金 義 華
水是生命之源，是人類生存和發展的基本物質條件。近年來，隨著經濟社會的快速發展、人口增長以及城鎮化速度的加快，長江流域水污染也在逐年加劇。前不久，我隨省政協人口資源環境委員會調研組分別到宜昌、秭歸和巴東等市縣及長江航運企業，對三峽庫區湖北段水污染防治工作的現狀、問題進行了調研，深感這一問題的嚴重，令人深思，使人有感而發。2003年5月三峽成庫以來，因流速下降，自凈能力下降，工業廢水、生活污水、垃圾污染和船舶污染使庫區水污染逐年加劇，已經影響到了沿江人民的飲水安全。
客觀地說，經過幾年來方方面面的努力，三峽庫區湖北段水污染防治工作取得了一定的成績。如宜昌市現有污水處理廠15座，其中城區5座，城區污水集中處理率達到了90%。巴東縣的3座污水處理廠和5處垃圾處理廠，也能基本滿足防污需要。三峽庫區湖北段有5家船舶垃圾、油污水接收單位和12艘接收船，去年船舶油污水處理率達到95%，接收船舶垃圾近3000噸。船舶事故性污染近年來逐步減少，2004—2007年三峽庫區尚未發生重大船舶污染事故。
但是，三峽庫區湖北段水污染也存在一些不容忽視的問題：
一是生活污水和垃圾處理設施運行艱難。主要原因是運行經費嚴重不足，沒有保障。現有的生活污水、垃圾處理廠一般規模較小，難以推行產業化、市場化的運行機制，單位處理成本高。如一般的集鎮污水處理廠處理每噸污水直接成本0.4元，但收取污水處理費是每噸0.3元，每年資金缺口達60-80萬元。
二是生活污水、垃圾處理廠設計規模和實際需求不匹配。如郭家壩鎮污水處理廠設計處理能力為2000噸/日，而目前只有600噸/日。興山縣城污水處理廠設計為日處理污水2萬噸，目前只有6000噸；興山縣新城垃圾處理場垃圾處理量也只達到設計能力的70%。宜昌市每年還有近20萬噸生活垃圾未經無害化處理，在城市周邊堆放或倒入溪溝。
三是三峽庫區水面清漂任務艱巨。三峽庫區由于水位變化頻繁，水面漂浮物較成庫前大幅增多，清理工作量變大，加之缺乏專業的清漂設備，目前主要靠租用民間船只，清漂手段落后，效率低下，不能滿足清理需要。同時，從長江上打撈起的漂浮物，均采用就近上岸，經曬干后焚燒處理的方式，又造成了大氣污染。
四是船舶污染應急反應能力亟待提高。近年來，庫區水上危險品運輸發展很快，2007年通過三峽船閘的危險化學品達610萬噸，比2006年增長20%，船舶溢油和危險化學品落水的風險增大。目前三峽庫區配備的船舶污染應急設備數量少，設備簡陋，遠不能滿足污染應急的需要。
五是船舶生活污水防治壓力大。雖然《水污染防治法》規定“船舶排放生活污水，必須符合船舶污染物排放標準”，原交通部也頒布了船舶生活污水的排放標準，但由于相關配套規定尚未完善，目前對船舶生活污水直接排放入江沒有進行有效管理。雖然庫區船舶生活污水僅占城市生活污水排放量的4‰，但對其加強管理已是迫在眉睫。
為此，我提出六點建議：一是盡快建立庫區湖北省環保治理項目運行保障機制。上級財政需要對庫區生活污水和垃圾處理項目實行補助，確保治理項目正常運行。考慮到三峽庫區防污是三峽工程的一項重要內容，建議我省有關部門向國家發改委提出設立庫區環境保護專項基金，在三峽電廠發電收益中提取一定費用用于補貼庫區污水和垃圾處理等環保基礎設施的運行維護，保證這些設施的正常運行。
二是加快實施庫區湖北省水污染防治項目的規劃和建設。建議擴大原規劃范圍，同時對規劃中生活污水和垃圾處理廠的布局和規模，根據實際情況進行調整和加快建設。
三是逐步建立庫區湖北省水面清漂長效機制。建議由省環保部門牽頭，地方政府給予財政支持，規劃建設專門的清漂碼頭，配備專業的清漂設施，落實清漂工作專項資金，加大清漂工作力度，確保庫區清漂工作取得實效。
四是進一步完善政策和措施，加強庫區船舶防污監管。建議地方船檢部門制定嚴格的船舶防污染設備配備標準，特別是危險化學品船舶必須推行“雙底雙殼”船型。地方政府應對三峽庫區船舶的油污水、垃圾和生活污水處理實行補助，對于低于標準的船舶應制定淘汰或技改的時限，并從資金上給予支持。
五是加大庫區湖北省船舶防污投入，建設三大工程，完善兩大體系。即建議國家有關部門和地方各級政府進一步加大資金投入力度，建設庫區船舶污染物接收工程、化學品船舶清洗艙基地工程、庫區流動源監測工程，完善日常執法監督管理體系、污染事故應急反應體系。
六是加強支流水域治理和網箱養魚管理。據調查，重慶市已出臺政策嚴格控制網箱養魚。建議湖北省也要加強支流水域治理和網箱養魚管理。
黨和國家始終高度關注和著力解決民生問題，在科學發展觀的統領下，著力構建資源節約型、環境友好型社會已日益成為人們的共識，并深入人心，為此對于事關三峽庫區沿江人民飲水安全的水污染防治工作，我們沒有任何理由等閑視之。讓我們共同努力，使三峽庫區的天更藍，水更清，空氣更潔凈，人與自然更加和諧。
(發言人系省政協常委、省政協人口資源環境委員會副主任、交通部長江航務管理局局長）
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