黨的十八大以來，習近平總書記和俞正聲主席多次強調，要為委員履職搭建更多平臺。多年來，武漢市新洲區政協十分注重發揮政協委員的主體作用，經過不斷探索、總結和完善，形成了政協全體會議、常委會會議、專題協商會議為主的集中協商議政平臺和以“五個一”活動為特色的經常性履職舞臺。其中，“五個一”活動作為全會閉幕期間委員獻計出力、發揮作用的舞臺，開展時間較長，效果較好，被委員譽為“永不落幕的履職舞臺”。
“五個一”活動的實踐探索
“五個一”活動面向新洲區全體政協委員，內容為每年提一份優秀提案、寫一篇優秀調查報告、反映一條有價值的社情民意信息、作一次高質量的協商發言、為群眾辦一件好事實事，源自1994年初武漢市政協的提議。20多年來，新洲區政協一直將“五個一”活動作為政協機關密切聯系委員的重要渠道，作為委員在閉會期間發揮作用的重要途徑，堅持在繼承中創新，在創新中發展，不斷賦予活動新的內容，對活動的考評、成果的轉化運用進行了明確具體的規范。
列入績效目標，層層壓實責任。一是將“五個一”活動列入年度工作要點。每年年初經主席會議研究、常委會會議討論通過的工作要點中，將“五個一”活動作為一項重點工作，進行統一安排部署。二是納入績效目標管理。年初將“五個一”活動的5項指標進行量化，納入到政協各專委會、各街鎮政協聯絡委的年度工作目標，以文件的形式下達執行。三是作為委員履職考核的重要內容。自2011年起，新進委員必須與區政協簽訂的履職承諾書，完成區政協提出的“五個一”活動目標是其中一項重要內容，年底進行考核。
緊扣發展大局，彰顯政協作為。積極引導委員找準參與黨政中心工作的結合點、履職為民的切入點、發揮優勢建功立業的著力點，靈活多樣地開展“五個一”活動。一是緊扣區委、區政府的中心工作開展活動。近年來，我們組織委員圍繞加快武漢新港陽邏核心港區建設發展、問津書院保護利用、打造武漢部生態新城等中心工作開展調研、撰寫提案、報送信息、專題發言，多篇調研報告和社情民意信息獲省、市、區領導批示。二是緊盯群眾關注的熱點難點問題開展活動。堅持以人民為中心的工作導向，廣大委員瞄準土地流轉、農民增收、食品安全、水源地保護、農村面源污染、教育公平等等社會普遍關注的熱點難點問題調研獻策，維護了群眾利益，促進了社會和諧。三是立足本職工作和特長開展活動。委員們融“五個一”活動于本職工作中，抓住本單位、本工作領域、本工作崗位急需研究的問題，開展調查研究，所提意見和建議，比較中肯，切實可行。四是發揚本區的優良傳統開展活動。新洲區是有名的慈善之鄉，報恩向善、關愛弱勢群體也一直是新洲區政協的優良傳統。多年來，新洲區的政協委員采取扶貧濟困、結對幫扶、捐資助學、修路建橋、捐款捐物、送醫送藥、法律咨詢、科技培訓等方式，盡力幫助人民群眾解決生產生活中的一些困難和問題。
不斷完善內容，保持生機活力。1994年初武漢市政協提出的“五個一”活動是指：提一份提案、寫一份有份量的調查報告、提一份合理化建議、幫助引進一個項目（包括資金、技術、人才）、為一個貧困村組或一個特困企業辦一件實事。在實踐中，我們堅持與時俱進，賦予活動新的內容。適應社情民意信息工作的需要，2000年，我們將“提一條合理化建議”改為“反映一條有價值的社情民意信息”。2009年初，針對招商引資工作逐步專業化、系統化、規范化的特點，將幫助引進一個項目歸并到“五個一”活動做好事辦實事項目中進行考評，針對部分政協委員不愿在會上發言的問題，增設“作一次高質量協商發言”的重要內容，率先對委員的發言進行考核。2012年底，為提升提案質量，提高集體提案比重，我們不再提倡人人寫提案，鼓勵聯合調研，提倡聯名提案。通過不斷的摸索，使“五個一”活動內容更貼近政協工作實際。
加強制度建設，規范活動開展。一是建立考核機制。制定了詳細的《“五個一”活動考評辦法》，明確了考評的對象、范圍、內容、標準及程序，將委員活動情況作為評先評優的主要依據，記入委員個人檔案。采取專委會自評、述職，綜合考核等形式，對各專委會、街鎮政協聯絡委開展“五個一”活動進行全面考評，量化打分，排出名次。二是建立評價激勵機制。制定《關于評選表彰優秀提案的試行辦法》、《社情民意信息考評獎勵辦法》等制度，優秀提案由提案委委員進行票決確定，協商發言分別由全體委員、參加專題協商會的委員票決確定，每年全會上對“五個一”活動的先進單位和先進個人進行表彰。三是建立服務推進機制。研究出臺了《加強和改進委員視察工作的意見》，《加強調查研究工作的意見》，《關于加強區政協委員管理的規定》，《走訪政協委員工作制度》等文件，與“五個一”活動內容相銜接，支持委員開展視察、調研，保持與委員的溝通聯系，及時上門聽取委員的意見建議。四是建立知情和宣傳機制。定期召開不同層次的政情通報會，拓寬委員知情渠道，為委員開展活動提供必要保證。區教育局出臺《關于加強政協教育組工作的意見》文件，區財政局出臺重要工作情況向區人大代表、政協委員定期通報制度。與新洲電視臺聯手創辦《政協天地》欄目，定期播放開展“五個一”活動情況，擴大活動的社會影響。
行者常至，為者常成。長期的努力，新洲區政協“五個一”活動取得明顯成效：委員參與面越來越大，據2016年區政協換屆前的統計，四屆區政協委員參與率達96%；提案的質量越來越高，每年上升為建議案的大約2個，重點提案5個，聯名提案、界別提案比例擴大；社情民意信息實現數量質量雙提升，連續5年獲省政協信息工作先進單位，《中央惠農政策與農業增負因素在“龜兔賽跑”》、《高度警惕傳銷組織拉攏利用退伍軍人》、《加強對兒童合理安全用藥監管的建議》等多篇信息獲黨中央和國務院領導批示；調查研究的氛圍越來越濃，領域越來越廣，水平越來越高，2015年被省市政協網站刊登和有關媒體采用的調研報告達到95篇；委員發言的積極性越來越高，過去是找委員發言，現在是委員爭著發言；委員的社會責任感越來越強，近幾年委員主動捐款捐物合計均逾1000萬元。2007年、2012年新洲區政協兩次被湖北省政協評為先進基層政協組織。
對“五個一”活動的理性思考
新洲區政協開展的“五個一”活動，是政協協商民主在基層的生動實踐，是閉會期間發揮委員主體作用的有益探索，搭建了委員履職的平臺，規范了委員履職行為，也加強了對委員的服務和管理，對推進基層政協工作有一定借鑒意義。
“五個一”活動搭建了委員經常性履職的平臺。“五個一”活動既不受時間限制，也不受場所限制，為委員參政議政提供了靈活多樣的活動形式，解決了存在的“一年一次會，平時活動少”、“委組無壓力，活動難開展”、“年委員”、“季常委”等問題，激發了委員潛能，探索了閉幕后委員履職的新途徑。 “五個一”活動也成為落實全年目標的有力抓手，成為專委會、街鎮政協聯絡委、界別工作組聯系委員，開展工作的有效途徑，成為發揮專委會基礎作用、界別紐帶作用的重要載體，成為每位委員發揮優勢履行職責的自覺行動。
“五個一”活動提升了委員的履職能力。“五個一”活動涵蓋了政協主要的經常性工作，需要委員具備履職為民的家國情懷、發現問題的敏銳眼光、調查研究的基本功夫、能說會寫的良好功底，才能使活動有聲有色。配套的考核制度，也迫使委員要加強學習，主動履職，做到“懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行”，才能不當“掛名委員”，不當“南郭先生”。
“五個一”活動探索了新時期聯系群眾的新路。協商民主是黨的群眾路線在政治領域的重要體現，人民政協作為協商民主的重要渠道和專門協商機構，只有貼近基層、走進群眾，才能讓群眾感到政協離自己很近。“五個一”活動的設計初衷就是立足本職履職、發揮自身優勢履職。“五個一”活動的實踐也表明，這是委員接地氣、了解群眾所思所想所盼、汲取群眾智慧的好形式。
經過多年的實踐探索，“五個一”活動以其形式靈活、參與面廣、接地氣等突出優勢得到基層廣大政協委員和人民群眾的認可，對社會各界的政治參與起到了極大的鼓舞作用。完善提升“五個一”活動，應認真貫徹中共中央關于加強人民政協工作的新思想新部署新要求，發揮委員主體作用，將“懂政協、會協商、善議政”的要求落到實處。
一是牢牢把握政治方向，保持堅定政治定力。在新的歷史條件下，“五個一”活動將始終堅持在政協黨組的領導下開展，始終堅持“維護核心、圍繞中心、凝聚人心”的理念，始終堅持黨委、政府的工作推進到哪里，“五個一”活動就跟進到哪里，讓每名委員都成為點亮基層協商民主的一盞燈，成為傳遞政協正能量的一粒火種，以高度的政治自覺和高效的履職擔當，爭創新業績，共圓中國夢。
二是不斷創新活動形式，充分挖掘履職潛力。堅持與時俱進，進一步創新活動形式。進一步抓好策劃引導。專委會和街鎮政協聯絡委要擔當職責，組織引導政協委員圍繞黨委、政府的中心工作選擇活動議題，確保議題是黨委政府關注、人民群眾關心的。積極探索“互聯網+”新方式。推進互聯網與“五個一”活動的深度融合，發掘新的履職手段的潛力，通過線上線下有機結合，以QQ、微博、微信等方式，及時發布活動議題，為委員釋疑解惑，指導活動開展。要與政協重要會議和重點工作有機結合。“五個一”活動要主動配合政協全會、常委會會議、重點協商議題和監督議題，使政協組織的集中履職和委員的分散履職既分又合，相得益彰。
三是切實完善履職保障，有效提升服務能力。廣辟委員知情渠道，建立健全黨政部門組織開展視察、調研等活動邀請政協委員參加制度，暢通非涉密文件、信息交流渠道。完善活動成果轉化運用的機制和制度，尊重委員的勞動成果，健全對“五個一”活動的激勵機制。加大宣傳力度，營造良好的社會輿論環境，擴大“五個一”活動的社會效應。
（武漢市新洲區政協 周勝旺 供稿）
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