全面建成小康社會，最艱巨的任務是精準扶貧精準脫貧，最突出的短板是易地扶貧搬遷工作。以南漳縣為例，“十三五”期間，全縣需要進行易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困人口有2782戶8302人，這些貧困群體主要集中在偏遠山區、生態脆弱區和自然災害易發區，自然條件惡劣、基礎設施落后、生產生活條件差，做好易地扶貧搬遷工作，將面臨兩大問題：一是易地扶貧搬遷中涉及的人口眾多，任務艱巨，而且移出之后，致富較難，容易反彈；二是易地搬遷后，原有的土地資源、林木資源、生態資源、草牧坡資源以及原有的基礎設施等大量閑置。為了解決這兩個難題，實現移民的穩定脫貧和閑置資源的開發利用，建議如下：
一、組織“窮人”進城創業，使“窮人”搬得出，穩得住，能致富，奠定易地扶貧搬遷的穩定基礎。一要在建房補助上加大投入，解決搬得出的問題。針對目前建房中原材料、人工費上漲，移民搬遷戶自扶能力有限等現實情況，建議要大幅提高易地搬遷建房補貼標準。對完成舊房拆除，原有宅基地復墾復綠，并經驗收合格的整村易地搬遷戶要給予獎勵，優先解決整村易地搬遷。二要在公共設施建設上加大投入，解決穩得住的問題。既要作好規劃，明確擬建的基礎設施內容、規模及其投資總額、資金來源和籌措方案，制定未來產業發展、社會事業發展規劃及其保障措施；又要重點搞好移民搬遷地農田、水利、供電、道路、教育、文化、衛生等基礎設施和公共服務設施建設，拓寬資金投入渠道，進一步調動政府、社會和貧困群眾三方的投入積極性，改善生產生活條件，不斷提高移民搬遷地人口承載能力。三要在產業發展上加大投入，解決能致富的問題。移民搬遷之后首先要解決的是就業問題，應把發展產業，解決移民勞動力的就業問題作為扶貧項目資金走向的牛鼻子。要建立各類經營主體與移民搬遷戶的利益聯結機制，通過吸納移民搬遷勞動力就業打工，增加工資性收入。通過各級扶持資金入股各類經營主體和企業，增加轉移性收入。通過土地、林地等資源入股各類經營主體和企業，增加財產性收入，為移民搬遷戶開辟一條穩定的增收渠道。
二、鼓勵“富人”下鄉開發，把“富人”招得來，引得進，干得成，形成“富人”下鄉開發的良性運行機制。一要規劃“生態農莊”，把“富人”招得來。組織相關部門，對已經搬遷和將要搬遷的資源進行摸底，遵循“宜游則游、宜種則種、宜養則養”的規律，本著“經營規模適度、資源配置合理、產業結構優化、管理機制靈活、綜合效益明顯”的原則，充分考慮規模、投入、產出、技術、市場以及水、電、路等多方面因素，科學規劃出以小農場、小林場、小果園、小牧場和小旅游景點為主要模式的五小“生態農莊”，形成一個個“生態農莊”建議書。通過會議、電視、報紙、網絡等途徑，將可供開發的區域、規劃及優惠政策向全社會公開宣傳，引導動員各方面力量投入到資源開發利用中來。讓更多“富人”知道藏在深山中的財富。二要加大扶持力度，把“富人”引得進。凡是對移民搬出地閑置資源進行開發利用的，可以享受扶貧開發的相關優惠政策。要建立和完善考評激勵機制，對于在下鄉創業中有突出貢獻的“富人”要進行表彰獎勵。要廣泛宣傳能人下鄉創業的先進事跡，在全社會營造扶貧濟困高尚、下鄉創業光榮的濃厚氛圍，吸引更多的“富人”下鄉創業。市縣財政每年應拿出一定數量的資金用于建立下鄉創業扶持專項基金，為“富人”進“農莊”創業提供良好的軟硬環境。三要提供組織保障，讓“富人”干得成。成立扶貧產業項目指導服務中心，凡是扶貧產業項目可享受一站式項目推進服務，為能人下鄉創業提供項目信息、創業指導、小額貸款、政策咨詢等服務。要簡化許可、審批和辦證程序，進一步清理和規范創業涉及的行政審批事項，推行聯合審批、嚴格執行限時辦結和承諾服務制度，提高辦事效率，為下鄉創業者開通“綠色通道”。
（南漳縣政協 鄭興兵 供稿）
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