黨的十九大報告將社會組織納入中國特色社會主義事業的總體布局，社會組織被視為新時代治理體系和各項建設事業的重要力量。
筆者以武漢市為例，結合自身長期從事社會組織管理及研究的工作實際，提出加快推進社會組織參與基層治理的建議。
武漢市社會組織已成為扶老助老、社會救助等服務領域的重要力量
截至2020年底，武漢市共有社會組織2.6萬家，已成為扶老助老、關愛兒童、社會救助等民生服務領域的重要力量。目前，武漢已建成15個區級社會組織孵化基地和40個街道級孵化園。2018年12月，武漢市民政局成立市社會組織綜合黨委，統籌推進社會組織黨建工作。另外，武漢市不斷深化“三社聯動”協同基層治理機制，加大社會工作專業人才培養力度，促進社區工作者職業化、專業化發展，將行政資源、專業資源和各類社會資源重新整合，協調專業社工、社區工作者、居民骨干、志愿者等多方力量參與社區治理。
政府對社會組織重視不夠，制約其進一步發展
近年來，社會組織在參與社會治理中發揮了積極作用，但與新時代新形勢賦予社會組織的職能與要求相比，還存在一些差距。
首先是政策扶持力度不夠。制度層面來說，社會組織法規制度建設相對滯后，立法層級不高。不少地區的政府購買社會組織服務指導性目錄未編制和發布，政府向社會組織轉移職能和購買服務還未形成制度化、常態化、規范化的機制；政府對社會組織的認識不夠，社會組織發展工作還未納入到各級黨委、政府的重要議事日程，制約社會組織工作的進一步發展；從社會組織的管理來說，直接登記、行業協會商會與行政機關脫鉤等改革措施逐步落實，造成登記管理機關與業務主管單位雙重負責的管理體制有所弱化，部分管理事項出現“缺位”“真空”等問題。同時，在稅收優惠、財政資助、人才隊伍、社會保險等方面缺乏對社會組織的扶持政策及相應的激勵措施。
其次，政府購買服務較少。這一方面緣于政府對購買服務認識不到位，對社會組織缺乏信任。另一方面，也是因為社會組織自身能力不足，發展不成熟，專業化水平較低，缺乏專業的服務能力，與承接政府轉移職能和購買服務的要求還有較大差距。再加上部分社會組織內部治理結構不健全，自律管理不規范，依法按章辦事意識不強，違規違紀問題時有發生；再者，與社會組織相關的法律體系也不健全。
第三，雙重監管體制不健全。當前社會組織登記管理工作采取的是歸口登記、雙重管理的登記管理體制。即由登記管理機關和業務主管單位分別行使對社會組織的監督管理。而登記管理機關側重于社會組織的注冊登記，業務主管單位側重于社會組織的日常業務指導，這也導致了在社會組織注冊登記過程中重登記、輕管理；此外，監管體系缺乏配套細則和操作規范。尤其是缺乏基層開展雙隨機抽查的具體操作規程，缺乏統一的指導規程供參考。雙隨機監管平臺上的監管主體信息更新不夠及時，一部分本年度開立的社會組織還未進入監管主體庫，另一部分本年度注銷的社會組織也未從監管主體庫移除，這容易導致監管不到位的情況發生。
建議政府逐步將社會能自主解決的公共服務、行業管理等職能轉移給社會組織
社會組織是連接黨委政府與群眾的中介和橋梁，在民主協商、協調關系、化解矛盾等方面發揮著獨特作用。為此，筆者建議：
一是應健全完善培育機制。政府應當加大政策扶持力度。對于協助政府參與社會管理的社會組織的業務收入、社會捐助、政府購買服務資金，應享受減免增值稅、附加稅和所得稅。另外，在發生重大突發事故災害時，社會組織應享有與中小企業的同等優惠。把培育發展社會組織并充分發揮其參與社會治理的積極作用放在推動經濟社會發展大局中考量謀劃，把培育社會組織發展納入中心工作整體部署，助力基層社會治理工作提到重要議事日程。
二是加大政府購買力度。政府應逐步將社會能自主解決的公共服務、行業管理、社會慈善和社會公益等職能穩步有序地轉移給社會組織，構建黨委領導、政府負責、社會組織協同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，充分發揮社會組織在社會治理中的積極作用。按照“適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔”的要求，不斷完善“社區公共服務項目年度指導目錄”，引導養老、托管、助殘、禁毒、扶貧、幫困、環保、助學等公共服務事項積極購買社會組織服務，更好地發揮社會組織在維護社會穩定與和諧、創新基層社會治理方面的作用；推進社會組織有序承接行業職稱評定工作。鼓勵政府部門在程序合法的條件下逐步將部分專業技術職稱組織申報和評審工作委托社會組織負責，促進職稱評審向科學化、規范化、社會化發展。
三是完善綜合監管體制。進一步明確業務主管單位和登記管理機關的審查職責，建立社會組織負責人推薦制度、負責人任前公示制度、法定代表人年度述職制度。同時，嚴禁社會組織設立地域性分支機構，完善社會組織違法違規行為投訴舉報的受理和獎勵機制；建立健全政府主導，主管部門牽頭，其他職能部門協作的“雙隨機、一公開”（即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開）跨部門監管聯動機制，制定出臺聯抽聯查操作規范，保障實施“雙隨機、一公開”監管的專項經費；完善社會組織內部治理。建立責權明確、運轉協調、有效制衡的法人治理結構和機制，提高社會組織自我約束、自我管理、自我教育的能力。
（作者系武漢市江岸區政協委員、民革武漢市江岸區工委會委員、七支部主委）
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