鐘祥市政協(xié)主席 顏昌成
一、充分認(rèn)識政協(xié)“話語權(quán)”的重要地位
1、政協(xié)“話語權(quán)”是歷史的定位。中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議代表全國各族人民意志，代行全國人民代表大會職權(quán)，通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和《中國人民政治協(xié)商會議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》，作出了關(guān)于中華人民共和國國都、國旗、國歌、紀(jì)年等重要決議，選舉中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和中華人民共和國中央人民政府委員會，宣告中華人民共和國的成立。這標(biāo)志著100多年來中國人民爭取民族獨(dú)立和人民解放運(yùn)動取得了歷史性的偉大勝利，標(biāo)志著愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和全國人民大團(tuán)結(jié)在組織上完全形成，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。人民政協(xié)為新中國的建立作出了重大貢獻(xiàn)，為恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、鞏固人民政權(quán)、推動各項(xiàng)社會改革、促進(jìn)社會主義革命和建設(shè)作出了歷史性貢獻(xiàn)。
2、政協(xié)“話語權(quán)”是黨的重托。中國人民在長期的革命和建設(shè)進(jìn)程中，結(jié)成了由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派、無黨派民主人士、人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士參加的，由全體社會主義勞動者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者組成的，包括臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞在內(nèi)的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的一種重要形式，根據(jù)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的方針，對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進(jìn)行政治協(xié)商，并通過建議和批評發(fā)揮民主監(jiān)督作用。
3、政協(xié)“話語權(quán)”是國家的期待。中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，我國的政體是人民代表大會制度。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。人民政協(xié)“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政” 的三大職能是各黨派團(tuán)體、各族各界人士在中國政治體制中參與國事、發(fā)揮作用的重要內(nèi)容和基本形式，體現(xiàn)了人民政協(xié)的性質(zhì)和特點(diǎn)，是人民政協(xié)區(qū)別于其他政治組織的重要標(biāo)志。人民政協(xié)對政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論，通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向黨和國家機(jī)關(guān)提出意見和建議。
4、政協(xié)“話語權(quán)”是人民的期盼。人民政協(xié)和廣大政協(xié)委員植跟于人民群眾，通過有效方式，積極履職盡責(zé)。政治協(xié)商是人民政協(xié)的首要職能，主要是參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，就涉及國計民生重大問題進(jìn)行的協(xié)商，是社會主義民主政治的重要體現(xiàn)。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要職能，是對國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進(jìn)行的監(jiān)督，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，其實(shí)質(zhì)是“擴(kuò)大的民主”，是非權(quán)力性監(jiān)督。參政議政是政治協(xié)商、民主監(jiān)督的延伸和拓展，是人民政協(xié)履行職能的重要形式，也是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)經(jīng)常聽取參加人民政協(xié)的各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界人士的意見和建議、切實(shí)做好工作的有效方式。
二、把握踐行政協(xié)“話語權(quán)”的主要途徑
1、積極創(chuàng)新協(xié)商民主工作。一是要準(zhǔn)確把握政協(xié)協(xié)商的本質(zhì)屬性和基本內(nèi)涵。政協(xié)協(xié)商是實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié),是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容,也是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》指出：“人民政協(xié)協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題,在決策之前和決策實(shí)施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識的重要民主形式?！边@就為政協(xié)協(xié)商作了科學(xué)定性定位。必須準(zhǔn)確把握政協(xié)協(xié)商這一本質(zhì)屬性和基本內(nèi)涵,找準(zhǔn)在社會主義協(xié)商民主建設(shè)中的位置,充分發(fā)揮作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用,規(guī)范有序、切實(shí)高效開展政協(xié)協(xié)商活動。二是要創(chuàng)新協(xié)商民主方式、拓展協(xié)商民主渠道。要緊緊圍繞黨委、政府制定的事關(guān)全局的重大決策，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，政府工作報告、財政預(yù)決算報告和人民法院、人民檢察院工作報告，重大建設(shè)項(xiàng)目、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生的重大問題，黨委提出的有關(guān)重要人事安排建議人選，政府認(rèn)為有必要進(jìn)行協(xié)商的重要政府規(guī)章的制定及修訂，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等，認(rèn)真制定政協(xié)年度協(xié)商計劃，完善政協(xié)全體會議協(xié)商制度、健全專題議政性常務(wù)委員會會議和主席會議制度、規(guī)范專題協(xié)商、對口協(xié)商和界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商制度，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等協(xié)商機(jī)制，通過扎實(shí)有效的協(xié)商，彰顯新作為,作出新貢獻(xiàn)。
2、全面開展政協(xié)提案工作。提案工作是政協(xié)行使話語權(quán)的主要工具，是履職盡責(zé)的重要載體，是政協(xié)工作的重要組成部分。必須切實(shí)把握“三性”，認(rèn)真做好提案工作。一是提案案由要有代表性。必須站在“為廣大民眾謀利、為黨委政府獻(xiàn)策”的角度，從“大”字著眼，議大事、獻(xiàn)良策，解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、民生改善中的重大問題；從“廣”字著力，聚民意、謀眾利，解決人民群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；從“精”字著手，立意簡潔、短小精悍，“一案一由”、“一事一議”。二是視察調(diào)研要有針對性。要深入基層、深入群眾，察民情、訪民愿、解民意，在“去粗取精”的基礎(chǔ)上，認(rèn)真確立提案案由。要與基層干部和群眾廣泛座談，征求基層干部和群眾的意見，積極尋求解決問題的有效途徑、提出解決問題的具體措施。要深入相關(guān)職能部門開展走訪調(diào)研、進(jìn)行政策咨詢、征求相關(guān)意見，在“去偽存真”的基礎(chǔ)上，對提案進(jìn)行討論和修改，形成正式提案。三是建言獻(xiàn)策要有可行性。必須把握建言獻(xiàn)策的政策性，提出的意見建議必須遵循黨的方針政策、必須符合國家的法律法規(guī)、必須順應(yīng)地方黨委政府的工作決策和工作部署；必須把握建言獻(xiàn)策的前瞻性，要有超前意識、要有預(yù)見性，使提出的意見建議具有參考價值、具有實(shí)用性，能夠切實(shí)可行；必須把握建言獻(xiàn)策的科學(xué)性，使提出的意見建議符合自然規(guī)律、符合發(fā)展趨勢，切合思想實(shí)際和工作實(shí)際；必須把握建言獻(xiàn)策的可操作性，提出意見建議能夠用于實(shí)際操作，能夠解決實(shí)際問題。
3、做好社情民意信息工作。政協(xié)反映社情民意信息工作，是圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)中的重大問題，以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，通過政協(xié)的專門渠道反映情況、提出意見和建議，幫助黨委、政府及有關(guān)部門分析研判形勢、進(jìn)行有效決策的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。社情民意信息工作要做到“三精”：一是選題立意要精準(zhǔn)。 首先，態(tài)度要端正。社情民意信息工作，其方式是下情上傳，其目的是促進(jìn)工作、改進(jìn)工作。社情民意信息工作，履行的是組織的重托，承載的是社情民意，發(fā)揮的是智囊作用，必須提高思想認(rèn)識，端正工作態(tài)度，認(rèn)真履職盡責(zé)。其次，視野要開闊。要隨時關(guān)注媒體、網(wǎng)絡(luò)輿情，要加強(qiáng)與政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)與農(nóng)村、社區(qū)干部群眾的廣泛聯(lián)系，積極拓展社情民意信息渠道，確保視野開闊、素材鮮活，使得社情民意信息工作得心應(yīng)手。第三，選題要研判。社情民意信息涉及黨委政府工作的方方面面，涉及社會各個階層的時時處處，提出的問題、要求林林總總。如何抓住本質(zhì)性問題、實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行選題，就需要認(rèn)真研判，能夠慧眼識金。 二是走訪調(diào)究要精細(xì)。首先，準(zhǔn)備要充分。走訪調(diào)研是做好社情民意信息工作的重要過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，必須認(rèn)真準(zhǔn)備。要圍繞社情民意信息工作主題，認(rèn)真擬定走訪調(diào)研方案。走訪調(diào)研不能臨時動議、隨心所欲。其次，兩耳要兼聽。走訪調(diào)研中，要深入實(shí)際，全面走訪，充分了解基層各個層次、各個方面對相關(guān)問題的反映、反響，要廣泛征求基層黨員干部和群眾的意見、建議，并要認(rèn)真聽取與大眾不同的意見、建議。第三，作風(fēng)要扎實(shí)。走訪調(diào)研不能蜻蜓點(diǎn)水、不能做樣子、走過場。要真正沉下去，要進(jìn)村入戶走訪群眾，針對各類問題認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查、分析；要與相關(guān)部門密切交往、全面溝通，咨詢法律、政策等。三是問題建議要精確。首先，實(shí)質(zhì)要抓住。要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，緊緊圍繞關(guān)鍵事項(xiàng)，牢牢抓住核心問題，善意地指出問題，分析問題帶來的不利影響，善意地提出解決問題的意見、建議。其次，依據(jù)要準(zhǔn)確。社情民意信息不能空穴來風(fēng)，提出問題要有根有據(jù)，對不利影響的表述要真實(shí)客觀，對各類因素的分析要實(shí)事求是，提出意見、建議要真誠中肯。第三，建議要可行。要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究相關(guān)法律法規(guī)和政策，牢牢把握建議的合法性；要牢固樹立為人民服務(wù)的理念，確保建議的代表性；要緊跟時代步伐，把握時代脈搏，確保建議的實(shí)效性；要敢為人先、超前思維，保持建議的前瞻性。
三、切實(shí)完善政協(xié)“話語權(quán)”的保障機(jī)制
1、切實(shí)保障政協(xié)踐行“話語權(quán)”的有效銜接。建立完善政協(xié)與黨委、政府工作有效銜接的制度。堅(jiān)持黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)同志及部門負(fù)責(zé)同志參加政協(xié)協(xié)商等活動。完善黨委召開的領(lǐng)導(dǎo)班子和秘書長聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)工作溝通協(xié)調(diào)。完善經(jīng)常性對口聯(lián)系制度，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)加強(qiáng)黨政部門同政協(xié)專門委員會和界別對口聯(lián)系工作的制度規(guī)定，推動對口聯(lián)系工作規(guī)范化。健全知情明政制度，安排政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志參加黨委召開的有關(guān)重要工作會議，列席政府召開的全體會議和有關(guān)會議。有關(guān)部門召開的重要會議，可視情邀請政協(xié)有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志參加。建立相關(guān)部門定期通報情況制度，為政協(xié)委員履行職責(zé)提供便利、創(chuàng)造條件。政協(xié)全體會議召開前，根據(jù)需要組織情況通報會，請有關(guān)部門通報年度工作情況。協(xié)商活動舉辦前，有關(guān)部門應(yīng)提供需要協(xié)商的相關(guān)材料。組織委員視察調(diào)研，可邀請有關(guān)部門同志介紹情況、交換意見。
2、切實(shí)推進(jìn)政協(xié)踐行“話語權(quán)”的能力建設(shè)。人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，努力在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。要提高政治把握能力，堅(jiān)定理想信念，增進(jìn)政治認(rèn)同，提高運(yùn)用科學(xué)理論分析判斷形勢、研究解決問題的能力和水平。要提高調(diào)查研究能力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入實(shí)際摸清真實(shí)情況，集合眾智提出解決辦法，努力使對策建議有的放矢、切中要害。要提高聯(lián)系群眾能力，創(chuàng)新群眾工作方法，暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達(dá)渠道，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。要提高合作共事能力，發(fā)揚(yáng)求同存異、體諒包容的優(yōu)良傳統(tǒng)，貫徹民主協(xié)商、平等議事的工作原則，尊重和包容不同意見的存在和表達(dá)，以民主的作風(fēng)團(tuán)結(jié)人，不斷增進(jìn)思想共識、加強(qiáng)合作共事。
3、全面提高政協(xié)踐行“話語權(quán)”的整體水平。健全委員服務(wù)管理制度，進(jìn)一步明確委員的權(quán)利和義務(wù)，健全委員履職檔案，完善履職量化考評辦法。嚴(yán)格會議請假制度，委員出席會議和參加活動的情況書面通知本人并在一定范圍通報。完善委員年度述職制度。探索建立委員每屆任期內(nèi)就履職情況向本級政協(xié)報告的制度。強(qiáng)化廉潔自律，逐步建立委員履職的利益沖突回避機(jī)制，制定委員違反政協(xié)章程的處理辦法。建立健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度，建立覆蓋全體政協(xié)委員的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。組織政協(xié)委員開展視察考察和專題調(diào)研活動。堅(jiān)持和完善政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志走訪約談委員和專門委員會走訪聯(lián)系委員制度，通報會議精神和工作情況，做好接待委員信訪工作。
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