政協(xié)委員由界別產(chǎn)生，發(fā)揮委員在界別群眾中的代表作用，能夠集中反映社會各界人士的意愿和呼聲，提高界別權(quán)益實現(xiàn)程度；有利于鞏固提升界別優(yōu)勢，進一步發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系廣泛、智力密集、位置超脫的作用；有利于進一步拓展政協(xié)履行職能的途徑，豐富政協(xié)活動形式，提高政協(xié)履職質(zhì)量和水平；有利于廣泛了解社會各界的意見和要求，協(xié)助黨委和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒、促進和諧的工作。竹溪縣政協(xié)在發(fā)揮政協(xié)委員界別群眾代表作用中，堅持從界別設(shè)置、履職能力、履職渠道、制度建設(shè)等方面進行推進，引導(dǎo)委員通過政協(xié)提案、社情民意信息、大會發(fā)言和參與界別協(xié)商、民主評議、視察、調(diào)研等形式，把界別群眾的心聲和愿望傳遞給黨委政府，較好地體現(xiàn)了政協(xié)委員界別群眾的代表作用，激發(fā)了政協(xié)組織的活動。
一、政協(xié)委員界別群眾代表作用的實踐和探索
（一）結(jié)合地方實際，科學(xué)設(shè)置界別。界別是由經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)所決定的類別劃分形式，在界別設(shè)置上，要堅持與時俱進的原則，科學(xué)分析當(dāng)前社會階層、社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實情況適時進行調(diào)整和優(yōu)化，保證各社會階層、各職業(yè)群體在人民政協(xié)中都有自己的界別設(shè)置或界別歸屬。政協(xié)竹溪縣第九屆委員會在2011年11月?lián)Q屆時，共設(shè)置15個界別，2014年，竹溪縣政協(xié)在充分調(diào)研、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，新設(shè)立了“新型創(chuàng)業(yè)界”，界別的群體是近年來農(nóng)村新興起的家庭農(nóng)場、種養(yǎng)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及回歸創(chuàng)業(yè)人士等。新界別的設(shè)置，讓一大批新興的農(nóng)村經(jīng)濟實體從業(yè)人員在政協(xié)找到了自己的“家”。新型創(chuàng)業(yè)界設(shè)置以來，通過溝通交流、對口協(xié)商等方式，還“帶回”了大批在外創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)，領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。彭壽高、敖勇等新型創(chuàng)業(yè)界委員，先后投資建立了綠色農(nóng)業(yè)公司，流轉(zhuǎn)土地近萬畝，讓一度無人聞津的荒坡地成了脫分致富的“聚寶盆”，帶動5000多農(nóng)民脫貧致富。
（二）拓展履職渠道，發(fā)揮代表作用。委員是政協(xié)工作的主體，如何發(fā)揮委員的主體作用，多年來，竹溪縣政協(xié)主要抓好了以下幾點：第一，抓好學(xué)習(xí)提高綜合素質(zhì)。綜合素質(zhì)的高低決定委員履職能力的高低。竹溪縣政協(xié)在抓委員素質(zhì)上，一是集中全員培訓(xùn)。每年的政協(xié)全會結(jié)束后對全體委員進行集中培訓(xùn)，全員培訓(xùn)已成為竹溪政協(xié)工作的一個重要部分。尤其是近幾年來，每年都要對全體委員進行集中培訓(xùn)兩次以上，培訓(xùn)內(nèi)容主要有政策理論水平、政協(xié)理論和業(yè)務(wù)知識等。二是分散集中學(xué)習(xí)。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處和縣直委員活動組為單位，按照縣政協(xié)的年初計劃，定期組織委員集中學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗等。三是界別集中學(xué)習(xí)。主要由分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專委會定期組織相關(guān)界別委員進行集中學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)和相關(guān)政策等。第二，創(chuàng)新方式發(fā)揮代表作用。委員履職能否到位，主要看政協(xié)能否創(chuàng)造良好的履職環(huán)境。圍繞委員履職，增強政協(xié)委員界別群眾代表作用的發(fā)揮，竹溪縣政協(xié)在開展好全會集體協(xié)商、界別對口協(xié)商的同時，積極邀請有關(guān)界別委員參加常委會專題協(xié)商、主席會議重點協(xié)商中來。與此同時，開展了網(wǎng)上議政；與新聞媒體合作，開辦議政專欄，引導(dǎo)廣大政協(xié)委員積極參與到開放式的議政中來。目前，已先后與平面媒體合作開辦了“全域旅游”、“精準扶貧”等專欄，委員參與率達到百分之百。第三，搭建平臺拓展履職渠道。充分發(fā)揮政協(xié)各專門委員會的作用，由專門委員會負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和督促縣直各委員活動組開展活動，使界別活動有了組織保障。各專門委員會根據(jù)工作需要，組織相關(guān)界別的政協(xié)委員開展調(diào)研、視察，對重大經(jīng)濟社會問題和重大建設(shè)項目研究論證、咨詢服務(wù)，提出專業(yè)性意見建議；對群眾普遍關(guān)注的問題進行民主監(jiān)督職能；開展送文化、送醫(yī)療、送技術(shù)“三下鄉(xiāng)”活動，為群眾排憂解難，展示委員風(fēng)采。同時在全委會議期間，按界別劃分討論小組，精心組織大會發(fā)言、小組討論、書寫提案，這些不同的方式和渠道，使政協(xié)委員的界別作用得到了較好發(fā)揮。
（三）強化制度建設(shè)，激發(fā)履職活力。竹溪縣政協(xié)自2011年11月?lián)Q屆以來，政協(xié)竹溪縣第九屆委員會結(jié)合政協(xié)工作特點和地方實際，報請中共竹溪縣委先后印發(fā)出臺了《關(guān)于進一步加強和改進新形勢下人民政協(xié)工作的意見》、《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主工作的意見》、《政協(xié)竹溪縣委員會協(xié)商民主工作規(guī)程（試行）》、《政協(xié)竹溪縣委員會委員管理暫行辦法》、《關(guān)于進一步做好政協(xié)提案工作的通知》等5個文件，從協(xié)商民主工作原則、內(nèi)容、形式、程序、銜接機制、成果運用等方面進行了明確規(guī)范。修訂完善了《協(xié)商民主工作規(guī)程》、《政協(xié)提案工作條例》等一系列工作制度；在全市率先制定出臺了《關(guān)于開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商的實施意見》等協(xié)商民主制度；創(chuàng)造性的制定了《縣政協(xié)委員管理辦法》、《政協(xié)竹溪縣委員會述職報告制度》等管理制度；建立和完善了《縣政協(xié)下基層聯(lián)系和服務(wù)群眾制度》、《縣政協(xié)重大決策征求公眾意見制度》等工作制度。同時制訂了《關(guān)于建立各專門委員會與有關(guān)部門對口聯(lián)系的制度》、《政協(xié)委員民主評議制度》等，對委員履職和參加會議、活動情況進行動態(tài)管理，對履職突出的政協(xié)委員給予表彰，對未盡政協(xié)委員職責(zé)，不熱心政協(xié)事業(yè)的委員給予勸退和除名。同時在全體縣政協(xié)委員中“開展了‘1121’（即一名縣政協(xié)委員每年為群眾辦一件實事；聯(lián)系幫扶一戶貧困戶，幫助貧困戶兩年脫貧；每年為竹溪發(fā)展提一條好建議）活動”，激發(fā)了委員履職活力，提升了政協(xié)履職效果。
二、政協(xié)委員界別群眾代表作用的體會和思考
界別組成是人民政協(xié)的顯著特色，也是人民政協(xié)的優(yōu)勢所在，集中體現(xiàn)了政協(xié)的廣泛代表性、黨派合作性和民主協(xié)商性。在政協(xié)工作中發(fā)揮主體作用的政協(xié)委員，則由界別產(chǎn)生，與界別群眾關(guān)系密切、聯(lián)系廣泛，代表各界別群眾意愿和心聲。選好選優(yōu)政協(xié)委員、全面提高委員綜合水平、全方位搭建委員履職平臺、充分展示政協(xié)界別優(yōu)勢和特色，是提高政協(xié)工作整體水平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是政協(xié)發(fā)展協(xié)商民主、實踐群眾路線的落腳點和提高聯(lián)系群眾能力的重要抓手。
第一，把好進入關(guān)，把綜合素質(zhì)強、群眾認可、議政水平的人吸收到委員隊伍中來。
習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中指出，“改進委員產(chǎn)生機制，真正把代表性強、議政水平高、群眾認可、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人士吸收到委員隊伍中來?！币虼耍谖瘑T遴選上，既尊重相關(guān)單位和部門的推薦意見、群眾的評價，也要嚴格按照《政協(xié)章程》的要求和程序，對委員人選進行嚴格考察，全面了解其政治素質(zhì)、思想品行、履職能力、廉潔自律等方面的情況，真正把那些道德品行優(yōu)秀，具有良好的社會形象和代表性，具備參政議政能力，有責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，能夠密切聯(lián)系群眾，積極聽取和反映群眾的意見和訴求，熱愛政協(xié)工作、善于建言獻策的各界別的代表人士吸納到政協(xié)委員隊伍中來。竹溪縣政協(xié)在委員人選上，重點把好了以下幾關(guān)：
一是政治素質(zhì)關(guān)。政協(xié)委員作為界別群眾的代表，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和政協(xié)“大家庭”的一員，在人選上，要嚴格把關(guān)。第一要熱愛祖國。政協(xié)委員首要的是要熱愛祖，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義事業(yè)，維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一。在參政議政中，既能做到暢所欲言、知無不言、言無不盡，又能做到知情參政不妄言，真誠協(xié)商不非議，理性監(jiān)督不偏激，維護社會大局的和諧穩(wěn)定。第二要熱愛政協(xié)事業(yè)。作為一名政協(xié)委員，能夠積極參加政協(xié)的各種會議、各項活動，認真履行委員職責(zé)，不做只戴頭銜的“潛水”委員、“不作為”的委員。第三要品德高尚。政協(xié)委員的一言一行都具有影響力和示范性，不僅代表著個人形象，更是一種政協(xié)形象、社會形象。因此，作為政協(xié)委員，應(yīng)模范遵守憲法、法律，自覺遵守社會公德、職業(yè)道德和傳統(tǒng)美德，廉潔自律，公道正派，奉獻社會，有良好的道德品質(zhì)和社會形象。
二是履職能力關(guān)。在委員遴選過程中，注重了委員人選的綜合能力和全面素質(zhì)，尤其是把懂調(diào)研、會協(xié)商、善議政作為政協(xié)委員遴選的重要標(biāo)準。因此，在委員履人選上，除了政治素質(zhì)關(guān)外，重點考慮到了以下三點：其一是否能議政。議政是一名委員最基本的素質(zhì)反映，應(yīng)把具備一定學(xué)識作為最基本條件。其二是否愿議政?？疾煳瘑T人選中，要注重委員的主觀愿望和加入動機，真正把想議政、想干事的人選進來，對履行職責(zé)缺乏熱情、甚至漠不關(guān)心的人拒之門外。其三是否會議政。委員人選應(yīng)勤于學(xué)習(xí)、勤于思考，善于建言、善于議政，問題看得準、說得準、說得深、說得透的人應(yīng)優(yōu)先考慮。同時對現(xiàn)任的政協(xié)委員要進行任期內(nèi)的履職情況進行綜合考評，表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾信任、代表性強的委員應(yīng)留任。
三是代表作用關(guān)。政協(xié)委員是界別群眾的代表。在委員的醞釀、推薦、提名過程中，應(yīng)堅持在界別廣泛協(xié)商，按照“涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量”的要求，擴大公開程度，自上而下、自下而上地反復(fù)協(xié)商，把真正能夠代表群眾意愿的人吸納到委員隊伍中來。
第二，科學(xué)設(shè)置界別，突出界別特色，充分發(fā)揮界別優(yōu)勢和橋梁紐帶作用。
在界別設(shè)置上，因緊跟時代發(fā)展和地方特色，綜合分析、科學(xué)設(shè)置，突出每一個界別的特點和特色，盡力把社會各個階層、各個行業(yè)的代表人物吸納到政協(xié)組織中來，充分保障各階層的利益訴求都得到有力的代表和體現(xiàn)。
科學(xué)設(shè)置界別。在界別設(shè)立上，要盡量做到橫向獨立性強，縱向?qū)I(yè)性強，內(nèi)部聯(lián)系性強，便于更好地發(fā)揮界別在履行職能中的作用，把界別獨有的特色體現(xiàn)出來，把界別的自身所具有的優(yōu)勢體現(xiàn)出來。因此，在界別設(shè)立前，要對當(dāng)前社會階層、社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式等各個方面時行綜合全面的科學(xué)分析、歸納形成不同界別。界別的設(shè)置不應(yīng)一成不變，而應(yīng)緊跟時代發(fā)展而應(yīng)有所變化，根據(jù)需要，適時適宜地對界別進行適當(dāng)調(diào)整，或增設(shè)、或整合、或調(diào)整，保證各社會階層、各職業(yè)群體在政協(xié)組織中都有自己的界別設(shè)置或界別歸屬。如：2014年，竹溪縣政協(xié)新設(shè)立了“新型創(chuàng)業(yè)界”。新界別的設(shè)立，推動了地方農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。
橋梁紐帶作用。政協(xié)委員由界別產(chǎn)生，根植于界別群眾之中。政協(xié)委員具有界別群眾“代言人”和政協(xié)工作主體作用的“雙重身份”，是黨委、政府與群眾之間的橋梁和紐帶，正確引導(dǎo)和鼓勵政協(xié)委員履職盡責(zé)，并通過政協(xié)提案、社情民意、意見建議等原汁原味把群眾愿望和要求反映給黨委、政府，為黨委、政府科學(xué)決策提供參考；同時把黨委、政府科學(xué)決策宣傳貫徹到群眾中去，讓群眾明白黨委、政府的決策思路，并能自覺執(zhí)行。起到“下情上達”、“上情下達”的“直通車”作用。
民主渠道作用。中共十八大首次把健全社會主義協(xié)商民主制度寫入報告，十八屆三中全會提出加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。政協(xié)組織要緊緊圍繞重大發(fā)展和民生問題，組織委員深入開展調(diào)研，及時匯集情況、集中分析、梳理分類，選準協(xié)商議題，做實協(xié)商活動，用好協(xié)商成果，維護群眾的根本利益，促進社會和諧穩(wěn)定。要把密切聯(lián)系群眾、維護群眾利益，作為重要職責(zé)，貫穿于履行職責(zé)的全過程，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾中，為政協(xié)事業(yè)發(fā)展贏得生機活力。
第三，搭建履職平臺，創(chuàng)優(yōu)履職環(huán)境，充分調(diào)動委員履職盡責(zé)的積極性和創(chuàng)造性。
以搭建履職平臺為突破口，為委員履行職責(zé)創(chuàng)造條件，能夠有效調(diào)動委員的履職盡責(zé)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。為委員履職搭建平臺，一是搭建明政知情平臺。讓委員知上情、明下情，多知情、知實情。情況清楚、問題明白，才能保證委員在履職過程多出招、出好招、出實招。二是搭建協(xié)商議政平臺。政協(xié)委員來自不同行業(yè)、不同界別，組織構(gòu)成上相對松散，因此在每年全委會召開時集中參政議政外，應(yīng)根據(jù)具體情況有針對性的組織不同界別委員參與到相應(yīng)協(xié)商議政活動中，如：專題協(xié)商、對口協(xié)商等，盡可能的為委員參政議政提供平臺。三是組建界別活動小組。以政協(xié)專委會或界別活動小組或一個區(qū)域的聯(lián)絡(luò)小組，根據(jù)具體情況，由政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)或?qū)Ｎ瘯魅呜撠?zé)組織，根據(jù)調(diào)研和協(xié)商議政等工作的需要有組織、有計劃、有主題地開展專題調(diào)研活動，既為委員履職盡責(zé)提供了機會，也能夠較好地發(fā)揮委員的專業(yè)特長，同時也擴大了調(diào)研活動的參與面，也有效地提高了調(diào)研報告的質(zhì)量。四是搭建扶貧濟困平臺。政協(xié)委員根植于群眾、代表群眾、服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾、幫助群眾，真心實意地解決群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題，是人民政協(xié)履職為民的具體體現(xiàn)。圍繞精準扶貧、精準脫貧，政協(xié)組織應(yīng)充分發(fā)揮各界的特殊優(yōu)勢，以幫助群眾拓寬致富門路、扶持脫貧產(chǎn)業(yè)、促進增產(chǎn)增收為重點，并通過捐款捐物、協(xié)調(diào)項目、提供技術(shù)、帶動致富、化解矛盾、反映民意等多種形式，全力助推黨的群眾路線教育實踐活動開展，為委員履行職責(zé)、扶困濟危創(chuàng)造了新的平臺。委員們與困難群眾結(jié)成對子，解決扶貧資金、支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、幫助貧困戶輸轉(zhuǎn)勞務(wù)、改善基礎(chǔ)條件、資助貧困學(xué)生、扶助弱勢群體等形式，以實實在在的工作和行動踐行了“人民政協(xié)為人民”的履職理念。五是搭建“互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)”交流平臺。應(yīng)依托各級政協(xié)網(wǎng)站，開通網(wǎng)上QQ交流平臺、委員論壇，同時建立委員微信交流平臺，指定專人（群主）負責(zé)交流平臺信息，及時梳理有價值的信息，并就有關(guān)問題引導(dǎo)委員進行討論，為委員足不出戶、隨時隨地都能夠發(fā)表自己的意見建議，交流自己的工作經(jīng)驗和想法等。
第四，建立長效機制，讓委員履職有章可循、有據(jù)可依，增強履職的實效性和長期性。
政協(xié)委員來自社會各個階層、各個崗位，隊伍相對松散，管理有“鞭長莫及”之短板，委員履職出現(xiàn)相對“自由”、“冷熱”不均現(xiàn)象比較突出，“懶職”問題時有發(fā)生。要從根本上解決委員的這種“不作為”問題。就其委員個人來說：一是建立和完善相應(yīng)的長效管理機制，比如：政協(xié)委員的責(zé)任制度、委員履職的信息公開制度、委員年度述職報告制度、委員履職的保障制度等。在制度制訂上，對委員履職的內(nèi)容、履職的方式、履職保障、履職管理等都要作出明確規(guī)定。如竹溪縣政協(xié)針對個別委員連續(xù)出現(xiàn)不參加會議、不提提案、不發(fā)言等問題，出臺了“委員管理辦法”，對委員履職情況進行了明確的規(guī)定，“管理辦法”出臺后，就對個別委員進行了勸退，此事對全體縣政協(xié)委員敲響了警鐘，自覺履職、主動履職風(fēng)氣也越來越濃。二是建立委員責(zé)任機制。責(zé)任機制就是政協(xié)委員對誰負責(zé)的問題。人大代表對選民和原選舉單位負責(zé)一樣，政協(xié)委員也應(yīng)對推選的單位或界別負責(zé)。在制度建立上，明確提出委員不履職應(yīng)由政協(xié)向其所推選的單位或界別進行通報，由所在的單位或界別對其進行監(jiān)督。三是完善履職保障機制。不論是政協(xié)委員的提案，還是參加政協(xié)有關(guān)協(xié)商議政活動，委員所在的單位或界別，都要有責(zé)任和義務(wù)為其履職提供方便，委員本人也要認真聽取所在單位或界別群眾的意見建議等，確保委員真正能夠發(fā)揮其所在界別的群眾代表作用。
就其組織來說，要進一步完善發(fā)揮界別作用的相關(guān)機制，保障和規(guī)范界別工作的開展，促進和引領(lǐng)界別工作的提高。一是完善召集人制度。推舉組織能力較強、有一定威望、工作熱情較高的委員擔(dān)任界別召集人，明確界別召集人在界別中的領(lǐng)導(dǎo)地位，賦予界別召集人領(lǐng)導(dǎo)界別、管理界別委員、督促界別委員履行政協(xié)職能，保障界別召集人在政協(xié)中應(yīng)有相應(yīng)的政治地位。二是健全界別聯(lián)系制度。建立政協(xié)副主席聯(lián)系界別制度，副主席根據(jù)分工，在聯(lián)系有關(guān)專委會同時，分別聯(lián)系幾個界別，及時了解相關(guān)界別的活動情況，指導(dǎo)和推動界別開展工作。建立專委會聯(lián)系界別制度，將界別活動納入專委會整體工作計劃，對界別開展的活動進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織和服務(wù)。建立界別與政府相關(guān)職能部門對口聯(lián)系制度，與政協(xié)界別相對應(yīng)的政府部門應(yīng)采取向該界別委員通報情況、聯(lián)合調(diào)研等方式，定期或不定期地征詢界別的意見，為界別開展活動創(chuàng)造條件。三是建立健全界別活動激勵機制。通過制定評選優(yōu)秀調(diào)研報告、優(yōu)秀提案、優(yōu)秀社情民意和先進界別等考評激勵機制，充分調(diào)動委員參加界別活動的積極性和自覺性。四是幫助委員解決好本職與兼職、參政與履職的關(guān)系，讓界別委員能盡職盡責(zé)地投入到政協(xié)界別開展的各項工作中來，使其在協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局中，為我國改革開放和建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)作出新的更大貢獻。
（竹溪縣政協(xié)教科文衛(wèi)體委主任 杜香平 供稿）
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