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把“協(xié)商在決策之前”落到實處

2014-09-15 00:54:36  

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政協(xié)襄樊市委員會

　　近年來，我們以《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》和黨的十七大精神為指導，不斷創(chuàng)新履行政協(xié)職能的思路、方式和方法，力爭做到重點工作有新意、有實效。在總結以往創(chuàng)新經驗的基礎上，今年，我們結合襄樊經濟社會發(fā)展的實際，提出要真正把“協(xié)商在決策之前”的原則落到實處。具體講，就是要在黨委、政府決策之前，也就是每年的政府工作報告、市委常委會工作要點形成之前，廣泛動員各民主黨派、人民團體、各族各界人士和全體政協(xié)委員都來開展調查研究，到基層、到一線、到群眾中去，聽取和綜合方方面面的意見，為新一年黨委、政府工作部署提供參考依據；在黨委、政府作出決策后，當年政協(xié)工作的側重點就放在加強民主監(jiān)督、專題議政，根據實踐發(fā)展不斷完善決策、推動黨委政府決策的貫徹落實上。

　　一、落實“協(xié)商在決策之前”的現(xiàn)實意義
　　堅持協(xié)商在決策之前，是鞏固和發(fā)展中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的具體要求。我們認為，按照以上思路加強工作創(chuàng)新，把“協(xié)商在決策之前”落到實處，主要有以下幾個方面的現(xiàn)實意義：

　　第一，真正做到了協(xié)商前置，有利于進一步提高政治協(xié)商的成效。政治協(xié)商是人民政協(xié)的首要職能，《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》規(guī)定，“把政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則”。政治協(xié)商的要旨是決策前的協(xié)商，只有堅持協(xié)商于決策之前，政治協(xié)商才能避免成為形式，發(fā)揮應有的作用。目前，從地市一級政協(xié)工作的實際看，協(xié)商與決策分離，協(xié)商流于形式等問題依然不同程度地存在。比如政協(xié)全會期間，政府工作報告已經形成，各項工作部署基本研究確定，即便是政協(xié)全會先于人代會單獨召開，委員們的協(xié)商意見也來不及被認真研究、充分采納；每季度的政協(xié)常委例會盡管我們提出了不少有價值、有份量的意見建議，但由于年初黨委、政府主要工作任務已經確定，這些意見建議因為沒有能夠提前進入黨委、政府的決策視野，而不能及時轉化為當年的工作部署。解決這些問題，最根本的就是要將協(xié)商環(huán)節(jié)前置，真正做到重大問題的協(xié)商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前，把“協(xié)商于決策之前”的原則落到實處。

　　第二，真正做到了圍繞黨委、政府的中心，有利于迸發(fā)政協(xié)工作的生機和活力。我們這樣創(chuàng)新，不僅僅是推進政治協(xié)商的積極探索，而且是政協(xié)工作總體部署的調整和轉變。黨委、政府決策前，我們的工作重點是搞好政治協(xié)商，充分發(fā)揮人民政協(xié)這一政治組織和民主形式的重要作用，著力發(fā)展協(xié)商民主，使各民主黨派和各界代表人士的意見和主張得以充分表達，使黨委、政府的決策既能體現(xiàn)大多數人的意志，又能照顧少數人的愿望，從而具有堅實的政治基礎和廣泛的民意支持。黨委、政府決策后，我們的工作重點是加強民主監(jiān)督，開展專題議政，推動黨委、政府決策的貫徹落實，始終做到在協(xié)商中配合，參政中支持，在議政中服務，在監(jiān)督中幫忙。這樣，我們開展的一切工作、一切履行職能的活動都更加緊密地圍繞了黨委、政府的工作中心，更好地體現(xiàn)一切服務發(fā)展、一切為了和諧，做到與黨委、政府同心、同力、同步，而且這樣改進，也進一步增強了政協(xié)工作的連續(xù)性和針對性，政協(xié)工作因此會更加生動活躍，更加務實有效。

　　第三，真正做到了全體委員參與，有利于激發(fā)委員參政議政的熱情。這樣創(chuàng)新后，一是委員們參與政治協(xié)商、實施民主監(jiān)督，有了更為實質、更加具體的內容，履行職能的針對性更強；二是保證了委員有足夠的時間來開展調查研究，履職質量會有新的提高。以前委員協(xié)商政府工作報告都集中在政協(xié)全會的短短數天時間里，現(xiàn)在改為提前兩三個月開展調查研究，這就讓委員們能夠及早準備，從容調查，有足夠多的時間，把問題了解清楚，把意見研究透徹。三是委員的意見建議能夠及時轉化為決策，而且保證轉化為決策的意見建議得到落實，必將進一步激發(fā)廣大政協(xié)委員高漲的參政議政熱情。有的委員反映，每次專題協(xié)商，書記、市長都給予了高度肯定，贊揚的話說了不少，但究竟落實得怎么樣，并不清楚。如果這樣改進，政府工作報告和市委常委會工作要點形成以后，大家一看，這幾條是我們政協(xié)提的，黨委、政府采納了；當年開展民主監(jiān)督時，委員們的意見建議直接指向某項具體工作、某個具體問題，更便于黨委、政府及時采納、改進。這樣，委員們就感到，我們的工作產出了實實在在的效果，成就感會油然而生，參政議政的積極性和主動性就會更加高漲。

　　二、精心組織安排，高水平做好決策前的協(xié)商
　　為保證這項創(chuàng)新性工作取得實效，達到預期目的，我們已從以下方面著手，精心組織實施：

　　（一）主動匯報溝通，爭取重視支持。我們向市委、市政府主要領導匯報了有關工作想法和安排，得到了市委、市政府的充分肯定和大力支持。在今年的第一次常委會會議上，市委書記唐良智同志專門就如何加強政協(xié)工作創(chuàng)新作了重要講話。他說堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，最關鍵的是堅持把政治協(xié)商納入決策程序，做到協(xié)商于決策之前。為此，政協(xié)工作要調整思路，創(chuàng)新方式方法。在市委常委會工作要點和政府工作報告形成前，政協(xié)主要是發(fā)動大家提建議、想辦法，共同把來年的全市工作謀劃好、部署好；在全市工作大局已定后，政協(xié)主要是搞好民主監(jiān)督、專題議政，幫助黨委、政府把各項工作做實、做細、做深，實現(xiàn)既定的工作目標。市委、市政府的肯定和支持，從根本上解決了要我協(xié)商和我要協(xié)商的問題，把落實“協(xié)商在決策之前”不僅當作政協(xié)的重要任務，也當作黨委和政府的一項重要工作，納入全局工作中予以通盤考慮，從而為我們實施這項工作創(chuàng)新提供了強有力的領導和組織保證。

　　（二）廣泛聽取意見，制定具體方案。在征得市委、市政府的肯定和支持后，以多種形式充分聽取各方意見，并在此基礎上，制定細致的工作方案。我們將于8月中旬召開縣（市）區(qū)政協(xié)主席座談會，圍繞實施這項工作創(chuàng)新，把為什么這么做、怎么做的問題闡述清楚，統(tǒng)一思想，形成合力。同時認真聽取縣（市）區(qū)政協(xié)主席的意見建議，在交流和探討中相互啟發(fā)，不斷完善創(chuàng)新思路。我們還組織全體機關干部開展討論，調動大家的智慧和力量，把每個環(huán)節(jié)的工作預見準確，考慮清楚，安排細致。在此基礎上，制定周密的工作方案，明確加強這項工作創(chuàng)新的主要內容、目的意義、工作步驟、責任分工、具體要求，保證與之相關的各項工作環(huán)環(huán)相扣，有條不紊地向前推進。

　　（三）開展調查研究，保證協(xié)商質量。調查研究是保證政治協(xié)商取得實效的基礎性工作。我們定于9月全面展開調查研究工作。為提高調查研究水平，保證協(xié)商建言質量，我們根據政府工作的特點和規(guī)律，把來年的政府工作初步細分為20個方面，每個方面的工作都成立調研組，并實行左右聯(lián)合、上下聯(lián)動的調研形式，以政協(xié)專委會為橋梁和紐帶，聯(lián)合各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、縣級政協(xié)和廣大政協(xié)委員一起開展調查研究，合力提高建言立論的水平。來年黨委、政府應該抓哪些工作，為什么要抓，怎么抓，抓出什么成效，還有哪些問題需要解決，哪些問題需要怎么樣解決，哪些問題需要更好地去解決，以什么形式解決等等，發(fā)動大家提建議、談看法、出點子，力求提出針對性強、具體可行的意見建議。

　　（四）整理協(xié)商意見，安排協(xié)商活動。調查研究后，我們把各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各族各界人士的意見都收集匯總起來，予以綜合分析和整理，并報送市委、市政府及有關報告起草人員去研究。同時，就一些重要問題召開若干個專題對口協(xié)商會，邀請分管市領導和有關單位負責人與委員進行面對面的協(xié)商交流，更加深入、全面、客觀地協(xié)商討論，并由此形成一批有份量的重點建言材料在政協(xié)全會上發(fā)言，既保證協(xié)商的廣度，又保證協(xié)商的深度和力度。

　　（五）加強跟蹤監(jiān)督，落實協(xié)商意見。當市委常委會工作要點和政府工作報告確定后，政協(xié)將根據黨委、政府當年的工作部署，研究擬定工作要點。每季度的政協(xié)常委例會主要是把政治協(xié)商和民主監(jiān)督兩項職能結合起來，圍繞當年黨委、政府發(fā)展思路的貫徹，組織委員視察、調研，看決策貫徹落實的怎么樣。工作完成有困難、有問題的，我們及時提醒黨委、政府認真研究、抓緊解決，確保目標實現(xiàn)。我們將積極探索懇談會、通報會、聽證會、雙向交流會等多種形式，使人民政協(xié)成為黨委、政府聯(lián)系群眾的“連心橋”，幫助黨委、政府準確掌握社會輿情，發(fā)現(xiàn)決策執(zhí)行過程中的新情況、新問題，以及時修正、完善決策，把各項工作任務落到實處。

　　三、加強總結規(guī)范，使“協(xié)商于決策之前”形成制度
　　落實“協(xié)商于決策之前”，提高政協(xié)履行職能的成效，從長期看，必須依靠制度作為保證。我們打算先從今年開始創(chuàng)新實踐，在做的過程中不斷總結、不斷完善，力爭形成一套好的制度、好的機制，使之制度化、規(guī)范化、程序化。比如，要在黨委、政府的重視和支持下，在各職能部門的大力配合下，逐步建立政協(xié)全會協(xié)商于決策之前的具體辦法，政協(xié)協(xié)商監(jiān)督政府工作的具體意見，政協(xié)與黨委、政府部門的情況通報制度，政協(xié)意見建議的辦理和反饋制度等等，從而保證政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政活動在黨委、政府的全局工作中有安排、有位置，促進政協(xié)意見建議的辦理落實，進一步凸顯政協(xié)工作成效。

　　與時俱進，勇于創(chuàng)新，是政協(xié)工作不斷取得發(fā)展的動力和源泉，我們將以這次會議為契機，學習兄弟市州政協(xié)的先進經驗，注意研究新情況、總結新經驗、探索新方法，力求把我市的政協(xié)工作開展得更扎實、更有效。