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緊握提案杠桿  踐行責(zé)任擔(dān)當(dāng)

2014-12-28 22:30:58  

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武穴市政協(xié)提案委員會(huì)  郭祖元

    提案是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要形式，是政協(xié)委員最便捷、最經(jīng)常、最有效的履職手段，在政協(xié)工作中具有全局意義。近年來(lái)，我市政協(xié)將提案工作作為履行職能、服務(wù)大局、彰顯作為的杠桿，注重提高提案質(zhì)量、主動(dòng)爭(zhēng)取黨政重視、積極探索開展提案工作的新途徑、新方法，為“現(xiàn)代港城、實(shí)力強(qiáng)市、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)武穴”建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，贏得了社會(huì)各界和廣大市民的普遍贊譽(yù)。我們的主要作法是：

    一、緊扣提案質(zhì)量，夯實(shí)履責(zé)支點(diǎn)

    深入調(diào)研、注重質(zhì)量是做好提案工作的關(guān)鍵。質(zhì)量是提案的生命，體現(xiàn)的是政協(xié)委員建言獻(xiàn)策的水平和參政議政的能力，直接影響提案作用的發(fā)揮。為此，我們將提高提案質(zhì)量作為開展提案工作的支點(diǎn)，從三個(gè)方面狠下功夫。

    一是強(qiáng)化委員管理，提高履責(zé)意識(shí)。在堅(jiān)持把好委員入口關(guān)和雙月學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們出臺(tái)了委員管理辦法，將立案件數(shù)作為政協(xié)聯(lián)絡(luò)處、委員活動(dòng)組和委員個(gè)人履職情況的重要考核依據(jù)，并在次年的全會(huì)上予以通報(bào)，從而強(qiáng)化了委員運(yùn)用提案履行職責(zé)的意識(shí)。

    二是積極創(chuàng)造條件，拓展履責(zé)平臺(tái)。我們?cè)趫?jiān)持定期邀請(qǐng)市政府及相關(guān)部門通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況和重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，組織視察調(diào)研、搞好成果轉(zhuǎn)化的同時(shí)，2014年又在政協(xié)網(wǎng)站上開辟“社情民意”專欄，要求政協(xié)各參加單位和全體委員必須定期上傳社情民意信息，并鼓勵(lì)社會(huì)各界人士參與，從而拓展了委員“知情明政”、有針對(duì)性撰寫提案的平臺(tái)。

    三是注重培訓(xùn)引導(dǎo)，積蓄履責(zé)能量。為切實(shí)提高提案質(zhì)量，我們改進(jìn)培訓(xùn)方法，實(shí)行集中輔導(dǎo)與分類指導(dǎo)相結(jié)合，引導(dǎo)委員撰寫高質(zhì)量提案。集中輔導(dǎo)抓規(guī)范。每次全會(huì)后我們及時(shí)將委員提案進(jìn)行匯編，并將精選出的優(yōu)秀提案作為范本，重點(diǎn)突出“三有”（有情況、有分析、有對(duì)策）的規(guī)范性要求，進(jìn)行集中培訓(xùn)。分類指導(dǎo)抓選題。根據(jù)不同界別、不同層次的委員分布實(shí)際，我們實(shí)行分類指導(dǎo)。邀請(qǐng)相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干介紹政策、法規(guī)、部門職能及履職情況，引導(dǎo)委員盡量從自己熟悉的領(lǐng)域入手，圍繞黨政工作重點(diǎn)、捕捉?jīng)Q策實(shí)施盲點(diǎn)、針對(duì)部門工作弱點(diǎn)、關(guān)注群眾反映熱點(diǎn)、緊扣社會(huì)反響焦點(diǎn)，精心選題、深入調(diào)研、充分認(rèn)證，提出高質(zhì)量的提案。七屆一次全會(huì)以來(lái)，提案委共征集提案454件，立案449件，立案率達(dá)98%，委員參與率達(dá)100%。一批精品提案受到市委、市政府高度重視，被納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，其中13件被列入市政府當(dāng)年辦理的實(shí)事，占年度“八件實(shí)事”一半以上。

    二、爭(zhēng)取黨政重視，硬化履責(zé)杠桿

    黨委重視、政府支持是增強(qiáng)提案辦理實(shí)效的根本保障。只有爭(zhēng)取黨政重視、把提案工作列入黨委政府及其工作部門的重要議事日程，做到思想上有位置、機(jī)制上有保證、落實(shí)上有措施、活動(dòng)上有保障，才能確保提案辦理工作取得實(shí)效。

    一是立足主動(dòng)協(xié)商，完善工作機(jī)制。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見(jiàn)》印發(fā)后，我們第一時(shí)間召開主席會(huì)、常委會(huì)組織學(xué)習(xí)討論，并將討論意見(jiàn)重點(diǎn)是如何進(jìn)一步“提高提案質(zhì)量、完善交辦機(jī)制、強(qiáng)化督辦手段、規(guī)范考核評(píng)價(jià)”等具體建議及時(shí)向市委常委會(huì)作了專題匯報(bào)。書記、市長(zhǎng)高度重視，先后親臨政協(xié)機(jī)關(guān)座談?wù){(diào)研，形成了市委常委會(huì)會(huì)議決定：1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市委副書記負(fù)責(zé)聯(lián)系政協(xié)工作，常務(wù)副市長(zhǎng)分管提案辦理工作，按“分工負(fù)責(zé)、歸口辦理”原則，各位副市長(zhǎng)作為對(duì)口提案辦理工作督辦責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。2、落實(shí)責(zé)任。將政協(xié)提案辦理工作納入各級(jí)黨委、政府及其工作部門整體工作一同部署、一同督查、一同考核，具體由兩辦督查室負(fù)責(zé)落實(shí)。3、完善流程，責(zé)成政協(xié)辦協(xié)同市委辦、政府辦制訂《武穴市政協(xié)提案辦理工作規(guī)程》和《考核評(píng)價(jià)辦法》，使提案工作辦理更加有序，評(píng)價(jià)有章可行。4、激勵(lì)辦理。在黨政部門年度綜合目標(biāo)考核體系中增設(shè)“提案辦理先進(jìn)單位”獎(jiǎng)項(xiàng)，固定拿出6個(gè)名額，在全市最高規(guī)格的“三級(jí)干部大會(huì)”上予以通報(bào)表彰，激發(fā)承辦單位爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)辦提案的熱情。

    二是勇于分擔(dān)重責(zé)，增強(qiáng)互信合力。“圍繞中心，服務(wù)大局，提高質(zhì)量，講求實(shí)效”是提案工作的“十六”字方針。作為縣市級(jí)政協(xié)組織，我們始終將“服從市委領(lǐng)導(dǎo)，支持政府工作”作為履職的根本要義。按照省政協(xié)楊松主席“謀事、干事、成事”的要求，自覺(jué)服從市委分工，充分發(fā)揮各位主席在基層擔(dān)任黨政主職工作中所歷練出的特長(zhǎng)，協(xié)助政府全力參與重點(diǎn)提案的辦理。政協(xié)常委建議案三年緊扣“城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理”這個(gè)主題，從“垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)”到“組建專業(yè)隊(duì)伍，完善配套設(shè)施”，再到“建立經(jīng)費(fèi)保障等長(zhǎng)效機(jī)制”，環(huán)環(huán)緊扣，步步深入，由曹躍先副主席協(xié)助葉祥新副市長(zhǎng)領(lǐng)銜辦理，全面推行“戶分類、組清掃、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”模式，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理。楊石明副書記代表市委、市政府在全省“潔萬(wàn)家”活動(dòng)總結(jié)表彰大會(huì)上作了“建立長(zhǎng)效機(jī)制，打造干凈武穴”的經(jīng)驗(yàn)介紹。重點(diǎn)提案“強(qiáng)化外灘整治，建設(shè)生態(tài)武穴”是一件難度極大，且市民期盼度極高的提案。因2002年“平垸行洪、移民建鎮(zhèn)”未徹底，遺留問(wèn)題十分復(fù)雜，拆遷任務(wù)極其艱巨。胡曉青主席勇于擔(dān)當(dāng)，擔(dān)任常務(wù)副指揮長(zhǎng)，協(xié)助郝勝勇市長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)“濱江公園”規(guī)劃、拆遷、建設(shè)工作。經(jīng)過(guò)一年多的不懈努力，完成264棟、636戶、76360余平方米的拆遷任務(wù)，目前濱江公園建設(shè)工程正在有序推進(jìn)。各專委會(huì)全員參與，對(duì)口協(xié)助主席抓落實(shí)，“參謀”加“助手”的作用得到了充分發(fā)揮，贏得了市委、市政府的高度評(píng)價(jià)和廣大市民的普遍贊譽(yù)，為提案工作的開展注入了強(qiáng)大的情感合力。

    三是提升運(yùn)作層面，優(yōu)化工作環(huán)境。市委市政府真正將辦理政協(xié)提案提升到加強(qiáng)黨委政府與各界人士聯(lián)系，自覺(jué)接受民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的層面，認(rèn)真部署，從嚴(yán)要求，積極辦理。召開專題會(huì)議，落實(shí)提案辦理。每次全會(huì)期間，市政府辦公室抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干、提前介入?yún)f(xié)助政協(xié)提案委搞好立案審查工作。全會(huì)結(jié)束后，及時(shí)召開常務(wù)會(huì)議，研究制訂辦理方案，將提案辦理對(duì)口落實(shí)到各分管副市長(zhǎng)督辦，實(shí)行“市長(zhǎng)包案制”。創(chuàng)新評(píng)議機(jī)制，強(qiáng)化提案辦理。一抓“滿意率”。取消過(guò)去由承辦單位在送呈答復(fù)時(shí)，請(qǐng)委員當(dāng)面簽署評(píng)價(jià)意見(jiàn)作法，每年九月底，政府辦公室邀請(qǐng)?zhí)岚肝瘑T集中進(jìn)行“背靠背”式民主測(cè)評(píng)，“凡基本滿意的，一律視為不滿意”。二抓“辦結(jié)率”。每年十月上旬，結(jié)合督辦情況，對(duì)委員“基本滿意或不滿意”的承辦單位，由常務(wù)副市長(zhǎng)牽頭，將相關(guān)承辦單位主要負(fù)責(zé)人集中進(jìn)行再交辦，并要求限期辦結(jié)，由兩辦督查室進(jìn)行重點(diǎn)督辦落實(shí)，“否則年終考評(píng)實(shí)行一票否決”。領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，引領(lǐng)提案辦理。吳美景書記親任農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作指揮長(zhǎng)，帶頭領(lǐng)銜辦理政協(xié)常委建議案，并親自部署全覆蓋式委員視察工作。郝勝勇市長(zhǎng)擔(dān)任重點(diǎn)提案“濱江公園”建設(shè)工程指揮長(zhǎng)，全程參與重點(diǎn)環(huán)節(jié)督辦工作。楊石明副書記三次參加“重點(diǎn)提案辦理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，常務(wù)副市長(zhǎng)向博精心組織政協(xié)重點(diǎn)提案辦理視察及委員評(píng)議活動(dòng)。主要領(lǐng)導(dǎo)的身體力行，強(qiáng)力推進(jìn)了提案辦理工作的開展。

    三、匯聚督辦能量，放大履責(zé)效應(yīng)

    提案督辦是促進(jìn)辦理落實(shí)、發(fā)揮提案效應(yīng)的重要環(huán)節(jié)，也是我們常抓不懈的一項(xiàng)關(guān)鍵工作。我們堅(jiān)持因案而異、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化督辦。從提案內(nèi)容上看，緊扣重點(diǎn)提案抓督辦。實(shí)行主席領(lǐng)銜督辦常委建議案、常委分組督辦重點(diǎn)提案、按“制訂方案、組建專班、分解責(zé)任、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、明確獎(jiǎng)懲、分步實(shí)施”的總要求，環(huán)環(huán)緊扣，層層督辦，確保不走過(guò)場(chǎng)。從承辦對(duì)象看，緊扣辦理大戶抓督辦。按副主席分工聯(lián)系工作實(shí)際和專委會(huì)工作性質(zhì)，市政協(xié)組建7個(gè)固定督辦小組，分線開展督辦工作，特別是對(duì)提案辦理大戶和聯(lián)合辦案的成員單位，實(shí)行上門督辦、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)辦理工作，堅(jiān)持做到一月一督辦，一季一通報(bào)。從辦理時(shí)效上看，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓督辦。部分提案對(duì)于辦理的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求極高（如汛前除險(xiǎn)以及群眾急需解決的突出問(wèn)題等），每次全會(huì)結(jié)束后，提案委及時(shí)遴選出這部分提案，商請(qǐng)兩辦，納入市委、市政府分月督查工作重點(diǎn)，在政府門戶網(wǎng)站掛牌督辦；還有部分提案需跨年辦理，或需持續(xù)鞏固辦理，則作為提案委開展“回頭問(wèn)效”、跟蹤督辦的重點(diǎn)。從督辦手段上看，我們建立了“市長(zhǎng)”與“主席”聯(lián)動(dòng)督辦提案機(jī)制和市兩辦督查室與市政協(xié)提案委聯(lián)合督辦提案制度，并通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、“政務(wù)督查”通報(bào)、“提案督辦”簡(jiǎn)訊等方式，將提案辦理情況及時(shí)向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。與此同時(shí)，在武穴電視臺(tái)黃金節(jié)目時(shí)段開辟“提案追蹤”欄目，對(duì)事關(guān)全局的重點(diǎn)提案辦理動(dòng)態(tài)進(jìn)行追蹤采播；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高的提案，在“與您同行”欄目中邀請(qǐng)?zhí)岚肝瘑T、承辦單位負(fù)責(zé)人和社會(huì)各界人士進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)訪談評(píng)議，不斷擴(kuò)大提案工作的社會(huì)效應(yīng)。