湖北省政協《優化創業環境、促進創業帶動就業》課題組
根據省政協十屆三次常委會會議題安排，李宗柏副主席于7月中下旬帶領部分省政協委員和省工商聯有關人員組成調研組，就“優化創業環境，促進以創業帶動就業”開展了專題調研。調研組聽取了省勞動和社會保障廳和天門市、武漢市漢陽區、武昌區、東湖高新區的情況介紹；分別與政府有關部門負責人、部分基層政協委員、中小企業負責人和個體工商戶代表進行了7次座談；考察了天門市仙北工業園、天門市經濟開發區和武漢市漢陽黃金口工業園、東湖高新區等20多家企業；組織省政協委員中的部分企業家和工會系統創業代表進行了專題座談。此外，圍繞創業帶動就業，社法委于6月下旬赴山東、山西進行了學習考察；9月上旬召開全省市州政協社法委會議進行了專題研討。
通過調研，委員們認為，省委省政府對創業帶動就業工作十分重視，并將鼓勵、支持創業作為實施積極就業的一項重要舉措，把幫助3萬人實現創業并帶動10萬人就業再就業列入省政府今年的十件實事之首。今年以來，省勞動和社會保障廳等六廳局聯合發出了《關于加強創業帶就業工作的通知》、省工商局出臺了《湖北省工商局運用工商職能促進全民創業若干意見》、省地稅局出臺了《促進地方經濟社會發展的地方稅收優惠政策與措施》。武漢、天門等地積極出臺政策和措施，大力改善創業環境，全省上下大力推進全民創業，呈現良好的發展勢頭。
從調研情況看，還存在一些制約和影響創業環境的因素。為此，建議：
一、以思想解放為著力點，進一步優化創業的人文環境
當前，一些地方因循守舊、小富即安的思想不同程度存在，缺乏創業的熱忱，這是當前影響創業的思想障礙。武漢市政協一位領導講得很典型：“在漢正街，投資幾千萬、上億元的大老板基本是浙江人，承租經營的小老板大多是荊州、仙桃等外地人，漢正街人干什么呢？大多坐在家里收租子”。因此，進一步解放思想，轉變觀念，著力營造銳意進取的人文環境是當務之急。一是要加大宣傳的力度。要利用各種會議和新聞媒體大力宣傳創業光榮、致富可敬的理念；大力宣傳黨委政府鼓勵創業、支持創業、服務創業的政策措施；大力宣傳創業的先進典型、先進經驗，用創業的精神激勵人、用先進的事跡鼓舞人、用成功的經驗啟迪人。二是要通過完善和創新有利于創業的機制，激發群眾的創業熱情。譬如，低保人員創業在一定時間內保留低保待遇不變；對創業帶動就業的，根據吸納的就業人數給予適當的獎勵。三是要進一步解放思想，充分利用建設“兩型社會”綜合配套改革試驗區的契機，鼓勵各地大膽試、大膽闖，支持和保護有利于創業的探索和實踐，理解和寬容工作中出現的偏差和問題。
二、以政策配套為著力點，進一步優化創業的政策環境
近年來，省委省政府和各級黨委政府出臺不少政策，為全民創業、促進以創業帶動就業提供了必要的政策支持，發揮了重要的作用。但在一些地方，有關部門貫徹這些政策的細則不夠具體，使得一些優惠政策的效果大打折扣。
一是要建立創業促就業政策運作高規格有權威的領導協調小組和順暢有效的領導協調機制。要進行政策的總體策劃和頂層設計，加強運作過程中的溝通協調，并及時處置和解決落實中的難題，使現有的政策落實。
二是要進一步完善支持創業的配套政策體系，切實解決不適應和不匹配問題。當前，建議對下列問題予以足夠的關注：
第一，產業配套問題。產業配套不完善，是影響我省經濟發展的一個重要問題。天門燎遠機電有限公司總經理鄭國良說，天門市搞數控機床的目前就我們一家，市里很重視、很支持，但產業配套跟不上，有時為買一個2元錢的螺絲，要開車到近200里外的武漢去買；而在蘇州，只需一個電話，兩個小時內就能到貨。因此，我們不敢將公司全部搬到天門來。搞好工業園、科技園產業配套，延伸產業鏈，其本身就是創業增長點，不僅可以穩定一家，而且可以搞活一批。建議各地在規劃工業園區時，結合本地區的實際進行產業配套科學規劃，并為產業配套制定具體的優惠政策，鼓勵企業、個體工商戶發展配套產業、產品，進一步延伸產業鏈。
第二，減少創業風險問題。調研中，一些個體工商戶、私營業主反映，他們本小利微，創業過程中不但要承擔經營風險，還要承擔員工的醫療、工傷等風險，與那些已具有一定規模的企業相比，抗風險能力更弱。如一位竹溪婦女，自已辦了一個小炒坊，出于好心，給了失業在家的鄰居一份活干。不料這位鄰居在干活時穿著拖鞋從樓上摔了下來，摔成重傷，已花了二十多萬的治療費。按有關規定，還要賠償30多萬的傷殘補償費。這類問題值得關注。按現行的社會保險“五險合一”政策，他們交不起；不辦保險，出事后傾家蕩產賠不起。對這類創業者，在當前情況下，建議按《國務院關于解決農民工問題的若干意見》(國發\[2006\]5號)中“堅持分類指導、穩步推進，優先解決工傷保險和大病醫療保障問題，逐步解決養老保障問題”的精神，允許他們視情單獨辦理工傷保險、醫療保險，以減低成本和創業風險。
第三，穩商、安商問題。當前，原材料漲價、人民幣大幅升值、資金緊缺、利率上調、環境成本加大和《勞動合同法》實施造成的人力成本大幅提高等諸多因素疊加，中小企業面臨前所未有的困難。省工商聯關于“一些私營企業停業、歇業的外部原因是什么”（可多選）的32份問卷中，回答“企業稅費負擔過重”的占43%；“一些部門和單位亂收費、亂罰款、亂攤派加重負擔”的占31%。建議政府研究出臺幫助中小企業“過冬”的有力政策和措施，減輕企業負擔。
第四，風險救助問題。座談中不少企業家吐露心聲，這些年艱辛創業，既為國家和社會做出了貢獻，自己也積累不小的家業，擔心進一步創業的可能風險。建議政府探索建立民營企業家的風險救助機制，對那些為社會做出貢獻的民營企業家實施風險救助，為他們解除后顧之憂。
三、以破解融資難為著力點，進一步優化創業的金融環境
貸款難一直是阻礙勞動者自主創業的瓶頸。為破解這一難題，從中央到地方各級政府，出臺了不少政策，但總體上效果不明顯。據省工商聯近期對咸寧、荊州兩地30個私營業主就“向銀行借貸有困難，最主要的原因是什么”進行問卷調查，回答“貸款抵押、擔保條件太嚴”的占57%，“手續繁雜、錯過商機”的占37%。在省政協社法委與省總工會聯合召開的創業先進典型代表座談會上，企業家們談到政府貸款支持政策時，有的說“光打雷不下雨”，有的說“政策好，但實施難”。漢江機電設備有限公司總經理尹玉林（武漢市政協委員）和武漢恒泰香菇貿易有限公司總經理王四快說，象我們這樣有一定實力和社會信譽的人都難貸到款，那些普通創業者貸款的難度可想而知。建議進一步優化金融環境。
一是爭取國家支持，用足國家政策。為解決中小企業融資難，國家先后出臺了一系列的扶持政策，近期又采取了一些新舉措：調整商業銀行信貸規模，批準建立一些中小企業銀行；國家各大商業銀行也在加大支持力度。建議以國家推進中部崛起戰略、批準建設武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區為契機，爭取國家商業銀行擴大我省中小企業信貸規模，爭取國家批準在湖北建立一批中小企業銀行。
二是完善擔保機制，用好銀行貸款。中小企業融資難，核心在信用，在擔保。必須切實解決擔保環節上的問題。首先要加快融資擔保平臺建設，盡快在全省建立相當數量的擔保機構，除組建政府出資為主的擔保機構外，大力支持工會、群團發揮優勢，為自主創業提供信用擔保，鼓勵外資、民間資本進入擔保市場。其次要切實解決操作層面擔保門檻和反擔保問題，使正常貸款擔保真正辦得了。第三要探索有效的擔保貸款模式。省總工會擬聯合省勞動和社會保障廳、省財政廳、人行武漢分行建立小額擔保貸款模式和武漢市橋口區成立政府、行業協會、銀行、擔保公司四方組成融資聯盟模式，操作簡便有效，建議予以支持和肯定。
三是規范民間金融，用活民間資金。有資料顯示，全國2007年中小企業間接融資占98%，直接融資不足2%。青島市抽樣調查有融資需求的210家中小企業，80%沒有得到銀行支持，75%以上是通過企業間募集或賒欠來緩解的。事實上，由于正常融資渠道不暢，民間借貸以及企業間的拆借已成為創業者和中小企業解決資金的重要渠道甚至是主渠道。現實情況是：一方面創業者、中小企業創業發展缺資金，另一方面民間以及經營良好的企業不乏閑錢，并希望以錢賺錢。可見，解決融資難，最現實、最有效、最快捷的出路在于面向市場。建議政府在運用民間資本和整合社會資源、實現供需雙方以及融投資行為等方面專題研究。
四、以完善法律法規和打黑除惡為著力點，進一步優化創業的法制環境
一是根據市場經濟發展的需要，做好法律法規的立、改、廢。武漢東湖開發區有關負責人反映，《東湖新技術開發區管理條例》于1994年出臺，雖然時間不長，但處于經濟快速發展和社會急劇變革時期，該條例已不適應開發區發展的需要，亟需修訂、完善。據湖北日報報道，武漢鑫漢口快餐管理有限公司的孫國慶用自己購買的面包車運輸自用貨物，辦理營運證遭運管部門拒絕，頻遭運管人員重罰。對這類不適應市場經濟發展的規定可否考慮廢止。
二是對一些過時的技術標準要盡快修改，對沒有技術標準的要加快制定。省政協委員、武漢中原發展汽車物流有限公司總經理劉會明反映，專門運輸小汽車的轎運車，一直延用上世紀八十年代初國家半掛車16.5M車長的技術標準。而現在的路況、車況與上世紀八十年代初不可同日而語。因此，全國2萬多輛轎運車基本上都超標（長度超過16.5M）運營。該公司也因此每年被交警、交通運管部門罰款300多萬元。建議向國家有關部門反映，盡快制定新的技術標準；在新標準未出臺前，省相關部門對類似問題可否專題研究過渡措施。
三是要進一步打黑除惡。在調研中，一些企業家反映，當前，不法分子采取恐嚇、暴力手段壟斷市場、收取保護費等問題時有發生，對一些企業的正常經營和創業者的人身安全造成較大影響。建議政法機關要進一步加大打黑除惡的工作力度，加大對創業者合法權益保護的工作力度。
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