化、常態化。勞動人事和教育部門要建立畢業生就業狀況公布制度、需求信息發布制度，及時主動向畢業生提供信息服務。
二是建立高校畢業生失業保障體系和社會保險制度。高度關注家庭經濟困難大學生的就業問題，對暫未就業而沒有收入來源、生活困難的學生，原籍在農村的予以一定的經濟援助，原籍在城市的要納入低保范圍，建立和完善大學畢業生的失業保險制度。
三是建立規范的高校畢業生職業中介市場。教育部門要與工商、勞動、公安部門一道，加強對大學生職業中介市場和中介機構的規范和管理，規范職介、招聘程序、條件和工資待遇，對入場招聘的企事業單位加強登記、管理和資格審查，落實《就業促進法》關于職介對求職者免費的法規、政策，依法保障大學生就業創業合法權益。四是加強對高校畢業生的就業信息服務。建立全省性的高校畢業生免費就業信息網絡，推動實現省、市（州）、高校三級聯網，加快建設信息共享、政策發布、網上招聘、遠程面試、指導咨詢五位一體的高校畢業生就業信息服務體系，發揮高校畢業生網上求職的優勢，發展各類網上自助式就業服務，引導大學生消除信息不對稱的困擾，正確把握自我，積極穩妥就業。
2、積極扶持，搭建高校畢業生創業的平臺。
一是加大創業資金扶持力度。建議整合財政資金和企業資源，設立“高校畢業生創業基金”，遴選、資助高校畢業生創業項目，為高校畢業生創業提供項目孵化服務、資金擔保貸款、資本金注入、風險投資等扶持。
二是強化創業培訓。建議在高校普遍開設創業培訓課程或講座，對有創業愿望、具備一定創業條件的高校畢業生給予重點創業技能培訓，培養創業能力，提高創業競爭力。
三是進一步優化創業環境、落實創業政策。對到基層自主創業或自由擇業的畢業生，給予積極有效的社保補貼政策，對高校畢業生創建的、具有一定技術水準的中小企業在一定時期內實行稅收優惠政策，并給予財政資金扶持。
3、加強檢查監督，切實加大對高校畢業生就業的投入。要按照國辦117號文件要求，逐條對照檢查我省普通高校畢業生就業工作的落實情況，對文件規定綜合運用財政、稅收、金融等方面的優惠政策，如獎勵各類企業尤其是中小企業、民營企業吸納高校畢業生就業；引導我省國有企事業單位主要面向高校畢業生補充其新增專業技術和管理人員；各類重點建設工程和項目，優先從高校畢業生中錄用所需人員；在城市社區建設中，積極吸納高校畢業生在社區管理、高技術服務等新興社會工作崗位就業等，進行督促檢查；切實落實畢業生就業專項經費，加強市、州、縣高校畢業生就業工作機構建設，保證人員、經費、工作場地到位；加強對市場信息網絡建設和見習實習基地建設的投入。建立高校畢業生就業工作聯席會議制度，每年定期公布各地吸納高校畢業生人數與當地人口、當年GDP的比例，將畢業生就業工作作為地方政府年度考核的重要指標，進行督促檢查。建立健全畢業生就業督察制度，對做得好的地方政府給予表揚，不好的通報批評，并限期整改。
4、深化教學改革，創新高校人才培養模式。改變高等教育與市場不相適應的狀況，盡快建立起適應社會經濟發展需要的、具有中國特色的高校畢業生就業工作管理體制和運行機制。
一是教育和勞動保障部門應科學及時地預測未來經濟社會發展對人才的需求狀況，包括總量、結構、層次等，為各普通高校提供專業設置和調整的依據。
二是高校要進一步深化教育教學改革。切實轉變辦學思想，面向市場，圍繞就業辦學，調整專業結構和人才培養模式，通過推動新一輪課程體系和教學內容改革，加強和完善實踐教學體系，努力提高學生的實踐能力、就業能力和創新精神。
三是要建立科學的高等教育評價體系。特別是對高職高專院校，要把畢業生就業狀況納入學校辦學水平和領導政績的主要考核內容。
四是要加強教師隊伍建設，加大對學生職業技能的培養。高職高專院校要堅持走“雙師型”教師隊伍建設之路，建議勞動保障部門對高職高專畢業生中，符合條件的同時授予相關職業資格證書。獨立學院要明確辦學定位和方向，引入競爭機制，注重培養應用型人才，建立招生就業聯動機制，對就業率較低的學校和專業要嚴格限制招生規模。
5、加強高校畢業生就業統計工作，搞好宣傳教育，形成良好的輿論環境。建議統計部門把高校畢業生就業工作納入日常統計工作范疇，提供獨立而有權威性的統計數據，為政府部門和高校提供可靠的決策依據。同時，要大力宣傳黨和政府鼓勵、引導高校畢業生到基層就業創業的政策措施，大力宣傳高校畢業生就業創業的先進事跡和典型事例，教育和引導高校畢業生樹立正確的就業觀，以健全的心智勇于應對社會的發展變化，以堅實的專業知識和較強的業務技能迎接未來職業發展的需要；同時要防止個別新聞媒體過度渲染高校畢業生就業困難，造成恐慌和悲觀的心理預期，避免在社會上產生負面效應。
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