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堅持群眾路線  發(fā)揮提案優(yōu)勢  推進提案辦理協(xié)商

2014-12-28 22:30:58  

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竹溪縣政協(xié)副主席  馮詩貴

    政協(xié)提案工作是政協(xié)工作的重要組成部分，也是政協(xié)各參加單位、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾，反映群眾訴求的重要途徑，要牢固樹立群眾觀點，全面反映民思、民盼、民憂，把群眾的呼聲訴求和基層的真知灼見以提案的形式反映出來，在提案中體現(xiàn)群眾意愿，通過提案辦理回應(yīng)民生關(guān)切，探索提案辦理協(xié)商民主，擴大團結(jié)面，增強包容性，為縣委、縣政府制定政策提供決策依據(jù)，為建設(shè)“十堰綠色崛起示范縣”凝聚力量。

    一、堅持群眾觀點是做好政協(xié)提案工作的前提

　　十八大報告提出健全社會主義協(xié)商民主制度，把提案辦理協(xié)商與專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商一起確立為人民政協(xié)協(xié)商民主的主要形式。十八屆三中全會提出協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。提案工作作為政協(xié)的一項全局性工作，貫穿政協(xié)履行三大職能的全過程，是協(xié)商議政的重要載體，參謀決策的重要渠道，民主監(jiān)督的重要途徑。提案提出和辦理的過程，既是廣泛協(xié)商、充分發(fā)揚民主的過程，也是廣開言路，有序反映群眾意愿的過程，更是廣聚民智，增強形成和實施決策的群眾基礎(chǔ)的過程。因此，做好政協(xié)提案工作，對于充分發(fā)揮政協(xié)作為黨委政府聯(lián)系群眾、團結(jié)各界的重要橋梁紐帶作用，切實做好新形勢下群眾工作，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，對于提升決策科學化、民主化水平，加強和改進工作，具有十分重要的意義。

    二、認真表達群眾訴求，全面提升提案工作質(zhì)量

　　人民政協(xié)為人民，政協(xié)要順應(yīng)人民期待，認真傾聽群眾呼聲，主動為群眾代言，運用提案形式積極建言獻策，關(guān)注社會熱點，反映群眾訴求，把群眾的小事當成自己的大事，把群眾的困難視為自己的困難，帶著血濃于水、骨肉相連的深厚感情、滿腔熱忱地為群眾排憂解難，進一步樹立政協(xié)善于謀事、勤于干事、努力成事和關(guān)注民生、勇于擔當、求真務(wù)實的良好形象。

　　穩(wěn)步提高質(zhì)量，促進發(fā)展民生。提案的質(zhì)量是提案的生命，提案質(zhì)量的高低是黨政辦理提案工作的前提。政協(xié)委員要吃透上情，掌握下情，注重對群眾關(guān)注度高、反映較強烈，還沒有引起政府部門足夠重視的問題，通過提案提出具有參考價值的意見建議。提案重點在“三有”（即有情況、有分析、有建議）和“早、準、深”三個字上下功夫，“早”就是提早謀劃，精心準備，具有超前性；“準”就是選準題目，題目求小求準，觀點立意求深求新，意見建議求細求實；“深”就是在精心選題的基礎(chǔ)上，深入基層，深入群眾，開展調(diào)查研究，廣泛收集第一手材料，善于分析基層和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，總結(jié)群眾的首創(chuàng)精神，研究提出意見建議，學習用生動樸實的群眾語言，反復論證斟酌，精雕細刻，提煉為精品提案。

　　規(guī)范辦理方式，提高落實力度。提案辦理落實既是提案工作的核心，又是提案工作的重要環(huán)節(jié)。政協(xié)提案提出的寶貴意見和建議能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實成果，發(fā)揮出推動科學發(fā)展、促進民生改善的重要作用，最關(guān)鍵的是依靠提案辦理這只推手得以實現(xiàn)。近年來，我縣在堅持提案辦理工作“十制”（即：提案選題引導制、提案審查把關(guān)制、政府督查制、領(lǐng)導帶隊督辦制、現(xiàn)場辦理制、限時辦結(jié)制、辦理見面制、民主評議承辦單位制、辦理落實回訪制、提案辦理輿論監(jiān)督制）等好作法的基礎(chǔ)上，圍繞提高辦理實效，對事關(guān)全縣發(fā)展大局的提案或群眾普遍關(guān)注的提案加大督辦力度，把辦理提案納入全縣績效考核，采取縣委縣政府縣政協(xié)聯(lián)合督辦、民主評議提案承辦單位、“帶案調(diào)研”、“現(xiàn)場辦案”、“三見面”（辦前溝通、辦中協(xié)商、辦后問效）、“五參與”（提案人、政務(wù)督查室、提案委、承辦單位、社會群眾）等辦法，推進了縣城西改東擴、新建燒田學校、城鎮(zhèn)管理和環(huán)境衛(wèi)生整治等方面提案的較好辦理落實，形成了縣委縣政府高度重視支持、社會各界協(xié)力配合、人民群眾廣泛參與，政協(xié)主動有為的工作格局。

    加強自身建設(shè)，提升服務(wù)水平。不斷加大提案工作培訓和宣傳，深化與委員的溝通聯(lián)系，將提案工作向基層延伸，及時向委員通報情況，提供信息，掌握動態(tài)，加強與部門協(xié)商交流，及時向提案者和承辦單位反饋提案辦理成效與對提案辦理工作的意見建議，促進提、辦雙方互相信任與理解，以提案辦理的實際效果進一步贏得政協(xié)委員和群眾的支持，不斷擴大政協(xié)提案工作的社會影響力。

    三、把握時代脈搏，創(chuàng)新提案工作，推進提案辦理協(xié)商民主

    社會主義協(xié)商民主是十八大提出來的中國特色創(chuàng)新性的民主制度，我們要把握時代脈搏，從政治和全局的高度提高認識，把協(xié)商民主貫穿于提案工作全過程，堅持在提案工作踐行群眾路線，通過“五推進”措施創(chuàng)新提案辦理協(xié)商，把提案工作進一步打造成縣政協(xié)履行職能、發(fā)揚民主、聯(lián)系群眾的品牌。

    推進提案選題和內(nèi)容的協(xié)商民主。注重在提案選題和內(nèi)容上發(fā)揚民主，促使提案的民生主題突出，更多地匯入人民群眾的意見和意愿。面向社會征集提案線索。全會前通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博等面向社會廣泛收集提案線索，向委員發(fā)出提案征集通知，列出重點提案選題，對群眾提供有價值提案線索一經(jīng)采用給予獎勵。深入實際征集提案。通過組織委員參加視察調(diào)研、走訪座談、擔任行風監(jiān)督員、參加有關(guān)會議等途徑，讓委員在實踐中了解感悟經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次問題，拓展思路，深入思考，增強所提提案的可行性和前瞻性。探索群眾參與政協(xié)提案工作新途徑。建立市民代表旁聽政協(xié)全會、政協(xié)常委會提案工作制度，邀請群眾代表參加提案內(nèi)容和選題的討論確定，公開征集涉及民生重大問題的群眾意見，為群眾參與和監(jiān)督提案工作創(chuàng)造條件。

    推進提案撰寫立案過程的協(xié)商民主。開展界別提案工作。通過組織界別內(nèi)委員開展調(diào)研視察，集思廣益，組織撰寫集體提案，發(fā)揮界別智力優(yōu)勢，使提案的內(nèi)容涵蓋社會的各個層面，廣泛反映各界民情民意。開展委員活動組內(nèi)的民主協(xié)商。通過組內(nèi)協(xié)商進一步充實和完善提案的內(nèi)容，發(fā)揮集體智慧，提高質(zhì)量，采用聯(lián)名提案、活動組提案等方式，提升提案份量。規(guī)范提案審查協(xié)商。提倡“廣進嚴出”的審查立案模式，有效處理好提案的“量”與“質(zhì)”的關(guān)系，由縣政協(xié)提案審查委員會集體對委員提案進行審查，對不能立案的說明原因，對質(zhì)量較低建議或缺乏操作性的提案與提案人磋商修改完善或轉(zhuǎn)為意見建議處理。

    推進提案交辦過程的協(xié)商民主。與委員協(xié)商，理清提案意圖。主動與委員溝通，理清委員提案初衷，盼望取得結(jié)果，希望什么單位辦理。與政府辦及有關(guān)部門協(xié)商。充分發(fā)揮政府辦在提案交辦中的主導作用，共同確定好承辦單位，對涉及幾個部門承辦的提案，及時與編辦等部門進行民主協(xié)商，按照機構(gòu)職能分工定好牽頭承辦單位和協(xié)辦單位。根據(jù)協(xié)商提出交辦建議意見，力爭交辦準確。按照歸口管理的原則，在與政府辦公室等有關(guān)方面協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，商請縣政府召開交辦會正式交辦，以縣政府文件分解辦理任務(wù)到承辦單位。交辦后主動與承辦單位溝通協(xié)商。適時召開由承辦單位參加的提案辦理協(xié)商會，對需要幾個部門協(xié)同辦理的提案，通過組織主辦與協(xié)辦單位面對面協(xié)商，進一步明確分工、清晰責任、增進理解。

    推進提案辦理過程中協(xié)商民主。搭建“四方聯(lián)動”和“三見面三溝通”協(xié)商平臺。加強提案者、提案承辦單位、政府督查室、政協(xié)提案委“四方”之間的聯(lián)動協(xié)商，開展提案辦理的辦前見面、辦中見面、辦后見面，開展辦前溝通，推進辦中溝通，加強辦后溝通，通過提辦雙方的互動溝通與協(xié)商討論，切實提高辦理質(zhì)量。對提案實行分類管理績效考核。把當年有條件辦理，有政策項目支撐，能夠真正落實的政協(xié)提案歸為A類；把創(chuàng)造條件可以辦理，通過爭取政策項目可以逐步落實的提案歸為B類；把暫時無條件辦理，無法爭取政策項目支撐落實的歸為C類。對列入A類的政協(xié)提案要求承辦單位必須當年按時按要求辦理完成，納入當年目標管理進行重點督辦。對列入B類的政協(xié)提案要求承辦單位積極開展調(diào)研，制定落實計劃、創(chuàng)造條件在當年或下年逐步辦理落實，納入當年和下年目標管理，當年督辦并在第二年續(xù)辦。對列入C類的要求做好溝通、制定規(guī)劃辦理落實，納入長期目標管理，待政策和條件成熟后再行督辦落實。對重點提案領(lǐng)辦、督辦、辦復進行全程協(xié)商。擴大確定重點提案的群眾參與度，通過網(wǎng)上投票等方式征求全社會對重點提案選題意見，選題要與縣委縣政府中心工作相結(jié)合，與縣政府承諾十件實事相結(jié)合，與群眾迫切要求解決的問題相結(jié)合，選擇黨政想辦、部門能辦、群眾要辦的相對重要工作，經(jīng)政協(xié)主席會議協(xié)商確定為重點提案。加強重點提案辦理協(xié)商，把內(nèi)容好、質(zhì)量高、影響大的提案作為辦理重點，采取座談協(xié)商、專題研究、重點檢查等方式，抓典型、擴影響，推動重頭提案工作落實。

    推進提案辦復后的協(xié)商民主。堅持面商辦理結(jié)果。在提案辦理落實后，為防止提案問題反彈，通過情況通報會、辦理征求意見座談會等形式面對面協(xié)商討論辦理效果，進一步提高委員和群眾滿意率。改進反饋意見方式。改進《委員提案辦理情況征詢意見表》反饋方式，由原來提案委員直接反饋到辦理單位，改由提案委員反饋到政協(xié)提案委，提案委根據(jù)委員意見再反饋給辦理單位，避免提案委員直接面向辦理單位反饋意見時，出現(xiàn)“礙于情面”不能真實表達意見的問題。完善提案續(xù)辦制度。對當年未辦理完成或納入計劃的次年跟蹤督辦，及時將提案關(guān)注的熱點、難點問題納入調(diào)研和議政課題，深化成果轉(zhuǎn)化，同時注重將調(diào)研視察中的意見建議及時轉(zhuǎn)化為提案和建議案，持續(xù)建言獻策推動落實。探索新聞輿論督辦。將政協(xié)的民主監(jiān)督與新聞媒體的輿論監(jiān)督有機結(jié)合，利用政協(xié)網(wǎng)站、電視臺、《今日竹溪》等媒體及時宣傳提案辦理進度，對辦理提案工作好的單位給予大張旗鼓的宣傳，對于未按照規(guī)定要求辦理提案的單位進行曝光，以新聞輿論督促辦理落實。創(chuàng)新民主評議提案工作。探索將評議地點由會議室向現(xiàn)場延伸，聽取群眾對提案辦理的直接評價后再集中評議，將評議人員由委員向群眾代表延伸，除了相關(guān)提案委員外，還將邀請政協(xié)社情民意信息員、社區(qū)群眾代表等人員參與評議工作，對承辦部門的每件提案辦理情況開展面對面評議打分，將群眾的滿意度將作為提案辦理的重要依據(jù)，結(jié)合深入開展的群眾路線教育活動，把提案工作密切聯(lián)系群眾抓好抓實。